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（2013）徐行初字第191號(hào)

原告xx司法鑒定中心，住所地xx市xx區(qū)xx路xx號(hào)。

法定代表人霍xx，主任。

委托代理人劉xx，xx市xx律師事務(wù)所律師。

被告上海市xx司法局，住所地上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)。

法定代表人鄭xx，局長(zhǎng)。

委托代理人陳xx，男，上海市xx司法局工作。

委托代理人滕xx，男，上海市xx司法局工作。

原告xx司法鑒定中心不服被告上海市xx司法局于2013年5月9日作出滬司審字（2013）1號(hào)《不予行政審批決定書(shū)》的具體行政行為，于2013年8月5日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年9月13日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告xx司法鑒定中心法定代表人霍xx及其委托代理人劉xx，被告上海市xx司法局的委托代理人陳xx、滕xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告滬司審字（2013）1號(hào)《不予行政審批決定書(shū)》（下稱(chēng)“決定”）的主要內(nèi)容為：原告于2013年1月23日向被告提出設(shè)立司法鑒定分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，并提交了登記申請(qǐng)表、司法鑒定許可證復(fù)印件、房屋租賃合同等材料。經(jīng)審查，原告提供的申請(qǐng)材料與《上海市xx司法局關(guān)于申請(qǐng)司法鑒定人執(zhí)業(yè)司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立等事項(xiàng)審批的規(guī)定》第一條第三款第一項(xiàng)規(guī)定的多項(xiàng)不符，特別是辦公場(chǎng)所證明。經(jīng)查原告租借的上海市xx區(qū)xx路xx號(hào)上海xx大酒店xx室于2012年3月退租，其雖與上海xx物業(yè)管理有限公司于2011年7月簽訂了租賃合同，實(shí)際并未真正入住。但原告在登記申請(qǐng)表中的住所地址欄內(nèi)繼續(xù)填寫(xiě)上述租借地址，并將已廢止的租賃合同向被告提供。該行為違反了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》（下稱(chēng)《登記辦法》）第十五條“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和可靠性負(fù)責(zé)”的規(guī)定。根據(jù)《登記辦法》第二十一條規(guī)定，被告決定對(duì)原告的申請(qǐng)不予審批。

原告訴稱(chēng)，2011年6月，原告擬在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)同意后向被告提出了設(shè)立申請(qǐng)，并按照要求準(zhǔn)備了審批所需材料，并租賃了辦公場(chǎng)所等。但被告一直拖延未予辦理，原告不得已將租賃場(chǎng)所退租，造成經(jīng)濟(jì)損失。2013年1月，原告應(yīng)被告要求重新向被告遞交申請(qǐng)材料，5月9日被告以申報(bào)材料不實(shí)為由，對(duì)原告的申請(qǐng)不予審批。原告認(rèn)為被告對(duì)原告的申請(qǐng)逾期審批，也未按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》（下稱(chēng)《行政許可法》）的規(guī)定，告知原告申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的應(yīng)需補(bǔ)正。根據(jù)《登記辦法》規(guī)定所要求的住所證明應(yīng)是獲得審批后的辦公場(chǎng)所，申請(qǐng)人僅需提交擬租賃辦公場(chǎng)地證明即可。被告以租賃合同已解除為由認(rèn)為原告申請(qǐng)材料不實(shí)，沒(méi)有合法根據(jù)。被告的決定實(shí)體處理錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)，程序違法，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)。

被告辯稱(chēng)，原告向被告申請(qǐng)?jiān)谏虾ＴO(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查其不符合設(shè)立的法定要件，被告據(jù)此作出不予審批決定正確，但被告確存在逾期審批的情況，程序上存在瑕疵，請(qǐng)求維持被告作出的具體行政行為。

庭審中，被告就被訴具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)： 1.原告《關(guān)于xx司法鑒定中心向上海市xx司法局申報(bào)分支機(jī)構(gòu)批復(fù)的申請(qǐng)》及所附材料；2.方xx詢(xún)問(wèn)筆錄；3.郭xx詢(xún)問(wèn)筆錄；4.原告《關(guān)于租退辦公用房情況的說(shuō)明》；5.被告對(duì)原告來(lái)信的書(shū)面答復(fù)；6.原告致被告局長(zhǎng)的信函；7.被告的信訪答復(fù)意見(jiàn)書(shū)；8.被告的決定；9.《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第六條，《登記辦法》第十條第二項(xiàng)、第二十一條。

經(jīng)質(zhì)證，原告表示證據(jù)1不是原告申請(qǐng)審批的最初材料和全部材料，不能證明被告是1月29日才收到原告的申請(qǐng)；證據(jù)2、3筆錄內(nèi)容與客觀事實(shí)不符，原告實(shí)際對(duì)租賃辦公場(chǎng)所進(jìn)行了裝修；證據(jù)5被告的答復(fù)違反行政許可法的規(guī)定；證據(jù)7答復(fù)意見(jiàn)書(shū)不是依法作出，不予認(rèn)可。原告還提出被告適用法律不當(dāng)，沒(méi)有依法受理原告申請(qǐng)，沒(méi)有依法審查和作出決定，違反行政許可法的相關(guān)規(guī)定。對(duì)其余證據(jù)沒(méi)有異議。

原告出示了下列證據(jù)：1.被告的決定；2.原告2011年9月9日的《關(guān)于設(shè)立上海xx司法鑒定中心申請(qǐng)書(shū)》；3.原告于2011年12月1日向被告提交設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)材料；4.原告于2012年10月12日再次向被告提交設(shè)立分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)材料；5.xx司法鑒定中心上海分中心章程；6.原告致被告關(guān)于申報(bào)分支機(jī)構(gòu)情況介紹、租退辦公用房情況說(shuō)明、被告信訪答復(fù)意見(jiàn)書(shū)、原告致被告局長(zhǎng)信函；7.原告為設(shè)立分支機(jī)構(gòu)租用辦公場(chǎng)所的租賃合同、合同終止協(xié)議書(shū)、開(kāi)支票據(jù)；8.xx市xx司法局《關(guān)于xx司法鑒定中心申請(qǐng)?jiān)谏虾ＴO(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況說(shuō)明》；9.原告法定代表人霍xx擔(dān)任副理事長(zhǎng)的《中國(guó)司法鑒定》雜志復(fù)印件。

庭審中，原告還申請(qǐng)證人蔡xx、李xx出庭，證明向被告申請(qǐng)?jiān)O(shè)立上海分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)過(guò)情況。

經(jīng)質(zhì)證，被告表示證據(jù)2、3沒(méi)有收到過(guò)；證據(jù)4是2013年1月29日收到原告來(lái)信發(fā)現(xiàn)的；證據(jù)5與本案無(wú)關(guān)；證據(jù)7租賃合同原告在提交時(shí)已經(jīng)廢止，開(kāi)支票據(jù)與本案無(wú)關(guān)；證據(jù)8xx司法局情況說(shuō)明中沒(méi)有同意原告設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的字樣；證據(jù)9與本案無(wú)關(guān)。對(duì)其余證據(jù)沒(méi)有異議。

綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：2013年1月29日，被告接到原告的來(lái)信及所附材料，反映原告于2012年4月向被告、xx市司法局等遞交了在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料。原告亦租借了辦公場(chǎng)所，購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)設(shè)備等待被告審核。但時(shí)至2012年底，原告始終未接到被告審核結(jié)果，請(qǐng)被告盡快作出決定。被告收到來(lái)信材料受理后，于5月9日就原告來(lái)信反映的問(wèn)題進(jìn)行了信訪答復(fù)，并于同日以原告提交的申請(qǐng)材料不符合設(shè)立規(guī)定，特別是辦公場(chǎng)所證明違反《登記辦法》為由，對(duì)原告的申請(qǐng)作出不予審批決定。原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告作為本市負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作的行政管理部門(mén)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)具有審核登記的法定職權(quán)。本案中，原告稱(chēng)于2011年即向被告遞交材料申請(qǐng)?jiān)谏虾ＴO(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其后又多次向被告提出。被告則表示是在2013年1月29日接到原告的來(lái)信材料后方知原告申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情形，而后受理并作出了決定。根據(jù)《行政許可法》第三十二條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；第（五）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。基于原、被告雙方對(duì)于原告的行政許可申請(qǐng)受理日期存在著爭(zhēng)議，而原告也無(wú)法提供確鑿充分的證據(jù)證明被告在2013年1月29日接到其來(lái)信材料之前已受理了其行政許可申請(qǐng)，被告因此將1月29日作為原告的申請(qǐng)受理日期，并不違反《行政許可法》的上述規(guī)定。根據(jù)《行政許可法》第四十二條規(guī)定，除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。被告受理原告申請(qǐng)后，于5月9日方作出不予審批決定，超過(guò)了《行政許可法》第四十二條規(guī)定的期限，程序違法。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目之規(guī)定，判決如下：

撤銷(xiāo)被告上海市xx司法局于2013年5月9日作出滬司審字（2013）1號(hào)《不予行政審批決定書(shū)》的具體行政行為。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由被告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 許聞安
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年十月十日
書(shū) 記 員 沈 懿