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（2013）滬二中行終字第575號(hào)
　　上訴人(原審原告)鄭洪。
　　被上訴人(原審被告)上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪海明。
　　委托代理人張凌超。
　　上訴人鄭洪因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)一案，不服上海市靜安區(qū)人民法院(2013)靜行初字第131號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人鄭洪，被上訴人上海市靜安區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱靜安房管局)的委托代理人張凌超到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定：鄭洪于2013年6月21日向靜安房管局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，所需政府信息名稱為：“四明銀行有效權(quán)屬登記記載”。信息特征描述：“四明銀行于1949年5月上海解放后被軍管會(huì)接管，1952年被撤銷。這期間關(guān)于‘延安中權(quán)屬原系四明銀行’的書(shū)面記載。申請(qǐng)人祖孫三代居住于此，與該房產(chǎn)登記有一定現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系，并有可能因登記結(jié)果的變動(dòng)而對(duì)自身權(quán)益產(chǎn)生影響。當(dāng)時(shí)人民民主政權(quán)已經(jīng)建立”。同年7月10日，靜安房管局書(shū)面告知鄭洪，對(duì)其申請(qǐng)將延期至2013年8月5日前作出答復(fù)。同年7月25日，靜安房管局又書(shū)面告知鄭洪，其填寫(xiě)的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容不明確，要求鄭洪明確：申請(qǐng)的是否是“1949年5月至1952年，某機(jī)關(guān)對(duì)于延安中房屋作出屬于四明銀行的權(quán)屬登記”的書(shū)面記載？若是，請(qǐng)明確，并明確哪個(gè)機(jī)關(guān)。若否，請(qǐng)明確特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或其他特征描述。該函同時(shí)告知鄭洪應(yīng)于2013年8月1日前補(bǔ)正相關(guān)申請(qǐng)內(nèi)容，逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)。同年7月29日，鄭洪提交書(shū)面補(bǔ)正稱：“上述雙引號(hào)內(nèi)的內(nèi)容是被申請(qǐng)人2013年4月26日函告具體行政行為的行政認(rèn)定。這內(nèi)容關(guān)于四明銀行解放前經(jīng)營(yíng)管理關(guān)于延安中路913弄宗地地塊的房產(chǎn)，置地造屋的情況，相關(guān)檔案有明確記載。解放后的當(dāng)月，四明銀行便被人民政府軍管會(huì)接管。其機(jī)構(gòu)性質(zhì)產(chǎn)生了根本變化。被申請(qǐng)行政認(rèn)定的該機(jī)構(gòu)‘1955年2月公私合營(yíng)’，情況不屬實(shí)。申請(qǐng)人本次申請(qǐng)信息中四明銀行有效權(quán)屬登記記載是指解放以后，四明銀行成為國(guó)家金融企業(yè)以后關(guān)于標(biāo)的房產(chǎn)延安中的權(quán)屬，被申請(qǐng)人2013年4月26日函告‘經(jīng)查’‘1955年2月公私合營(yíng)’之前的該房產(chǎn)權(quán)屬。不論原系何人，總得有主。物歸原主，‘經(jīng)查’‘原系’記錄。”靜安房管局經(jīng)審核后，認(rèn)為鄭洪經(jīng)補(bǔ)正后的申請(qǐng)仍不能明確特定政府信息的內(nèi)容，遂于2013年8月5日作出被訴答復(fù)，告知鄭洪其政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的內(nèi)容不符合《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，不再按照《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》作出答復(fù)。鄭洪不服靜安房管局的答復(fù)，向上海市靜安區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年9月23日作出維持靜安房管局具體行政行為的復(fù)議決定。鄭洪不服，起訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)靜安房管局于2013年8月5日作出的答復(fù)違法。
　　原審法院認(rèn)為：靜安房管局具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。靜安房管局收到鄭洪的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，經(jīng)延期和補(bǔ)正，于規(guī)定的期限內(nèi)向鄭洪作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，程序符合規(guī)定。根據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明明確的政府信息內(nèi)容�，F(xiàn)鄭洪對(duì)其所申請(qǐng)的政府信息內(nèi)容的描述，不能夠據(jù)以指向特定的政府信息，不符合政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的條件。靜安房管局據(jù)此作出被訴答復(fù)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。鄭洪訴請(qǐng)確認(rèn)答復(fù)違法缺乏依據(jù)，不予支持。原審遂依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(八)項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回鄭洪的訴訟請(qǐng)求。判決后，鄭洪不服，上訴至本院。
　　上訴人鄭洪上訴稱：上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是非常明確的，上訴人所申請(qǐng)的“有效權(quán)屬登記”是指文件名稱，不同于文件標(biāo)題，不僅包括四明銀行的所有權(quán)狀，還包括權(quán)利清單、權(quán)屬證書(shū)、契稅證書(shū)等特定的權(quán)屬登記記載。被上訴人在補(bǔ)正通知中要求上訴人回答其問(wèn)題，該補(bǔ)正方式違法，因?yàn)樾畔⒐�開(kāi)相關(guān)規(guī)定并未賦予被上訴人該種權(quán)力。被上訴人作出的答復(fù)回避了上訴人所申請(qǐng)的政府信息是否存在，或者說(shuō)是不是應(yīng)當(dāng)由被上訴人公開(kāi)等實(shí)體性問(wèn)題，其本質(zhì)是拒絕公開(kāi)該信息。因此，請(qǐng)求二審法院撤銷原判，支持上訴人一審時(shí)的訴訟請(qǐng)求。
　　被上訴人靜安房管局辯稱：根據(jù)上訴人申請(qǐng)公開(kāi)信息的特征，被上訴人認(rèn)為不能指向特定的政府信息，且經(jīng)上訴人補(bǔ)正后仍然無(wú)法明確其所要申請(qǐng)的政府信息。上訴人所描述的“有效的權(quán)屬登記記載”，其中“有效”本身是一種主觀判斷，而且上訴人描述中提及“相關(guān)”權(quán)屬登記，這也是不明確。所以經(jīng)上訴人補(bǔ)正但仍無(wú)法指向特定政府信息后，被上訴人作出被訴的信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求判決駁回上訴，維持原判。
　　本院經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定的事實(shí)清楚，本院依法予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人靜安房管局具有對(duì)向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行處理、答復(fù)的職權(quán)。被上訴人收到上訴人的申請(qǐng)后，經(jīng)上訴人補(bǔ)正并延期后，在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，其執(zhí)法程序合法。上訴人申請(qǐng)公開(kāi)“四明銀行有效權(quán)屬登記記載”的政府信息，該描述及之后的補(bǔ)正內(nèi)容應(yīng)明確其所申請(qǐng)的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或者其他特征描述。被上訴人經(jīng)審查，認(rèn)為上訴人在提交補(bǔ)正材料后，仍無(wú)法指向特定的政府信息，遂作出被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。上訴人請(qǐng)求確認(rèn)被上訴人所作答復(fù)違法，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，對(duì)其上訴請(qǐng)求，本院不予支持。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人鄭洪負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。　

審 判 長(zhǎng) 李金剛
代理審判員 田 華
代理審判員 張曉帆
二○一四年一月七日
書(shū) 記 員 沈 倪