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（2014）滬一中行終字第228號(hào)
上訴人（原審原告）孫泉妹，*出生，漢族，戶(hù)籍地**。
法定代理人孫全榮（系上訴人之弟），**。
被上訴人（原審被告）上海市閔行區(qū)**鎮(zhèn)人民政府，住所地**。
法定代表人**，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
委托代理人朱廣平，上海市天華律師事務(wù)所律師。
委托代理人周俊杰，上海市天華律師事務(wù)所律師。
上訴人孫泉妹因要求被上訴人上海市閔行區(qū)**鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：**鎮(zhèn)政府）履行法定職責(zé)及行政賠償一案，不服上海市閔行區(qū)人民法院（2014）閔行初字第16號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年6月24日立案后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，孫泉妹系上海市閔行區(qū)**鎮(zhèn)**村**組村民。孫泉妹殘疾人證載明孫泉妹為智力殘疾。2010年1月18日，孫泉妹的法定代理人孫全榮以?huà)焯?hào)信方式向上海市閔行區(qū)**鎮(zhèn)**村民委員會(huì)民房干部郵寄《閔行區(qū)**鎮(zhèn)村民造房用地申請(qǐng)表》和《關(guān)于建造居住房的申請(qǐng)》，因填寫(xiě)格式不符合要求，該村民房干部重新填寫(xiě)《閔行區(qū)**鎮(zhèn)村民造房用地申請(qǐng)表》后，于2010年下半年由**鎮(zhèn)**村民委員會(huì)將上述申請(qǐng)表及孫泉妹的其他申請(qǐng)材料報(bào)送**鎮(zhèn)政府（規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)辦公室）審核。2011年5月4日，孫泉妹在孫全榮陪同下向**鎮(zhèn)政府信訪(fǎng)辦提出了建房申請(qǐng)，**鎮(zhèn)政府信訪(fǎng)辦于同年5月10日書(shū)面告知孫泉妹，其信訪(fǎng)事項(xiàng)已由**鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)辦公室受理，將在60日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)。因未收到書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，孫泉妹法定代理人孫全榮于2013年12月24日前往**鎮(zhèn)政府信訪(fǎng)辦催辦。2014年1月8日，**鎮(zhèn)政府以孫泉妹已享受建房用地為由書(shū)面答復(fù)其法定代理人孫全榮，不同意孫泉妹的申請(qǐng)。同年1月13日**鎮(zhèn)政府向?qū)O全榮郵寄送達(dá)書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，在孫泉妹向原審法院提起本案行政訴訟之前，孫全榮已收到上述書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。孫泉妹不服，訴至原審法院，請(qǐng)求：一、要求**鎮(zhèn)政府履行對(duì)孫泉妹申請(qǐng)建房用地審核的法定職責(zé)；二、要求**鎮(zhèn)政府賠償孫泉妹經(jīng)濟(jì)損失人民幣127,460元；三、要求**鎮(zhèn)政府賠償孫泉妹精神損失100,000元。
原審認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)……”。根據(jù)上述規(guī)定，**鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村民建房用地進(jìn)行審核的法定職責(zé)。**鎮(zhèn)政府在孫泉妹申請(qǐng)建房用地后，已書(shū)面答復(fù)其法定代理人孫全榮不同意孫泉妹建房用地，履行了審核的法定職責(zé)。孫泉妹若對(duì)**鎮(zhèn)政府所作的書(shū)面答復(fù)有異議，可另行主張。孫泉妹要求**鎮(zhèn)政府賠償經(jīng)濟(jì)損失127,460元以及精神損失100,000元，缺乏法律依據(jù)，難以支持。需要指出的是，**鎮(zhèn)政府對(duì)孫泉妹的申請(qǐng)未及時(shí)給予答復(fù)，尤其是曾承諾孫泉妹60日內(nèi)給予書(shū)面答復(fù)，但直至孫泉妹于2013年12月24日前往**鎮(zhèn)政府信訪(fǎng)辦催辦，才于2014年1月中旬向?qū)O泉妹法定代理人送達(dá)書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，存在一定的瑕疵，**鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在以后的工作中予以改進(jìn)。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決駁回孫泉妹的訴訟請(qǐng)求，案件受理費(fèi)50元，由孫泉妹負(fù)擔(dān)。判決后，孫泉妹不服，上訴于本院。
上訴人孫泉妹訴稱(chēng)，1986年“塘北路工程”動(dòng)遷時(shí)未安排上訴人孫泉妹宅基地，孫全榮戶(hù)宅基地多少與本案無(wú)關(guān)。1993年時(shí)上訴人身體健康，具有行為能力，上訴人母親丁小妹系以自己名義申請(qǐng)建房。上訴人合法權(quán)益受到被上訴人**鎮(zhèn)政府不作為侵犯，從一個(gè)正常人變?yōu)榈椭悄軞埣踩耍瑧?yīng)由被上訴人承擔(dān)賠償責(zé)任。故請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原審判決，依法改判支持上訴人的原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人**鎮(zhèn)政府辯稱(chēng)，上訴人母親丁小妹在1993年代理上訴人提出建房申請(qǐng)，并獲得批準(zhǔn)，且住房早已建成。上訴人及其全家占有的宅基地面積、建筑占地面積及實(shí)際建筑面積均已達(dá)到并超過(guò)《上海市農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)管理辦法》規(guī)定的上限。被上訴人對(duì)于上訴人提出的建房申請(qǐng)作出了書(shū)面答復(fù)，不存在未履行法定職責(zé)的情形。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原審判決。
經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定的事實(shí)基本無(wú)誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條等規(guī)定，被上訴人**鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)人民政府具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)報(bào)送的農(nóng)村個(gè)人建房用地申請(qǐng)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核的法定職責(zé)。本案中，上訴人孫泉妹在其法定代理人孫全榮陪同下向被上訴人信訪(fǎng)辦提出了建房申請(qǐng)，2014年1月8日，被上訴人下屬規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)辦公室向上訴人法定代理人孫全榮作出書(shū)面答復(fù)，不支持上訴人提出的落實(shí)宅基地訴求。據(jù)此，可以認(rèn)為被上訴人已經(jīng)履行了其對(duì)于上訴人建房用地申請(qǐng)進(jìn)行審核的法定職責(zé)，上訴人提起行政訴訟，要求被上訴人**鎮(zhèn)政府履行對(duì)上訴人申請(qǐng)建房用地審核的法定職責(zé)，缺乏事實(shí)依據(jù)，本院難以支持�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。本案中，被上訴人在行使職權(quán)過(guò)程中，不存在《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定的侵犯上訴人合法權(quán)益，造成損害的情形，故本院對(duì)上訴人要求被上訴人賠償經(jīng)濟(jì)損失127,460元以及精神損失100,000元的上訴請(qǐng)求，不予支持。
綜上，原審判決駁回上訴人孫泉妹的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人孫泉妹負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年七月十七日
書(shū) 記 員 余 鳳