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（2013）楊行初字第83號(hào)


原告張仲維，男。
被告上海市楊浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心（上海市楊浦公共人事服務(wù)中心），住所地上海市楊浦區(qū)。
法定代表人司徒行喆，主任。
委托代理人季云斐，該中心工作人員。
委托代理人周晨，該中心工作人員。
原告張仲維不服被告上海市楊浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心（上海市楊浦公共人事服務(wù)中心，以下簡稱促進(jìn)中心）作出不能申請(qǐng)享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的答復(fù)一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告張仲維，被告促進(jìn)中心委托代理人季云斐、周晨到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
促進(jìn)中心于2013年8月16日對(duì)張仲維反映關(guān)于享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的問題作出答復(fù)，內(nèi)容為：經(jīng)查張仲維于2011年12月辦理失業(yè)登記，并開始領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，自2011年12月至2012年12月共領(lǐng)取13個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；2013年1月7日，張仲維至促進(jìn)中心辦理自謀職業(yè)就業(yè)登記備案手續(xù)，并申請(qǐng)享受自謀職業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，從2013年1月開始享受自謀職業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)規(guī)定，張仲維已在2011年12月至2012年12月期間領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金，不能申請(qǐng)享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
原告張仲維訴稱，原告于2011年12月失業(yè)，同月至街道辦理失業(yè)金領(lǐng)取手續(xù)，大廳中沒有關(guān)于大齡失業(yè)者自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的告示，被告亦是如此；但按常理，原告辦理了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。至2012年12月底，原告才知道有上述相關(guān)政策，即辦理2013年1月始繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)手續(xù)，原告提出補(bǔ)繳前9個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被告知如要補(bǔ)繳，自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼不能享受，要么原告自己出。原告就上述事項(xiàng)于2013年8月1日向被告提出書面申請(qǐng)，并認(rèn)為被告沒有告示、告知和提示�，F(xiàn)原告要求判令撤銷被告2013年8月16日作出的不能申請(qǐng)享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的答復(fù)。
被告促進(jìn)中心辯稱，根據(jù)《關(guān)于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者享受就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的實(shí)施意見》規(guī)定，申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的自謀職業(yè)者，應(yīng)當(dāng)具備“已經(jīng)辦妥自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)登記備案手續(xù)”的條件，且“符合申請(qǐng)條件的自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)者，可以同時(shí)享受就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，但不能同時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇”。原告在2013年1月7日前未曾辦理自謀職業(yè)就業(yè)登記備案手續(xù)，而且2011年12月至2012年12月期間連續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，不符合申請(qǐng)享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的條件。就大齡失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)后并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的政策，市有關(guān)部門自實(shí)施起通過報(bào)刊、網(wǎng)站等作了及時(shí)和廣泛的宣傳，被告、街道在辦事大廳的醒目位置張貼了相關(guān)須知，并在免費(fèi)取閱資料欄中放置了告知單，居委會(huì)張貼了宣傳資料；故原告應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)政策知曉。被告作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求維持具體行政行為。
庭審中，被告提供以下職權(quán)依據(jù)：滬勞保就發(fā)[2008]34號(hào)《關(guān)于對(duì)本市就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的補(bǔ)充通知》第一條，滬就辦[2007]14號(hào)《關(guān)于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者享受就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的實(shí)施意見》第二條第二款之規(guī)定。經(jīng)質(zhì)證，原告無異議。
庭審中，被告提供以下事實(shí)證據(jù)：
1、原告于2011年12月19日填寫的《失業(yè)保險(xiǎn)登記表》一張、《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表》五張（申領(lǐng)日期分別為：2011年12月29日、2012年1月11日、2012年4月1日、2012年7月12日、2012年10月11日），原告領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的支付記錄明細(xì)（本月領(lǐng)取的系上個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金）。證明原告在2011年12月至2012年12月期間共計(jì)領(lǐng)取了13個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。
2、原告于2013年1月7日填寫的《自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)登記備案表》，原告享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的支付記錄明細(xì)（當(dāng)月辦理申請(qǐng)手續(xù)并審核通過后，待社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)次月發(fā)放補(bǔ)貼）。證明原告于2013年1月7日至被告處辦理了自謀職業(yè)就業(yè)登記備案手續(xù)，申請(qǐng)自謀職業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，從2013年1月開始享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
3、被告2013年8月16日的書面答復(fù)。證明被告在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)原告2013年8月1日書面申請(qǐng)作了答復(fù)。
4、上海市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)公開的相關(guān)文件，“上海·楊浦”網(wǎng)站中發(fā)布的辦事指南。證明原告申請(qǐng)的內(nèi)容在相關(guān)網(wǎng)站上有規(guī)定的解釋，包括申請(qǐng)條件、程序等。
5、2008年6月13日《新民晚報(bào)》刊登的《本市社保補(bǔ)貼放寬到4045》的新聞報(bào)道。證明原告申請(qǐng)的有關(guān)規(guī)定已于2008年6月13日公開。
6、被告辦事大廳墻上張貼的《自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼須知》。證明相關(guān)規(guī)定在被告辦事機(jī)構(gòu)的墻面上進(jìn)行了公開。
7、被告辦事大廳免費(fèi)取閱資料欄中放置的告知單、樣張。證明被告就相關(guān)文件已經(jīng)提供了免費(fèi)取閱的服務(wù)。
8、四平路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦事大廳社區(qū)事務(wù)受理告知欄中放置的《辦理自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者享受就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)須知》告知單。證明原告申請(qǐng)的內(nèi)容在街道也有相應(yīng)告知單。
9、四平路街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提供的《情況說明》。證明街道從2007年開始裝了電子屏，滾動(dòng)播放相關(guān)政策，2008年的時(shí)候已經(jīng)張貼了相關(guān)自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的政策。
證據(jù)4-9還證明有關(guān)部門做了及時(shí)廣泛的宣傳，原告對(duì)政策應(yīng)當(dāng)知曉。
經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)1無異議，說明原告是完全按照被告的規(guī)章制度辦事。證據(jù)2無異議。證據(jù)3有異議，被告答復(fù)是不合理的，原告確實(shí)拿了13個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，現(xiàn)在原告愿意退給被告9個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，即從2012年4月起申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。證據(jù)4-9有異議，被告辦事大廳里面沒有相關(guān)的文件存在，原告沒看到過也不知道相關(guān)文件；2008年出臺(tái)相關(guān)政策的時(shí)候，原告還在職，不可能知道相關(guān)文件；原告是2011年12月底失業(yè)的。
庭審中，原告提供以下事實(shí)證據(jù)：
1、2013年8月1日的函。證明原告寫給被告的函，要求退還失業(yè)保險(xiǎn)金、補(bǔ)交9個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)金，然后享受9個(gè)月（2012年4月至2012年12月）的自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼。
2、2013年8月16日被告的回復(fù)。證明原告要求撤銷的系爭答復(fù)。
3、上海市楊浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政復(fù)議決定書。證明原告認(rèn)為復(fù)議結(jié)果無效。
4、原告反映問題的信函一組。證明原告從2013年3月份開始一直在反映相關(guān)訴求。
經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告提供的證據(jù)1、2、4無異議。對(duì)證據(jù)3復(fù)議決定認(rèn)可。
庭審中，被告提供以下法律依據(jù)：滬勞保就發(fā)[2008]34號(hào)《關(guān)于對(duì)本市就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的補(bǔ)充通知》第一條，滬就辦[2007]14號(hào)《關(guān)于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者享受就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的實(shí)施意見》第二條第二款。經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為不清楚上述文件。
庭審中，被告對(duì)其執(zhí)法程序作如下陳述：原告2013年1月7日至被告處提出自謀職業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的申請(qǐng)，被告辦理了相關(guān)手續(xù)，經(jīng)審核，原告從2013年1月始享受自謀職業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。2013年8月7日，被告收到原告來信，反映要求補(bǔ)交前9個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并享受補(bǔ)貼，被告根據(jù)查明的情況，與市就業(yè)促進(jìn)中心進(jìn)行溝通，認(rèn)定原告的要求不符合有關(guān)規(guī)定，并于2013年8月16日書面答復(fù)原告:根據(jù)相關(guān)文件，原告已經(jīng)在2011年12月到2012年12月享受了失業(yè)保險(xiǎn)金，是失業(yè)人員，而非自謀職業(yè)人員，故不能同時(shí)享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼。被告通過掛號(hào)信郵寄送達(dá)原告。
經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告陳述的執(zhí)法程序沒有異議。
針對(duì)原、被告質(zhì)證意見，本院對(duì)事實(shí)證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的事實(shí)證據(jù)來源及形式合法，證據(jù)間能相互印證，本院確認(rèn)被告證據(jù)的效力。原告提供的事實(shí)證據(jù)不能證明被告行政行為違法，本院不予采信。
根據(jù)以上有效證據(jù)及庭審質(zhì)證，本院確認(rèn)以下事實(shí)：原告于2011年12月辦理失業(yè)登記，2011年12月至2012年12月領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)金。2013年1月7日，原告至被告處提出自謀職業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的申請(qǐng)，被告經(jīng)審核，從2013年1月始，原告享受自謀職業(yè)就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。被告于2013年8月7日收到原告來信，反映要求補(bǔ)交前9個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)金并享受補(bǔ)貼（2012年4月至2012年12月），被告根據(jù)查明的情況，于2013年8月16日書面答復(fù)原告:根據(jù)滬就辦[2007]14號(hào)《關(guān)于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者享受就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的實(shí)施意見》規(guī)定“符合申請(qǐng)條件的自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)者，可以同時(shí)享受就業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，但不能同時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇”，原告已在2011年12月到2012年12月享受了失業(yè)保險(xiǎn)金，是失業(yè)人員，而非自謀職業(yè)人員，故不能申請(qǐng)享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼。被告通過掛號(hào)信郵寄送達(dá)原告。
本院認(rèn)為，被告促進(jìn)中心有對(duì)轄區(qū)內(nèi)自謀職業(yè)者提出的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行受理和審核處理的職權(quán)。被告接到原告申請(qǐng)后，在7個(gè)工作日內(nèi)審核后答復(fù)原告，程序合法。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：自謀職業(yè)者享受了失業(yè)保險(xiǎn)金，不能申請(qǐng)享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼。被告認(rèn)定原告在2011年12月到2012年12月享受了失業(yè)保險(xiǎn)金，是失業(yè)人員，而非自謀職業(yè)人員，故不能申請(qǐng)享受自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的事實(shí)清楚，符合相關(guān)規(guī)定。綜上，原告要求撤銷被告所作的具體行政行為，沒有事實(shí)、法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告張仲維的訴訟請(qǐng)求。
本案案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告張仲維負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。


審 判 長 徐芳芳
審 判 員 強(qiáng) 康
人民陪審員 陳 蓓
二〇一四年一月二十三日
書 記 員 周 圣