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羅文舉訴被告黔江區(qū)正陽(yáng)鎮(zhèn)政府、區(qū)安監(jiān)局及第三人重慶市電力公司確認(rèn)行政強(qiáng)制措施違法一案


重 慶 市 黔 江 區(qū) 人 民 法 院
行政判決書(shū)
（2006）黔法行初字第17號(hào)


原告羅文舉，男，漢族，個(gè)體戶，生于1947年11月16日，重慶市黔江區(qū)人，住(略)。
委托代理人羅小平（羅文舉之子），男，漢族，生于1973年2月17日，重慶市黔江區(qū)人，住址同上。
委托代理人龐友曦，重慶市酉陽(yáng)縣中心法律服務(wù)所法律工作者。
被告重慶市黔江區(qū)正陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱正陽(yáng)鎮(zhèn)政府）。
法定代表人汪升平，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人李炳森、楊舉安，黔江區(qū)中心法律服務(wù)所法律工作者。
被告重慶市黔江區(qū)安全監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安監(jiān)局）。
法定代表人肖平，該局局長(zhǎng)。
委托代理人周玉發(fā)，該局行政執(zhí)法科科長(zhǎng)。
委托代理人粟光信，該局綜合科科長(zhǎng)。
第三人重慶市電力公司。
法定代表人張春誠(chéng)，該公司總經(jīng)理。
委托代理人李貴清，該公司長(zhǎng)壽供電局法律顧問(wèn)。
委托代理人黃欣，重慶市渝能送變電有限公司經(jīng)理。
原告羅文舉訴被告黔江區(qū)正陽(yáng)鎮(zhèn)政府、區(qū)安監(jiān)局及第三人重慶市電力公司確認(rèn)行政強(qiáng)制措施違法一案，本院于2006年11月14日受理后，依法組成合議庭，于2006年12月5日第一次公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，本次庭審中，經(jīng)原告當(dāng)庭申請(qǐng)，本院依法將第三人由重慶市黔江區(qū)供電公司變更為重慶市電力公司，經(jīng)原告同意，將區(qū)安監(jiān)局追加為本案被告；2007年1月15日第二次公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。第一次開(kāi)庭原告及其委托代理人、被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府的委托代理人到庭參加訴訟，黔江區(qū)供電公司向本院遞交答辯狀之后未到庭參加訴訟。第二次開(kāi)庭原告及其委托代理人、二被告的委托代理人、第三人的委托代理人均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告正陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府于2006年8月15日作出（2006）82號(hào)文件，并送達(dá)原告。該文件通知黔江區(qū)泰安爆破有限責(zé)任公司正陽(yáng)站（以下簡(jiǎn)稱泰安公司正陽(yáng)站）暫停供應(yīng)原告采石場(chǎng)爆破物資。原告不服，釀成訴訟。
原告訴稱，原告于2002年起就是一家合法的私營(yíng)企業(yè)，在正陽(yáng)鎮(zhèn)群力居委開(kāi)辦采石場(chǎng)，2005年7月第三人重慶市電力公司未經(jīng)過(guò)原告同意亦未給原告任何補(bǔ)償，即在原告的采石場(chǎng)未開(kāi)采部分上空修建高壓鐵塔架高壓線（黔烏線）。2006年4月6日被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府在原告礦山寫(xiě)下“封”字，2006年8月15日被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府又作出（2006）82號(hào)文件，通知黔江區(qū)泰安爆破公司正陽(yáng)站暫停供應(yīng)原告采石場(chǎng)爆破物資，導(dǎo)致原告采石場(chǎng)全面停產(chǎn)。原告認(rèn)為，被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府超越職權(quán)，違法暫停供應(yīng)原告采石場(chǎng)爆破物資，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告做出的（2006）82號(hào)文件違法。
被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府辯稱，原告采石場(chǎng)的《采礦許可證》已于2005年4月到期，且原告是在2006年10才有《安全生產(chǎn)許可證》，原告在2005年4月以后的開(kāi)采行為系違法行為；2005年7月第三人在原告采石場(chǎng)上架設(shè)高壓線后，如果原告繼續(xù)在原采石場(chǎng)生產(chǎn)，存在重大安全隱患，必須暫停，否則將產(chǎn)生重大安全事故；被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府系一級(jí)地方政府，有權(quán)管理轄區(qū)內(nèi)的公共安全事務(wù)，特別是安全生產(chǎn)方面是政府的一項(xiàng)重要工作職能，其是合法的行政執(zhí)法主體。故原告的起訴缺乏事實(shí)、法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告區(qū)安監(jiān)局辯稱，正陽(yáng)鎮(zhèn)政府作出的（2006）82號(hào)文件不是其行政委托執(zhí)法的委托范圍，與其沒(méi)有關(guān)系；同意被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府辯解意見(jiàn)。
第三人重慶市電力公司述稱，其架設(shè)的高壓線是經(jīng)過(guò)合法審批的，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)；第三人架線是在2005年8月初至當(dāng)月中旬完成，這期間原告采石場(chǎng)的《采礦許可證》早過(guò)期，原告繼續(xù)開(kāi)采的行為系違法行為，應(yīng)當(dāng)依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
原告在法定舉證期限內(nèi)出示了下列證據(jù)：
1、被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府于2006年8月15日作出（2006）82號(hào)文件；
2、原告購(gòu)買爆炸物品的申請(qǐng)表（2006年10月16日）；
證據(jù)1、2欲證明被告實(shí)施了暫停供應(yīng)原告爆炸物的具體行政行為，原告有訴權(quán)。
3、證人張宗余證明電力公司2006年10月30日停原告動(dòng)力電的證明；
4、2006年3月1日中共黔江區(qū)正陽(yáng)鎮(zhèn)委員會(huì)正陽(yáng)委發(fā)（2006）13號(hào)文件；
證據(jù)4欲證明被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府在給原告發(fā)放應(yīng)急救援方案，進(jìn)而證明原告仍是合法的企業(yè)。
5、有效期2002年4月至2005年4月的《采礦許可證》 正本（以下稱第一期《采礦許可證》）；
6、有效期2005年11月至2008年11月的《采礦許可證》正本及副本 （以下稱第二期《采礦許可證》）；
7、有效期2006年6月30日至2009年6月29日的《安全生產(chǎn)許可證》；
8、原告的安全生產(chǎn)任職資格證；
9、安全生產(chǎn)許可證審查書(shū)；
10、2006年10月9日黔江區(qū)安監(jiān)局對(duì)原告采石場(chǎng)《安全生產(chǎn)許可證》檢查驗(yàn)收表；
11、原告的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照兩份；
證據(jù)5—11欲證明原告系合法的私營(yíng)企業(yè)。
12、2006年6月29日區(qū)安監(jiān)局黔江安監(jiān)發(fā)（2006）52號(hào)文件；
證據(jù)12欲證明被告區(qū)安監(jiān)局通知原告提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
13、2005年8月3日黔江區(qū)國(guó)土局發(fā)給原告的臨時(shí)占地許可證；
證據(jù)13欲證明原告變更地點(diǎn)開(kāi)采合法。
14、各種行政性收費(fèi)發(fā)票22張；
15、重慶市工傷保險(xiǎn)繳納通知書(shū)及工傷保險(xiǎn)登記表；
證據(jù)14、15欲證明原告交納相關(guān)稅費(fèi)，系合法企業(yè)。
16、原告2005年4月27日要求轉(zhuǎn)場(chǎng)續(xù)辦的申請(qǐng)；
證據(jù)16欲證明原告在第一期《采礦許可證》到期前向被告提交了續(xù)辦申請(qǐng)，在被告沒(méi)有辦理二期《采礦許可證》前，原告的第一期《采礦許可證》仍舊有效。
17、原告采石場(chǎng)的整改方案；
18、2006年3月22日區(qū)國(guó)土局暫扣采礦許可證通知；
19、原告采石場(chǎng)的有效期2003年9月12日至2005年9月11日（兩年）的重慶市安全生產(chǎn)條件認(rèn)可證；
證據(jù)17—19欲證明原告一期《采礦許可證》仍舊有效，其開(kāi)采合法。
20、重慶市電力公司渝電建（2005）83號(hào)文件；
證據(jù)20欲證明第三人架線于原告采石場(chǎng)上空，侵犯原告開(kāi)采權(quán)。
21、初審表一份；
證據(jù)21欲證明被告區(qū)安監(jiān)局要求原告違法搬遷。
22、2005年11月11日原告與區(qū)國(guó)土局簽定的采礦權(quán)出讓合同及原告第二期《采礦許可證》開(kāi)采控制圖、終了圖；
證據(jù)22欲證明原告第一期《采礦許可證》不能回采。
23、原告代理人對(duì)證人田景才、宋遠(yuǎn)貴的調(diào)查筆錄；
證據(jù)23欲證明2006年7月14日原告在第二期《采礦許可證》確定位置開(kāi)采，被告區(qū)安監(jiān)局不允許。
24、原告代理人制作的現(xiàn)場(chǎng)平面圖；
25、被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府2006年10月16日恢復(fù)供應(yīng)原告爆炸物資的通知。
證據(jù)24、25欲證明原告的采石場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)情況和被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府原來(lái)的（2006）82號(hào)文件違法。
被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府對(duì)原告的證據(jù)發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)如下：
對(duì)證據(jù)1、8—11、17、19、22、25，不持異議；對(duì)證據(jù)2、3、12、20、21，認(rèn)為與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性；對(duì)證據(jù)4，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性不持異議，但認(rèn)為發(fā)放緊急預(yù)案機(jī)制的范圍是其轄區(qū)企業(yè)，給原告的發(fā)放只說(shuō)明原告是一個(gè)體工商戶，不代表原告可以開(kāi)礦；對(duì)證據(jù)5、6，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性不持異議，但兩期證的開(kāi)采位置完全不一樣；對(duì)證據(jù)7，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性不持異議，但原告持有的《安全生產(chǎn)許可證》是在2006年10月領(lǐng)取的，正陽(yáng)鎮(zhèn)政府作出（2006）82號(hào)文件時(shí)，原告無(wú)證； 對(duì)證據(jù)13，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性不持異議，說(shuō)明原告繼續(xù)在過(guò)期的第一期《采礦許可證》規(guī)定的地方開(kāi)采；對(duì)證據(jù)14、15，未發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)；對(duì)證據(jù)16，此申請(qǐng)不代表原告取得了二期《采礦許可證》；對(duì)證據(jù)18，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性不持異議，能證明原告違法；對(duì)證據(jù)23，證人沒(méi)有出庭作證，不能作證據(jù)使用；對(duì)證據(jù)24，現(xiàn)場(chǎng)位置圖應(yīng)當(dāng)以采礦許可證規(guī)定的坐標(biāo)位置為準(zhǔn)。
被告區(qū)安監(jiān)局對(duì)原告的證據(jù)發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)如下：
被告區(qū)安監(jiān)局只認(rèn)為原告的兩期《采礦許可證》位置不一樣，原告在過(guò)期的第一期《采礦許可證》規(guī)定范圍繼續(xù)開(kāi)采違法和原告的《安全生產(chǎn)許可證》是在2006年10月領(lǐng)取外，未發(fā)表其他質(zhì)證意見(jiàn)。
第三人重慶市電力公司對(duì)原告的證據(jù)同意二被告發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)，未發(fā)表新意見(jiàn)。
被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府在法定舉證期限內(nèi)提出了下列證據(jù)（含法律依據(jù)）：
1、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法；
2、重慶市非煤礦山安全管理暫行辦法；
證據(jù)1、2系被告提供的相關(guān)法律依據(jù)，欲證明被告是按相關(guān)法律、法規(guī)依法行政。
3、黔江區(qū)2006安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法；
證據(jù)3欲證明正陽(yáng)鎮(zhèn)政府負(fù)有管理安全的職責(zé)。
4、重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室電子公文；
5、重慶市人民政府辦公廳渝辦發(fā)（2006）61號(hào)電子公文（2006年全市非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作方案）；
證據(jù)4、5欲證明全重慶市對(duì)非煤礦山安全實(shí)行“三級(jí)政府、五級(jí)安全管理”的管理機(jī)制，進(jìn)而證明正陽(yáng)鎮(zhèn)政府負(fù)有管理安全的職權(quán)。
6、二被告簽定的行政執(zhí)法委托書(shū)一份；
證據(jù)6欲證明正陽(yáng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共安全的執(zhí)法受到了區(qū)安監(jiān)局的委托。
7、正陽(yáng)鎮(zhèn)政府對(duì)原告礦山安全生產(chǎn)檢查記錄11份；
證據(jù)7欲證明原告在第一期《采礦許可證》規(guī)定范圍開(kāi)礦存在安全隱患。
8、被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府于2006年8月15日作出（2006）82號(hào)文件；
9、被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府2006年10月16日恢復(fù)供應(yīng)原告爆炸物資的通知；
證據(jù)8、9欲證明原告存在安全隱患時(shí)應(yīng)當(dāng)暫停生產(chǎn)。
10、原告使用爆炸物資跟蹤表。
證據(jù)10欲證明原告在被恢復(fù)供應(yīng)原告爆炸物資后，即領(lǐng)取爆炸物資生產(chǎn)。
原告方對(duì)被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府的證據(jù)發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)如下：
對(duì)證據(jù)1，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性不持異議，但是認(rèn)為根據(jù)該法第九條規(guī)定，被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府超越職權(quán)行政執(zhí)法；對(duì)證據(jù)2—5、8—10，未發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)；對(duì)證據(jù)6，認(rèn)為被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有按委托依法行政即其沒(méi)有以委托機(jī)關(guān)（區(qū)安監(jiān)局）名義對(duì)外行政執(zhí)法；對(duì)證據(jù)7，認(rèn)為不能反應(yīng)出原告的采石場(chǎng)有安全隱患。
被告區(qū)安監(jiān)局和第三人對(duì)被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府的證據(jù)不持異議。
被告區(qū)安監(jiān)局在法定舉證期限內(nèi)提出了下列證據(jù)（含法律依據(jù)）：
1、 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法；
2、中華人民共和國(guó)行政處罰法；
3、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法；
4、安全生產(chǎn)許可證條例；
5、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例；
以上5份證據(jù)均只出示法條摘要。
證據(jù)1—5系被告提供的相關(guān)法律依據(jù)，欲證明被告是按相關(guān)法律、法規(guī)依法行政。
6、重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室電子公文第48期；
7、被告區(qū)安監(jiān)局的備忘錄一份；
證據(jù)6、7欲證明原告的一期《采礦許可證》礦區(qū)到期后不能辦理延期手續(xù)。
8、二被告簽定的行政執(zhí)法委托書(shū)一份；
9、黔江區(qū)安全生產(chǎn)行政委托執(zhí)法月報(bào)表；
證據(jù)8、9欲證明被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府作出本案爭(zhēng)議的具行政行為不是其委托范圍。
10、黔江區(qū)國(guó)土局證明原告越界開(kāi)采的證明一份；
11、原告第一期《采礦許可證》副本；
12、 原告第二期《采礦許可證》位置圖紙四張；
證據(jù)10—12欲證明原告兩期《采礦許可證》的開(kāi)采位置不一樣，兩證不是續(xù)辦證關(guān)系。
13、被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府2006年10月16日恢復(fù)供應(yīng)原告爆炸物資的通知（與被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府出示本證據(jù)的證明內(nèi)容相同）。
原告方對(duì)被告區(qū)安監(jiān)局證據(jù)發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)如下：
對(duì)證據(jù)1—6、11—13，不持異議，對(duì)其他證據(jù)未發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)。
被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府和第三人對(duì)被告區(qū)安監(jiān)局的證據(jù)不持異議。
第三人重慶市電力公司在法定舉證期限內(nèi)提出了下列證據(jù)：
1、 重慶市房地產(chǎn)權(quán)證；
2、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
3、 建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
證據(jù)1—3欲證明第三人架設(shè)的高壓線是合法的，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。
原告對(duì)第三人原告的證據(jù)發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)如下：
對(duì)證據(jù)1，認(rèn)為該證規(guī)定范圍與原告的采石場(chǎng)沒(méi)有關(guān)聯(lián)；對(duì)證據(jù)2，對(duì)證據(jù)本身沒(méi)有異議，但第三人沒(méi)有公告利害關(guān)系人；對(duì)證據(jù)3，認(rèn)為不是國(guó)土部門(mén)的許可。
二被告對(duì)第三人的證據(jù)不持異議。
對(duì)原、被告及第三人所舉證據(jù)經(jīng)合議庭認(rèn)證如下：
對(duì)原告所舉的證據(jù)中，證據(jù)1，證據(jù)本身客觀真實(shí)、與本案具有關(guān)聯(lián)性，對(duì)其真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，本院予以認(rèn)定，對(duì)之合法性認(rèn)定與否為本案爭(zhēng)議之焦點(diǎn)，本院將適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)之進(jìn)行全面審查；證據(jù)2，原告出示本份證據(jù)要求證明原告有訴權(quán)，證據(jù)本身具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，本院予以認(rèn)定；證據(jù)3，證人證明原告被停動(dòng)力電，但是誰(shuí)停止供電其證明不詳；證據(jù)4，證據(jù)本身具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，但只可證明原告仍是被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府轄區(qū)的個(gè)體工商戶，但不能證明原告開(kāi)采礦石合法；證據(jù)5—11、19，此組證據(jù)系原告取得的相關(guān)證件，證據(jù)本身具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，本院予以認(rèn)定；證據(jù)12、13、17、18、21、22、25，證據(jù)本身具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，本院予以認(rèn)定；證據(jù)14、15，證據(jù)本身具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，本院予以認(rèn)定，但原告作為企業(yè)就應(yīng)當(dāng)交納相關(guān)稅費(fèi)，稅費(fèi)的交納不代表具有開(kāi)礦權(quán)；證據(jù)16，證據(jù)本身具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，本院予以認(rèn)定，但原告要求證明其第一期《采礦許可證》仍有效，應(yīng)當(dāng)視其2005年4月后開(kāi)采為有證開(kāi)采，此系本案爭(zhēng)議之焦點(diǎn)，本院將適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)之進(jìn)行全面審查；證據(jù)20，本證據(jù)能證明本案第三人主體適格，但是不能證明原告要求證明第三人侵權(quán)的事實(shí)；證據(jù)23，證據(jù)本身具有真實(shí)性、合法性 ，本院予以認(rèn)定，但原告要求證明被告區(qū)安監(jiān)局干涉原告在新礦區(qū)開(kāi)礦的行為違法，與本案無(wú)關(guān)；證據(jù)24，系現(xiàn)場(chǎng)圖，其客觀真實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)情況，證據(jù)本身具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性，本院予以認(rèn)定。
對(duì)被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府所舉的證據(jù)中，證據(jù)1、2，為被告提供的我國(guó)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性的文件，本院予以認(rèn)可；證據(jù)3—5，其本身的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，合法性本院予以認(rèn)定，但是否能證明原告據(jù)此享有管理安全的職權(quán)，為本案爭(zhēng)議之焦點(diǎn)，本院將適用有關(guān)法律、法律規(guī)定，對(duì)之進(jìn)行全面審查；證據(jù)6，其本身的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，合法性本院予以認(rèn)定，但被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有按本份委托行政執(zhí)法；證據(jù)7，本證據(jù)均有原告或其采石場(chǎng)管理人簽字認(rèn)可，其真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，合法性本院予以認(rèn)定；證據(jù)8，與原告的證據(jù)1系同一證據(jù)，同于對(duì)原告證據(jù)1的認(rèn)證；證據(jù)9、10，能夠反映案件事實(shí)，其本身的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，合法性本院予以認(rèn)定。
對(duì)被告區(qū)安監(jiān)局所舉的證據(jù)中，證據(jù)1—4，為被告提供的我國(guó)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性的文件摘要，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤，本院予以認(rèn)可；證據(jù)5—8，其本身的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，合法性本院予以認(rèn)定；證據(jù)9—13，本案其余訴訟當(dāng)事人不持異議，證據(jù)本身客觀真實(shí)、合法，合法性本院予以認(rèn)定。
對(duì)第三人重慶市電力公司所舉的證據(jù)中，證據(jù)1—3，均為第三人依法取得的合法證件，本院予以認(rèn)定。
本院根據(jù)采信的證據(jù)，確認(rèn)以下案件事實(shí)：
2002年4月，原告取得有效期三年的《采礦許可證》，次年9月12日，取得有效期二年的《重慶市安全生產(chǎn)條件認(rèn)可證》，被許可在正陽(yáng)鎮(zhèn)群力居委二組小地名“牛洞坡”處開(kāi)辦采石場(chǎng)。2005年4月27日原告向本案二被告遞交了轉(zhuǎn)場(chǎng)續(xù)辦采礦手續(xù)的申請(qǐng)，2005年7、8月份，第三人重慶市電力公司在取得相關(guān)審批手續(xù)后，在原告采石場(chǎng)上空修建鐵塔架設(shè)了高壓線。2005年11月15日原告取得了有效期三年的第二期《采礦許可證》，但采礦地點(diǎn)變更為原采石場(chǎng)左斜對(duì)面小地名“大叢樹(shù)堡”處，2006年原告取得該礦區(qū)有效期2006年6月30至2009年6月29日的《安全生產(chǎn)許可證》，該證的領(lǐng)取時(shí)間被告區(qū)安監(jiān)局無(wú)原告簽領(lǐng)時(shí)間登記，原告當(dāng)庭陳述其是在2006年8月2日領(lǐng)取，2006年7月14日原告去“大叢樹(shù)堡”處動(dòng)工，被被告區(qū)安監(jiān)局制止。
另查明，2004年8月，原告等六家采石場(chǎng)被區(qū)政府、被告區(qū)安監(jiān)局列為《采礦許可證》到期后不能延期開(kāi)辦即不能延續(xù)原告的第一期《采礦許可證》，2006年4月6日， 原礦山被寫(xiě)下“封”字。2006年8月11日，原告仍在原礦區(qū)爆破作業(yè)（2006年8月11日正陽(yáng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)檢查記錄中原告簽字確認(rèn)），當(dāng)月15日，被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府以正陽(yáng)府發(fā)（2006）82號(hào)文件通知泰安公司正陽(yáng)站暫停供應(yīng)原告爆破物資，當(dāng)年10月16日，被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府通知泰安公司正陽(yáng)站恢復(fù)供應(yīng)原告爆破物資，原告于當(dāng)日至起訴前均領(lǐng)取了相應(yīng)爆破物資。
還查明，二被告于2005年9月1日簽定為期二年的行政執(zhí)法委托書(shū)，該委托書(shū)明確受托人正陽(yáng)鎮(zhèn)政府要用委托人區(qū)安監(jiān)局提供的行政執(zhí)法文書(shū)和以委托人的名義實(shí)施行政執(zhí)法，但被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府的安全生產(chǎn)檢查記錄和正陽(yáng)府發(fā)（2006）82號(hào)文件均是以其自己名義作出。
本院認(rèn)為，2005年4月，原告羅文舉在其第一期《采礦許可證》到期后，已不享有對(duì)原“牛洞坡”處的采礦權(quán)，第三人于2005年7、8月在“牛洞坡”架設(shè)了高壓線，而原告于2006年8月仍在原礦區(qū)開(kāi)采，系無(wú)證開(kāi)采，且其爆破作業(yè)產(chǎn)生極大安全隱患，其行為系違法行為。
關(guān)于原告提出其于2005年4月27日（第一期《采礦許可證》到期前四日）已向二被告提出轉(zhuǎn)場(chǎng)續(xù)辦事情，二被告沒(méi)有予以辦理，應(yīng)當(dāng)視為準(zhǔn)以延續(xù)，第一期《采礦許可證》仍有效的意見(jiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第50條規(guī)定：“被許可人需要延期依法取得的行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)”，而原告的申請(qǐng)是在其行政許可有效期屆滿30日內(nèi)提出，且其申請(qǐng)實(shí)質(zhì)不是對(duì)原《采礦許可證》的延期，而是要求轉(zhuǎn)場(chǎng)新開(kāi)辦。故原告的本意見(jiàn)，本院不予以采信。
關(guān)于原告提出二被告要求原告回采作業(yè)和被告區(qū)安監(jiān)局干涉原告在新礦區(qū)開(kāi)采的行為系違法行政的二點(diǎn)意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)是新的訴訟請(qǐng)求，其均是在第二次開(kāi)庭時(shí)提出，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十五條：“起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外”的規(guī)定，原告沒(méi)有提出正當(dāng)理由，本院不予準(zhǔn)許。故此二訴求本案不予審查。
被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府在對(duì)原告采石場(chǎng)安全檢查和作出正陽(yáng)府發(fā)（2006）82號(hào)文件均是以其自己名義作出，原告訴請(qǐng)確認(rèn)違法的正陽(yáng)府發(fā)（2006）82號(hào)文件，應(yīng)當(dāng)視為被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府的行為，與本案被告區(qū)安監(jiān)局無(wú)關(guān)。
原告的違法開(kāi)采行為產(chǎn)生嚴(yán)重安全隱患，被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府作為地方一級(jí)人民政府，有權(quán)對(duì)其轄區(qū)的公共安全進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)管。但根據(jù)職權(quán)法定原則，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院……，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理”， 安全生產(chǎn)工作的管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)是被告區(qū)安監(jiān)局，且民爆物質(zhì)的管理應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)。故被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府作出的正陽(yáng)府發(fā)（2006）82號(hào)文件，超越職權(quán)，系違法具體行政行為。
綜上，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十七條第二款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
確認(rèn)被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府做出的（2006）82號(hào)文件違法。
本案案件受理費(fèi)100元，其他訴訟費(fèi)800元，共計(jì)900元，由被告正陽(yáng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提供副本，上訴至重慶市第四中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 謝 茂 江
審 判 員 劉 光 生
助理審判員 趙 波
二 0 0七 年 二 月 七 日
書(shū) 記 員 王 貽