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（2013）滬二中行終字第480號(hào)
　　上訴人(原審原告)鄭某。
　　被上訴人(原審被告)上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
　　法定代表人莊某某。
　　委托代理人朱某。
　　委托代理人葛某某。
　　上訴人鄭某因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2013)黃浦行初字第256號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人鄭某，被上訴人上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)土局)的委托代理人朱某、葛某某到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審法院認(rèn)定，2013年5月3日，市規(guī)土局收到鄭某提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)“土地登記申請(qǐng)書(shū)，自1990年至2008年房地行政機(jī)關(guān)拆分之前，土地登記申請(qǐng)者向土地管理部門領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書(shū)而向被申請(qǐng)人提交申請(qǐng)上海市延安中路XXX弄XXX號(hào)土地使用權(quán)，土地他項(xiàng)權(quán)利登記信息的書(shū)面記載。包括委托代理人提交的授權(quán)委托書(shū)和代理人資格身份證明記錄�！笔幸�(guī)土局受理后，認(rèn)為鄭某申請(qǐng)內(nèi)容不明確，于同月6日要求鄭某補(bǔ)正。經(jīng)鄭某補(bǔ)正后，市規(guī)土局審查認(rèn)為，鄭某申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于房地產(chǎn)登記資料，應(yīng)當(dāng)按照房地產(chǎn)登記資料查詢的有關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)查閱。遂于2013年5月28日作出滬規(guī)土資信公(2013)第0248號(hào)《政府信息公開(kāi)告知書(shū)》，告知鄭某其申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于房地產(chǎn)登記信息范圍，依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十四條第四款的規(guī)定，根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》的規(guī)定，其公開(kāi)的具體程序可按照《上海市房地產(chǎn)登記資料查閱暫行規(guī)定》，向地塊所在地靜安區(qū)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出查閱申請(qǐng)，并告知了聯(lián)系地址。鄭某收悉后不服，向上海市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年8月1日決定維持該具體行政行為。鄭某仍不服，向原審法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)市規(guī)土局于2013年5月28日作出的滬規(guī)土資信公(2013)第0248號(hào)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)違法，并責(zé)令市規(guī)土局重新作出具體行政行為。
　　原審法院認(rèn)為，市規(guī)土局依法具有受理和處理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。本案中，市規(guī)土局在收到鄭某申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，行政程序合法。因鄭某申請(qǐng)公開(kāi)的是涉及其居住房屋所在地土地使用權(quán)、土地他項(xiàng)權(quán)利登記的相關(guān)申請(qǐng)文件，市規(guī)土局認(rèn)為屬于房地產(chǎn)登記資料的范疇，其查閱另有規(guī)定，遂告知鄭某應(yīng)按照《上海市房地產(chǎn)登記條例》等規(guī)定進(jìn)行查閱并無(wú)不當(dāng)。鄭某的訴請(qǐng)缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。遂判決：駁回鄭某的訴訟請(qǐng)求。判決后，鄭某不服，向本院提起上訴。
　　上訴人鄭某上訴稱：上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是由被上訴人制作的，根據(jù)“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，應(yīng)由被上訴人向上訴人公開(kāi)相關(guān)信息。被上訴人所作政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)違法，請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決，支持上訴人一審訴訟請(qǐng)求。
　　被上訴人市規(guī)土局辯稱：上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息屬于房地產(chǎn)登記信息范圍，應(yīng)根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》的規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)具體程序可按照《上海市房地產(chǎn)登記資料查閱暫行規(guī)定》的規(guī)定向靜安區(qū)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查閱，被上訴人已向上訴人告知了具體聯(lián)系地址。被上訴人所作政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
　　本院經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定事實(shí)由上訴人、被上訴人提供的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表、登記回執(zhí)、補(bǔ)正信息公開(kāi)告知書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)及其郵寄憑證、被訴政府信息公開(kāi)告知書(shū)及其郵寄憑證等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為：被上訴人具有對(duì)當(dāng)事人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)的職權(quán)。被上訴人于2013年5月3日收到上訴人的申請(qǐng)后，要求上訴人予以補(bǔ)正，經(jīng)上訴人補(bǔ)正后，于法定期限內(nèi)作出被訴政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，執(zhí)法程序合法。《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)；但法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的職責(zé)權(quán)限范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本案上訴人申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于房地產(chǎn)登記資料信息，上訴人應(yīng)根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》的規(guī)定，按照《上海市房地產(chǎn)登記資料查閱暫行規(guī)定》的程序規(guī)定進(jìn)行查詢。被上訴人據(jù)此予以答復(fù)并向上訴人告知了靜安區(qū)房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的聯(lián)系地址，其所作政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴請(qǐng)求及理由缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。原審判決并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人鄭某負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 姚倩蕓
代理審判員 崔勝東
代理審判員 沈亦平
二○一三年十月十七日
書(shū) 記 員 韓 瑱