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（2014）泰環(huán)刑初字第0002號(hào)
公訴機(jī)關(guān)泰興市人民檢察院。
被告人程某，男，1973年7月13日出生，漢族，泰興市地方海事處泰興海事所副所長(zhǎng)。因涉嫌犯玩忽職守罪，于2013年6月26日被泰興市人民檢察院決定取保候?qū)彛�同日由泰興市公安局執(zhí)行取保候?qū)�，�?014年9月24日被本院決定逮捕，同日由泰興市公安局執(zhí)行逮捕�，F(xiàn)羈押于泰興市看守所。
被告人周某，男，1974年11月22日出生，漢族，泰興市地方海事處泰興海事所副所長(zhǎng)。因涉嫌犯玩忽職守罪，于2013年6月26日被泰興市人民檢察院決定取保候?qū)�，同日由泰興市公安局執(zhí)行取保候?qū)彛��?014年9月24日被本院決定逮捕，同日由泰興市公安局執(zhí)行逮捕�，F(xiàn)羈押于泰興市看守所。
泰興市人民檢察院以泰檢訴刑訴（2014）22號(hào)起訴書指控被告人程某、周某犯玩忽職守罪，于2014年1月10日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。泰興市人民檢察院指派檢察員張國(guó)圣、代理檢察員何璇出庭支持公訴，被告人程某、周某到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)指控，被告人程某、周某于2012年任泰興市地方海事處泰興海事所副所長(zhǎng)期間，在分別帶領(lǐng)工作人員輪流負(fù)責(zé)過(guò)船長(zhǎng)江口門執(zhí)勤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶進(jìn)行檢查，均未能發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定辦理船舶簽證且長(zhǎng)期違章靠泊在董某碼頭附近新浦公司管架橋下禁泊區(qū)的外省籍危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶“贛撫州化268號(hào)”，亦沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該船未辦理2011年、2012年年度檢驗(yàn)且船舶國(guó)籍證書、船舶適航證書、危險(xiǎn)化學(xué)品適裝證書等證書已于2011年11月過(guò)期的情況，致使該條低質(zhì)量的外省籍危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶在2012年4月至11月開展的泰州市船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治活動(dòng)期間未被按要求驅(qū)離出泰興市水域，且未能對(duì)該船舶散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。在此期間，泰州市江中化工有限公司戴某甲等人對(duì)該船舶進(jìn)行改裝，并通過(guò)該船舶過(guò)駁危險(xiǎn)廢物至河內(nèi)，或利用該船舶作掩飾，共計(jì)向如泰運(yùn)河偷排危險(xiǎn)廢物15564.835噸，造成嚴(yán)重水體污染。2012年12月19日后，江蘇衛(wèi)視公共頻道以“泰興瘋狂槽罐車工業(yè)廢酸偷排長(zhǎng)江連續(xù)多年”等為題對(duì)偷排廢酸事件的相關(guān)情況進(jìn)行連續(xù)跟蹤報(bào)道，造成了惡劣的社會(huì)影響。
案發(fā)后，被告人程某、周某主動(dòng)投案，并如實(shí)供述了上述全部犯罪事實(shí)。
為證實(shí)上述指控的事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提交了被告人程某、周某的供述和辯解、證人李某甲等人的證言、泰興市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局依法調(diào)取的程某、周某個(gè)人檔案資料等證據(jù)材料。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人程某、周某身為在依照法律、法規(guī)行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，玩忽職守，致使國(guó)家利益遭受重大損失，其行為均觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。被告人程某、周某犯罪后自動(dòng)投案，并如實(shí)供述自己的罪行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第六十七條第一款的規(guī)定，是自首，可以從輕處罰。
被告人程某、周某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)無(wú)異議且自愿認(rèn)罪；但均辯稱，泰興市地方海事處對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》賦予的對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)未予重視，未與相關(guān)部門形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，致使他們按照泰興市地方海事處布置的任務(wù)按部就班地工作，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船的停泊、作業(yè)監(jiān)督管理不夠，造成戴某甲等人利用停泊在所轄水域船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船向所轄水域偷排從化工企業(yè)收集的廢酸，致使所轄水域嚴(yán)重污染，他們的行為構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪，而不構(gòu)成玩忽職守罪。
經(jīng)審理查明：（一）被告人程某、周某在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，對(duì)水資源環(huán)境污染的防治具有一定的監(jiān)管職責(zé)。
被告人程某、周某分別于2006年12月6日、2007年11月12日被泰興市交通局任命和聘任為泰興市地方海事處泰興海事所副所長(zhǎng)，分別帶領(lǐng)工作人員輪流在如泰運(yùn)河過(guò)船閘至入江口門航道，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)海事局水上巡航工作規(guī)范》對(duì)所轄水域的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶停泊、作業(yè)和水域環(huán)境及重大違法事件進(jìn)行巡視檢查并采取必要的應(yīng)急措施。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證實(shí)：
1、被告人程某的供述，證實(shí)其系泰興市地方海事處泰興海事所副所長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)帶隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)通航水域進(jìn)行巡航巡查和水上安全進(jìn)行監(jiān)督管理。泰興海事所轄區(qū)根據(jù)任務(wù)量的不同區(qū)分過(guò)船組和城區(qū)組，過(guò)船組的轄區(qū)范圍是在如泰運(yùn)河過(guò)船閘向西至江邊水域，東界至過(guò)船閘的水閘和船閘，西界至如泰運(yùn)河上的濱江大橋。城區(qū)組的轄區(qū)范圍是從過(guò)船閘向東至河失。其所在組每月上半月在過(guò)船組執(zhí)法，下半月在城區(qū)組執(zhí)法。周某所在組每月上半月在城區(qū)組執(zhí)法，下半月在過(guò)船組執(zhí)法。新浦公司管架橋是在過(guò)船閘西邊的董某碼頭和交運(yùn)公司碼頭西側(cè)，在濱江大橋東邊，屬于其所在過(guò)船組巡航水域范圍之內(nèi)。他們?nèi)粘Ｑ埠街饕�包括�?duì)進(jìn)出水域船舶的報(bào)港簽證，對(duì)岸邊靠泊船舶的安全檢查，具體工作內(nèi)容主要是執(zhí)行國(guó)家、省和泰州市的相關(guān)巡航管理規(guī)范，這些文件對(duì)他們巡航的內(nèi)容有具體的要求，他們?nèi)粘Ｑ埠綍r(shí)也應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行。巡航時(shí)對(duì)靠泊的船舶要檢查船舶和船員的證書、文書的有效性，檢查靠泊船舶是否留足值班人員，檢查船舶�？渴欠穹�合規(guī)范、是否有礙航行、是否按規(guī)定進(jìn)行報(bào)港簽證。對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船檢查頻次要比干貨船高，要檢查危險(xiǎn)品運(yùn)輸船是否具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸申報(bào)單、船舶申報(bào)單，是否按照規(guī)定顯示危險(xiǎn)品信號(hào)。對(duì)從事水上過(guò)駁危險(xiǎn)品，要向海事部門申報(bào)，他們要對(duì)過(guò)駁過(guò)程進(jìn)行監(jiān)裝監(jiān)卸，主要是防止過(guò)駁過(guò)程中危險(xiǎn)品泄露造成水體污染。在日常巡航中對(duì)橋梁附近水域橋梁下方嚴(yán)禁靠泊船舶，如果發(fā)現(xiàn)要登船進(jìn)行檢查，并將靠泊船舶驅(qū)離。其不知道新浦管架橋河兩邊設(shè)立了禁泊區(qū)的指示牌，他們?cè)谌粘Ｑ埠街幸矝](méi)有注意到過(guò)，交通局和海事處也沒(méi)有告知他們巡航人員管架橋下設(shè)立禁泊區(qū)的情況。
2、被告人周某的供述，證實(shí)其系泰興市地方海事處泰興海事所副所長(zhǎng)，主要工作職責(zé)是協(xié)助黃某負(fù)責(zé)泰興海事所安全監(jiān)管工作，并對(duì)分工范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。安全監(jiān)管職責(zé)主要包括兩個(gè)方面：第一，執(zhí)行《泰州市地方海事系統(tǒng)水上巡航管理規(guī)范》，確保轄區(qū)航道安全暢通；第二，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力。對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船的檢查要看是否具有危險(xiǎn)品運(yùn)輸申報(bào)單、船舶申報(bào)單、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸船舶的裝卸是否在危險(xiǎn)品專用碼頭上進(jìn)行。其在日常巡航過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)在新浦管架橋河的兩邊設(shè)立禁泊區(qū)的指示牌，如果發(fā)現(xiàn)船舶在禁泊區(qū)停泊要進(jìn)行驅(qū)離。
3、證人李某甲的證言，證實(shí)其系泰興市地方海事處處長(zhǎng)，泰興市地方海事處前身是原泰興縣交通局的監(jiān)理股，1987年監(jiān)理體制改革后，經(jīng)揚(yáng)州市和泰興縣編辦批復(fù)同意，成立泰興縣港航監(jiān)督所。2001年因國(guó)家水監(jiān)體制改革，更名為“泰興市地方海事處”，與“泰興市船舶檢驗(yàn)處”實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，下設(shè)泰興海事所、黃橋海事所、永安執(zhí)法點(diǎn)。泰興市海事處執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》、《中華人民共和國(guó)船員條例》。泰興市海事處的職責(zé)是負(fù)責(zé)除長(zhǎng)江以外的泰興市其它通航水域、港口的水上安全監(jiān)督、船舶及船舶設(shè)施檢驗(yàn)和防止船舶污染等行業(yè)管理職能；組織水上安全檢查，維護(hù)水上交通秩序，組織或參與水上安全事故調(diào)查處理。泰興海事所的工作職責(zé)主要是宣傳貫徹執(zhí)行水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管以及航政和運(yùn)政水上執(zhí)法的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)船舶違法行為檢查、制止、強(qiáng)制、處罰；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上安全檢查和水上交通事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)通航水域、港口巡查、通航秩序的管理和交通管制工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的救助打撈、防止船舶污染的監(jiān)管工作；按規(guī)定征足、征好水上交通規(guī)費(fèi)以及各種報(bào)表的上報(bào)工作；負(fù)責(zé)本部門辦公場(chǎng)所、海巡艇以及水上監(jiān)控設(shè)備的日常維護(hù)、管理工作。泰興海事所現(xiàn)有執(zhí)法人員9人，具體分工是：所長(zhǎng)黃某主持泰興海事所全面工作；副所長(zhǎng)程某、周某，協(xié)助所長(zhǎng)履行崗位職責(zé)，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的工作，受所長(zhǎng)委托代行所長(zhǎng)崗位職責(zé)。兩位副所長(zhǎng)各帶1個(gè)執(zhí)法小組，對(duì)如泰運(yùn)河過(guò)船套閘外的長(zhǎng)江口門航道和閘內(nèi)分工的航道，按上半月和下半月進(jìn)行輪換，程某所帶1組上半月在長(zhǎng)江口門，周某1組在閘內(nèi)分工航道，按此輪換。泰興海事所管轄水域是：（1）如泰運(yùn)河即過(guò)船至河失新曲河；（2）古馬干河即兩泰官河交叉口向東至南新新曲河口；（3）新曲河即河失至北新；（4）兩泰官河即泰興至古馬干河交叉口；（5）七圩港、焦土港、天星港；（6）羌溪河。
4、證人黃某的證言，證實(shí)其系泰興市地方海事處泰興海事所所長(zhǎng)，泰興海事所主要負(fù)責(zé)如泰運(yùn)河、古馬干河等河流的水上交通運(yùn)輸安全監(jiān)管、通航水域、港口的巡查、通航秩序的管理和交通管制等相關(guān)工作。在泰興海事所轄區(qū)內(nèi)，特別是過(guò)船閘向西，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船較多，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船的監(jiān)管是泰興海事所日常監(jiān)管的1個(gè)重點(diǎn)。交通部于2003年11月30日下發(fā)了2003年第10號(hào)令《中華人民共和國(guó)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》，規(guī)定船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)、水上交通安全、防治船舶污染，保證船舶人員和財(cái)產(chǎn)的安全，防止對(duì)環(huán)境、資源以及其它船舶設(shè)施造成損害；在巡航時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船是否按規(guī)定顯示危險(xiǎn)品信號(hào)進(jìn)行檢查，簽證時(shí)要求對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船實(shí)現(xiàn)100%實(shí)船簽證，安全檢查時(shí)不受6個(gè)月的時(shí)間限制，重大節(jié)假日、特殊時(shí)段還要對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查。危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)港前需要到海事部門設(shè)置的船舶簽證點(diǎn)主動(dòng)報(bào)港，需要提供船舶的船員駕駛證、輪機(jī)證及適任證書、危險(xiǎn)品船舶船員申報(bào)證、危險(xiǎn)品船舶申報(bào)點(diǎn)、危險(xiǎn)品貨物申報(bào)單、到達(dá)港口碼頭的名稱、船舶航行簿、檢驗(yàn)證書、安全檢查記錄簿等手續(xù)，船舶出港簽證需要提供入庫(kù)單或是出庫(kù)單。周某帶領(lǐng)毛奇平、雍某、鞠昌峰每月上半月對(duì)泰興城區(qū)巡航巡查及水上安全監(jiān)督管理，下半月在過(guò)船口門執(zhí)勤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；程某帶領(lǐng)王慶生、楊冬林、蔣某每月下半月對(duì)泰興城區(qū)巡航巡查及水上安全監(jiān)督管理，上半月在過(guò)船口門執(zhí)勤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督�！短┲菔械胤胶Ｊ卢F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范手冊(cè)》規(guī)定停泊在碼頭的船舶屬于泰興海事所日常巡航范圍，主要檢查：（1）是否危及其他船舶航行；（2）是否留足值班人員；（3）是否超載；（4）危險(xiǎn)品船是否按規(guī)定顯示危險(xiǎn)信號(hào)；（5）停泊船舶防臺(tái)、抗風(fēng)措施落實(shí)情況。
5、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《泰興市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于同意港監(jiān)機(jī)構(gòu)更名和重新核定編制的批復(fù)》，證實(shí)泰興市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2001年7月6日以泰編（2001）6號(hào)批復(fù)對(duì)港監(jiān)機(jī)構(gòu)更名和編制重新核定如下：（1）“泰興市港航監(jiān)督所”更名為“泰興市地方海事處”；（2）經(jīng)省交通廳批準(zhǔn)保留的“泰興市泰興鎮(zhèn)港監(jiān)站”、“泰興市黃橋港監(jiān)站”分別更名為“泰興市地方海事處泰興鎮(zhèn)海事所”、“泰興市地方海事處黃橋海事所”，各海事所均為海事處的分支機(jī)構(gòu)，納入海事處總編制；（3）原市船舶檢驗(yàn)所更名為“泰興市船舶檢驗(yàn)處”，仍與市地方海事機(jī)構(gòu)實(shí)行“兩塊牌子一套班子”；（4）根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定，泰興市地方海事處定編40名，經(jīng)費(fèi)從省地方海事局的規(guī)費(fèi)中解決，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配正職1名、副職2名。
6、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的泰興市交通局泰交發(fā)（2007）110號(hào)《關(guān)于唐余兵等同志任免職的通知》、泰交發(fā)（2006）86號(hào)《關(guān)于戴長(zhǎng)伯等同志聘任職務(wù)的通知》、《干部履歷表》、《泰興市事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》、泰興市地方海事處泰地海事（2010）4號(hào)《關(guān)于明確轄區(qū)海事所、點(diǎn)管轄水域以及安全監(jiān)管職責(zé)的通知》，證實(shí)泰興市交通局分別于2006年12月6日、2007年11月12日聘任周某為泰興地方海事所副所長(zhǎng)、任命程某為泰興地方海事所副所長(zhǎng)；泰興市地方海事處于2010年1月30日行文明確泰興海事所管轄水域是：（1）如泰運(yùn)河即過(guò)船至河失新曲河；（2）古馬干河即兩泰官河交叉口向東至南新新曲河口；（3）新曲河即河失至北新；（4）兩泰官河即泰興至古馬干河交叉口；（5）七圩港、焦土港、天星港；（6）羌溪河。
7、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，證實(shí)該法第八條第二款規(guī)定交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理；第九條規(guī)定排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染排放總量控制指標(biāo)；第五十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；第八十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定違反本法規(guī)定，未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接受作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過(guò)駁作業(yè)的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)；第三十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定船舶污染物是指船舶及有關(guān)作業(yè)向內(nèi)河水域排放的任何可能導(dǎo)致水污染的物質(zhì)。
8、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l列》，證實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府交通行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸部門）是內(nèi)河交通管理的主管機(jī)關(guān)，交通運(yùn)輸部門的航道管理、海事管理、船舶檢驗(yàn)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法具體負(fù)責(zé)內(nèi)河交通管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，配合交通運(yùn)輸部門做好內(nèi)河交通管理工作。從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定安裝、使用船舶定位識(shí)別設(shè)備，并隨船攜帶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)文書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明的副本。船舶交易應(yīng)當(dāng)接受地方海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，無(wú)船舶所有權(quán)證書、船舶國(guó)籍證書等合格證件的船舶不得進(jìn)行交易。船舶、碼頭、躉船儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)貨物以及船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，必須遵守國(guó)家和省有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理的規(guī)定。地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶、船用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理。執(zhí)法部門及其工作人員違反規(guī)定檢查、收費(fèi)、罰款，玩忽職守、以權(quán)謀私、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、行政處分；構(gòu)成犯罪的，有司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動(dòng)設(shè)施未持有合格的檢驗(yàn)證書、登記證書或者船舶未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業(yè)的，由海事管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止航行或者作業(yè)；拒不停止的，暫扣船舶、浮動(dòng)設(shè)施；情節(jié)嚴(yán)重的，予以沒(méi)收。違反本條例的規(guī)定，從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止作業(yè)或者航行，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員或者其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；屬于船員的，并給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個(gè)月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰：（一）從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拇�舶，未編制危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案或者未配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備和器材的；（二）船舶裝卸、過(guò)駁危險(xiǎn)貨物或者載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)、港口管理機(jī)構(gòu)同意的。未持有危險(xiǎn)貨物適裝證書擅自載運(yùn)危險(xiǎn)貨物或者未按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行配載和運(yùn)輸?shù)�，依照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l列》的規(guī)定處罰。
9、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《中華人民共和國(guó)海事局水上巡航工作規(guī)范（試行）》、《江蘇省地方海事系統(tǒng)水上巡航管理辦法（試行）》、《泰興市地方海事處關(guān)于明確泰興市地方海事處相應(yīng)負(fù)責(zé)人和工作崗位安全監(jiān)管責(zé)任的通知》、《泰興海事所人員行蹤一覽表》，證實(shí)省地方海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全省地方海事系統(tǒng)的巡航工作，各市地方海事局負(fù)責(zé)本轄區(qū)巡航工作的規(guī)劃和管理。各縣（市、區(qū)）地方海事處負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)巡航工作。巡航工作職責(zé)：（1）督促船舶遵守航行、停泊、作業(yè)的有關(guān)規(guī)定；巡視檢查水域通航狀況、航標(biāo)情況、航道變遷情況等。及時(shí)上報(bào)可能影響航行安全的礙航物，并采取相應(yīng)措施。（2）檢查水域內(nèi)水上過(guò)駁、水上水下施工作業(yè)是否經(jīng)過(guò)審批，是否在核定水域內(nèi)作業(yè)，是否按規(guī)定顯示信號(hào)，施工船舶及過(guò)往船舶執(zhí)行航行通（警）告情況。（3）巡視檢查水域環(huán)境，制止和糾正船舶對(duì)水域的污染行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的船舶污染水域事故進(jìn)行初步調(diào)查，采取必要的應(yīng)急措施，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。（4）維護(hù)所轄水域內(nèi)交通管制區(qū)、交通密集區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、橋區(qū)、油區(qū)、事故多發(fā)區(qū)等重點(diǎn)水域的正常航行秩序。（5）對(duì)不服從管理的船舶實(shí)施登船檢查，對(duì)違反海事管理規(guī)定的船舶實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施。（6）完成上級(jí)交辦的專項(xiàng)整治，同意執(zhí)法和協(xié)助處理水上交通事故等其他工作。巡航執(zhí)法人員職責(zé)：（1）嚴(yán)格按照巡航工作職責(zé)和工作任務(wù)開展巡航工作。（2）掌握轄區(qū)通航環(huán)境及通航秩序狀況，依據(jù)處罰權(quán)限及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，超出權(quán)限的違法案件，按規(guī)定上報(bào)，并盡可能收集相應(yīng)的證據(jù)。（3）及時(shí)處理巡航中發(fā)生的應(yīng)急事件。（4）如實(shí)填寫巡航工作記錄。（5）巡航結(jié)束后立即將書面報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)有關(guān)職能部門。各巡航區(qū)段在巡航工作遇到下列情況，應(yīng)首先以口頭快報(bào)，事后以工作簡(jiǎn)報(bào)或航行監(jiān)督快報(bào)表等形式報(bào)告市地方海事局和省地方海事局：（1）發(fā)現(xiàn)重大違法事件、船舶污染事故、船舶交通事故。（2）發(fā)現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)要求協(xié)查的船舶。（3）嚴(yán)重影響通航環(huán)境、通航秩序的情況。（4）巡航船（艇）參與有關(guān)搜救、清污工作。黃某對(duì)泰興海事所安全管理負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：實(shí)施轄區(qū)水域巡航巡查工作，對(duì)船舶實(shí)施安全檢查，查處船舶違法行為，確保航道暢通，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上交通事故、船舶污染事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作；辦理船舶進(jìn)出港簽證，并對(duì)簽證管理工作負(fù)責(zé)。辦理船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的申報(bào)，負(fù)責(zé)水上交通事故和違法行為調(diào)處案件檔案整理、統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)各種報(bào)表。周某、程某協(xié)助黃某負(fù)責(zé)泰興海事所安全監(jiān)管工作。對(duì)分管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)。受所長(zhǎng)委托代行所長(zhǎng)崗位職責(zé)，并對(duì)其安全監(jiān)管責(zé)任負(fù)責(zé)。周某、毛奇平、雍某、鞠昌峰每月上半月在泰興城區(qū)巡航巡查及水上安全監(jiān)督管理，下半月在過(guò)船口門執(zhí)勤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；程某、王慶生、楊冬林、蔣某每月下半月在泰興城區(qū)巡航巡查及水上安全監(jiān)督管理，上半月在過(guò)船口門執(zhí)勤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
上述證據(jù)，偵查機(jī)關(guān)取得的程序合法、內(nèi)容客觀證實(shí)，足以證明本案事實(shí)，經(jīng)被告人程某、周某質(zhì)證，被告人程某、周某均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。
（二）被告人程某、周某在依法履行水資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事件。
王某于2008年購(gòu)買船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船并自2008年7月13日至2011年5月8日間在泰興市地方海事處報(bào)港簽證，進(jìn)入如泰運(yùn)河過(guò)船閘至入江口門航道水域。王某于2011年初未向泰興市地方海事處備案將船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船出售給了泰州市江中化工有限公司原法定代表人戴某甲，并停泊至如泰運(yùn)河過(guò)船閘至入江口門航道泰興市超盛貿(mào)易有限公司碼頭；戴某甲伙同姚某利用危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛將從江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、江蘇施美康藥業(yè)有限公司收集的尾氣吸收液過(guò)駁倉(cāng)儲(chǔ)至船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船船艙內(nèi)，并銷售給鹽城市羽翔化工有限公司。鹽城市羽翔化工有限公司雇傭船號(hào)為蘇鹽化888號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船自2008年5月9日至2012年6月26日間在泰興市地方海事處報(bào)港鑒證后進(jìn)入如泰運(yùn)河過(guò)船閘至入江口門航道泰興市超盛貿(mào)易有限公司碼頭，并與船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)。
被告人程某、周某在任職期間內(nèi)對(duì)所轄水域進(jìn)行巡視檢查過(guò)程中，未對(duì)戴某甲伙同姚某未持有合格的檢驗(yàn)證書、登記證書和必要的航行資料擅自航行和未經(jīng)泰興市地方海事處批準(zhǔn)進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)的船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行巡視檢查，并采取必要的行政處罰；自2012年1月至2012年12月19日間發(fā)現(xiàn)船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船所停泊的如泰運(yùn)河過(guò)船閘至入江口門航道水域嚴(yán)重污染后，未進(jìn)行初步調(diào)查，未首先以口頭快報(bào)、事后以工作簡(jiǎn)報(bào)或航行監(jiān)督快報(bào)等形式報(bào)告泰興市地方海事處、泰州市地方海事局和江蘇省地方海事局。致使泰州市地方海事局、泰興市地方海事處于2012年4月至2012年12月間在泰興市轄區(qū)水域開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治活動(dòng)中，未能發(fā)現(xiàn)并將停泊在如泰運(yùn)河過(guò)船閘至入江口門航道泰興市超盛貿(mào)易有限公司碼頭的外省籍低質(zhì)量的船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船強(qiáng)制驅(qū)離泰興市管轄水域；致使泰州市江中化工有限公司原法定代表人戴某甲伙同姚某自2012年1月至2012年12月間指使駕駛員張某甲、楊某、周志偉分別駕駛牌號(hào)為蘇M×××××、蘇M×××××、蘇M×××××的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車，由押運(yùn)員戴某乙、戴某丙、鞠某將從江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、江蘇施美康藥業(yè)股份有限公司運(yùn)出的尾氣吸收液15564.935噸運(yùn)輸至如泰運(yùn)河泰興市超盛貿(mào)易有限公司碼頭，并通過(guò)已經(jīng)戴某甲、姚某改裝的停泊在上述碼頭的船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船排放進(jìn)入如泰運(yùn)河，嚴(yán)重污染水體。
經(jīng)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)評(píng)估，戴某甲等人從江蘇常隆農(nóng)化有限公司、泰興錦匯化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、江蘇施美康藥業(yè)股份有限公司、泰興市申龍化工有限公司、泰興市潤(rùn)鵬化工有限公司收集的尾氣吸收液屬于國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄中的廢物。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證實(shí)：
1、被告人程某的供述，證實(shí)贛撫州化268號(hào)船《內(nèi)河船舶適航證書》、《內(nèi)河船舶散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品適裝證書》、《內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書簿》分別于2011年4月30日、11月2日到期，該船是江西省的，在2012年期間應(yīng)當(dāng)屬于低質(zhì)量的外省籍危險(xiǎn)品船舶。其在負(fù)責(zé)過(guò)船組巡航過(guò)程中，每天都要到轄區(qū)水域進(jìn)行巡航，泰興市超盛貿(mào)易有限公司董某碼頭是沙石碼頭，按規(guī)定不能�？课ｋU(xiǎn)品船舶，其也沒(méi)有想到董某碼頭會(huì)停泊危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，因此在日常巡航工作中及根據(jù)泰州市的統(tǒng)一部署于2012年4月開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治活動(dòng)中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船停泊在董某碼頭。其不知道新浦管架橋河兩邊設(shè)立了禁泊區(qū)指示牌，如果發(fā)現(xiàn)船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船停泊在禁泊區(qū)，因該船屬于低質(zhì)量的外省籍危險(xiǎn)品船舶，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)離。其在過(guò)船組巡查時(shí)，這一片水域的水質(zhì)一直不好，2012年水質(zhì)比以前更差，聞到刺鼻的味道，水色發(fā)紅發(fā)黑，其認(rèn)為是開發(fā)區(qū)企業(yè)偷排的污水，沒(méi)有想到通過(guò)船舶排污，所以就沒(méi)有對(duì)船舶進(jìn)行排查。江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日曝光停泊在董某碼頭船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船偷排工業(yè)廢酸后，泰興市地方海事處通知泰興海事所的全體人員開會(huì)，其才知道有人利用該船作掩護(hù)往如泰運(yùn)河傾倒鹽酸，曝光是下半月，是周某組在過(guò)船巡查，后來(lái)到董某碼頭進(jìn)行檢查并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該船舶。其在日常工作中確實(shí)存在履行職責(zé)不到位的情況，在日常工作中還是沿襲過(guò)去的老做法，沒(méi)有完全按工作規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真履職，其如果嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范履職，應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，并依法將該船勸離或者強(qiáng)制驅(qū)離其所巡查水域，就不可能造成有人利用該船作掩護(hù)明目張膽地向河里傾倒鹽酸。
2、被告人周某的供述，證實(shí)贛撫州化268號(hào)船《內(nèi)河船舶適航證書》、《內(nèi)河船舶散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品適裝證書》、《內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書簿》分別于2011年4月30日、11月2日到期，該船是江西省的，不符合載運(yùn)危險(xiǎn)品的要求，其應(yīng)當(dāng)對(duì)該船進(jìn)行查扣、強(qiáng)制驅(qū)離、進(jìn)行處罰并強(qiáng)制檢驗(yàn)。泰興市于2012年4月開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全整治過(guò)程中，其沒(méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行全面檢查，其只是按照統(tǒng)一布置對(duì)轄區(qū)交運(yùn)公司碼頭以東臨時(shí)錨泊等待到外江河碼頭裝卸的幾條危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行了檢查和驅(qū)離，其他碼頭的危險(xiǎn)品船舶沒(méi)有進(jìn)行檢查。其在日常巡航中對(duì)瑞和化肥廠碼頭的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶檢查得比較多，對(duì)于其他地方的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船也應(yīng)當(dāng)檢查，其沒(méi)有檢查董某碼頭有沒(méi)有停泊危險(xiǎn)品運(yùn)輸船。江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日曝光戴某甲等人利用贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船作掩護(hù)向如泰運(yùn)河傾倒鹽酸的視頻后，其才知道贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船停泊在董某碼頭。其如果日常嚴(yán)格按照相關(guān)工作規(guī)范要求進(jìn)行巡查，將工作做實(shí)做細(xì)，工作機(jī)制再完善一點(diǎn)，就可能發(fā)現(xiàn)停泊在董某碼頭的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，如果早發(fā)現(xiàn)，依法進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)離，就不可能造成戴某甲等人利用該危險(xiǎn)品運(yùn)輸船作掩護(hù)偷排鹽酸污染水體的嚴(yán)重后果。
3、證人李某甲的證言，證實(shí)其系泰興市地方海事處處長(zhǎng)，船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船在2011年度共6次向泰興市海事處進(jìn)行報(bào)港，并繳納了港務(wù)費(fèi)。該船自2012年以來(lái)一直�？吭诙�某碼頭，沒(méi)有進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，其處在日常巡查和專項(xiàng)整治檢查的過(guò)程中都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該船，如果發(fā)現(xiàn)該船，對(duì)于這種外省籍危化品船只，海事部門應(yīng)強(qiáng)制驅(qū)離。其處永安執(zhí)法點(diǎn)負(fù)責(zé)人陳衛(wèi)兵于2013年2月6日告知其有1艘�；�品船舶停泊在永安執(zhí)法點(diǎn)轄區(qū)，懷疑是與槽罐車聯(lián)合偷排鹽酸的船，其處永安執(zhí)法點(diǎn)就派人到該船和停泊的碼頭走訪，并以張貼告示和請(qǐng)碼頭業(yè)主轉(zhuǎn)告的方式，要求該船船主及時(shí)與海事部門聯(lián)系，永安執(zhí)法點(diǎn)又于2013年2月22日、2月25日在該船上張貼告示。環(huán)保局郭建于2013年2月27日電話告知其贛撫州化268號(hào)危化品船上裝載了廢酸，其經(jīng)過(guò)核查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該船裝載廢酸。其于2013年2月21日21時(shí)許接到泰興市交通局副局長(zhǎng)欒凱的電話，稱公安、環(huán)保部門在古馬干河查扣了1艘偷排廢酸的船，要求其處到現(xiàn)場(chǎng)配合處理，泰興海事所8人趕到現(xiàn)場(chǎng)，將海巡艇停泊在贛撫州化268號(hào)�；�品船旁邊進(jìn)行守候，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，其處于2013年2月21日16時(shí)許將船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船扣押至泰興市老航道站碼頭，并解除了該船動(dòng)力。
4、證人黃某的證言，證實(shí)其系泰興市地方海事處泰興海事所所長(zhǎng)，泰興海事所管轄的碼頭有董某碼頭、交運(yùn)碼頭、港區(qū)碼頭、顧榮碗碼頭、瑞和集團(tuán)碼頭、華揚(yáng)集團(tuán)碼頭等。根據(jù)他們調(diào)查，王某于2010年購(gòu)買了船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，并于2011年5月將該船掛靠在江西省撫州市航運(yùn)有限公司，從他們的簽證系統(tǒng)查詢可以看出，該船于2011年4月7日至5月8日在他們所報(bào)港簽證6次，每次繳納36元港務(wù)費(fèi)，自2011年5月8日后再?zèng)]有進(jìn)行報(bào)港簽證。王某后來(lái)將該船出售給戴某甲，戴某甲將該船一直停泊在董某碼頭，直到2012年12月19日之后轉(zhuǎn)移至古馬干河。其所平時(shí)對(duì)轄區(qū)碼頭進(jìn)行安全檢查，除華揚(yáng)集團(tuán)碼頭和港區(qū)碼頭曾有危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)許可證外，其它碼頭均沒(méi)有資質(zhì)。其所于2012年根據(jù)泰州市地方海事局泰地海事（2012）12號(hào)《泰州市船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治方案》的要求，對(duì)在泰興市載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的外省籍低質(zhì)量危險(xiǎn)品船舶一律勸離或者強(qiáng)制驅(qū)離泰興市管轄水域，其所在整治活動(dòng)中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品船舶停泊在其所轄范圍內(nèi)。事實(shí)上，該船舶如果營(yíng)運(yùn)，必須進(jìn)行報(bào)港簽證，其所執(zhí)法人員在巡查過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)該船；如果不營(yíng)運(yùn)，一直�？吭诖a頭，其所執(zhí)法人員在日常巡查過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)巡查發(fā)現(xiàn)；其所在2012年專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，也對(duì)董某碼頭進(jìn)行了多次檢查，均沒(méi)有能夠發(fā)現(xiàn)該船；這說(shuō)明其所日常監(jiān)管工作做得不到位。泰興市海事處李某甲處長(zhǎng)于2012年12月4日電話要求其所立即在巡航巡查中重點(diǎn)關(guān)注如泰運(yùn)河長(zhǎng)江口門段北岸停泊危險(xiǎn)品船的運(yùn)營(yíng)、報(bào)港和裝卸情況，李某甲處長(zhǎng)于2012年12月25日上午安排其和張繼榮、許建國(guó)到長(zhǎng)江口門突擊檢查有無(wú)船舶私裝危險(xiǎn)品情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)有危險(xiǎn)品槽罐車向危險(xiǎn)品船舶私裝危險(xiǎn)品后，即向泰興市環(huán)保局通報(bào)，其所對(duì)危險(xiǎn)品船舶教育后予以驅(qū)離。泰興市市委常委黃紅旗于2012年12月25日下午召開危險(xiǎn)品運(yùn)輸整治專題會(huì)議，泰興市地方海事處于2012年12月27日召開海事所全體人員會(huì)議，明確泰興海事所強(qiáng)化對(duì)長(zhǎng)江口門的巡航巡查，發(fā)現(xiàn)由道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為水路運(yùn)輸污染環(huán)境的行為迅速移交給泰興市環(huán)保局處理。泰興市海事處于2013年2月21日21時(shí)許接泰興市交運(yùn)局負(fù)責(zé)人電話，稱公安、環(huán)保部門在現(xiàn)場(chǎng)查獲1輛槽罐車向古馬干河永安洲段偷排廢酸，有船舶參與偷排，泰興市海事處立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，現(xiàn)場(chǎng)船舶船號(hào)為贛撫州化268號(hào)，其所經(jīng)請(qǐng)示泰興市交通運(yùn)輸局，于2013年2月22日將該船扣押至泰興市公安水警大隊(duì)。
5、證人雍某的證言，證實(shí)其系泰興市地方海事處泰興海事所辦事員，泰興海事所共有9名正式人員，黃某所長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常工作；周某副所長(zhǎng)帶領(lǐng)其和毛奇平、鞠昌峰每月上半月到泰興城區(qū)巡航巡查及水上安全監(jiān)督管理，下半月到過(guò)船口門執(zhí)勤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，毛奇平在躉船上負(fù)責(zé)簽證，其與周某、鞠昌峰負(fù)責(zé)巡航巡查；程某副所長(zhǎng)帶領(lǐng)王慶生、楊冬林、蔣某每月下半月到泰興城區(qū)巡航巡查及水上安全監(jiān)督管理，上半月到過(guò)船口門執(zhí)勤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。他們?nèi)粘Ｑ埠窖膊榈闹攸c(diǎn)主要是保證航道的暢通，2012年開展專項(xiàng)行動(dòng)主要針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船，他們對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的危險(xiǎn)品船舶都進(jìn)行檢查，對(duì)長(zhǎng)期停泊在碼頭的危險(xiǎn)品船舶沒(méi)有進(jìn)行全面檢查，主要原因是這些危險(xiǎn)品運(yùn)輸船長(zhǎng)期停泊在碼頭等生意，且船的數(shù)量較多。對(duì)碼頭的檢查、調(diào)查摸底一直沒(méi)有明確由誰(shuí)負(fù)責(zé)，只是由黃某所長(zhǎng)將要求對(duì)碼頭檢查、調(diào)查摸底的任務(wù)布置給帶隊(duì)的副所長(zhǎng)，再由帶隊(duì)的副所長(zhǎng)安排人員到碼頭進(jìn)行檢查、調(diào)查摸底。江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日?qǐng)?bào)道船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船有偷排廢酸嫌疑后，他們到董某碼頭檢查過(guò)，該船已經(jīng)離開董某碼頭。其于2013年2月21日晚上與黃某、鞠昌峰在李某甲處長(zhǎng)的帶領(lǐng)下到永安事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)值班看守船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船。
6、證人蔣某的證言，證實(shí)其系泰興市地方海事處泰興海事所辦事員，泰興海事所共有9名正式人員，黃某所長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常工作；周某副所長(zhǎng)帶領(lǐng)雍某和毛奇平、鞠昌峰每月上半月到泰興城區(qū)巡航巡查及水上安全監(jiān)督管理，下半月到過(guò)船口門執(zhí)勤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；程某副所長(zhǎng)帶領(lǐng)其和王慶生、楊冬林每月下半月到泰興城區(qū)巡航巡查及水上安全監(jiān)督管理，上半月到過(guò)船口門執(zhí)勤點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，王慶生在躉船上負(fù)責(zé)簽證，其和程某、楊冬林負(fù)責(zé)巡航巡查。2012年12月4日江蘇衛(wèi)視曝光泰興槽罐車瘋狂向長(zhǎng)江偷排工業(yè)廢酸前，泰興市環(huán)保局與泰興市海事處進(jìn)行溝通，黃某所長(zhǎng)在溝通后要求加強(qiáng)巡查，并將任務(wù)布置給帶隊(duì)的副所長(zhǎng)，其只是跟班的，不清楚黃某具體怎樣向帶隊(duì)副所長(zhǎng)布置任務(wù)的。泰興市地方海事處于2012年4月至12月開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員參與這項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)，海事所并不是全體人員都參加該項(xiàng)活動(dòng)，只是從海事所抽調(diào)部分人員參加，其沒(méi)有參加該項(xiàng)活動(dòng)，不清楚該項(xiàng)活動(dòng)開展情況。
7、證人何某的證言，證實(shí)其系泰興市地方海事處海事科副科長(zhǎng)，其于2012年4月底接到泰州市地方海事局關(guān)于開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品貨物專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知，根據(jù)通知的要求和精神制定了《2012年船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治方案》，并于2012年5月轉(zhuǎn)發(fā)給泰興海事所、黃橋海事所、永安執(zhí)法點(diǎn)執(zhí)行。主要開展危險(xiǎn)品船舶隱患排查治理集中行動(dòng)，對(duì)在泰興市載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的外省籍低質(zhì)量危險(xiǎn)品船舶一律勸離或者強(qiáng)制驅(qū)離泰興市管轄水域，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)的危險(xiǎn)品船舶一律從嚴(yán)處罰。在專項(xiàng)活動(dòng)中應(yīng)該對(duì)轄區(qū)內(nèi)處于航行、停泊、作業(yè)狀態(tài)的載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶進(jìn)行檢查。其于2012年5月24日與許建國(guó)、黃某一起到董某碼頭進(jìn)行安全檢查，主要對(duì)碼頭的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，沒(méi)有專門檢查停靠在碼頭的船舶，所以沒(méi)有發(fā)現(xiàn)船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船停泊在董某碼頭。
8、證人陳某的證言，證實(shí)其系原泰興市地方海事處副處長(zhǎng)，2010年夏天，新浦公司管架橋發(fā)生氯氣泄漏事故，為確保停泊在附近船舶安全，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)由新浦公司于2010年底在管架橋附近設(shè)立4塊醒目的禁泊牌子，落款泰興市交通局和泰興市公安局水警大隊(duì)。其于2011年7月退居二線就沒(méi)有再關(guān)注這件事，泰興市地方海事處也沒(méi)有進(jìn)行公示，泰興海事所應(yīng)該知道這個(gè)禁泊區(qū)。
9、證人胡某的證言，證實(shí)其系新浦化學(xué)（泰興）有限公司負(fù)責(zé)安全的主任，其公司于2011年1月17日向泰興市開發(fā)區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)制作管架橋下禁泊牌子，經(jīng)協(xié)調(diào)，落款為泰興市交通局和泰興市公安局水上派出所，其不清楚有沒(méi)有公示。
10、證人戴某甲、姚某的證言，分別證實(shí)戴某甲系泰州市江中化工有限公司法定代表人，戴某甲和姚某于2012年年初從泰興市全慧化工貿(mào)易有限公司王某處以人民幣19萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買了船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，船上沒(méi)有定位識(shí)別設(shè)備、污染損害責(zé)任保險(xiǎn)文書和財(cái)產(chǎn)擔(dān)保證明文書，當(dāng)時(shí)購(gòu)買該船本想用來(lái)營(yíng)運(yùn)，王某告知他們?cè)摯瑨炜康慕�西省撫州市航運(yùn)有限公司已倒閉，沒(méi)法過(guò)戶，就沒(méi)有到海事部門備案，只好將該船停泊在董某碼頭西側(cè)新碼頭，靠近新浦公司的管道橋，用以倉(cāng)儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品，他們每年按銷售噸數(shù)交碼頭使用費(fèi)給董某。由于該船沒(méi)有營(yíng)運(yùn)證，一直沒(méi)有年檢，海事部門沒(méi)有找過(guò)他們，他們沒(méi)有到海事部門報(bào)港并進(jìn)行簽證，該船停泊的碼頭離海事移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)較近，海事部門從來(lái)沒(méi)有到該船上進(jìn)行檢查，也沒(méi)有要求他們報(bào)港、簽證、年檢，董某也沒(méi)有告知他們海事部門有人到船上進(jìn)行檢查。戴某甲與姚某于2012年6、7月將該船進(jìn)行改裝，將該船2個(gè)船艙下面打洞，裝上閥門偷排廢酸，他們改裝該船舶沒(méi)有向海事部門申請(qǐng)，海事部門也沒(méi)有檢查過(guò)。該船上沒(méi)有人值班，也沒(méi)有船員，江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日曝光他們偷排廢酸事件后，董某不讓他們停泊該船，他們才將該船駛離董某碼頭。他們自2012年1月購(gòu)買了牌號(hào)為蘇M×××××、3485、3680危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，聘請(qǐng)張某甲、楊某、周志偉任駕駛員、戴某乙、戴某丙、鞠某任押運(yùn)員，從常隆農(nóng)化、錦匯化工、中丹化工、富安化工、申龍化工等化工企業(yè)運(yùn)出廢酸，通過(guò)船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船作掩護(hù)，向董某碼頭、永安大橋附近水體傾倒廢酸，戴某甲、楊某于2013年2月21日在永安大橋附近傾倒廢酸時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲。他們傾倒廢酸的數(shù)量6000余噸，具體數(shù)量從戴某乙記載的記賬本上可以算出。
11、證人戴某乙的證言，證實(shí)其系戴某甲之弟，戴某甲與姚某合伙經(jīng)營(yíng)泰州市江中化工貿(mào)易有限公司，購(gòu)買了牌號(hào)為蘇M×××××、3485、3680危險(xiǎn)品運(yùn)輸車和船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，聘請(qǐng)張某甲、楊某、周志偉任駕駛員，其和戴某丙、鞠某任押運(yùn)員，將從常隆農(nóng)化、錦匯化工、中丹化工、富安化工、申龍化工運(yùn)出的廢酸，通過(guò)停泊在董某碼頭船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行傾倒到長(zhǎng)江里。其分別記載了3輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車運(yùn)出廢酸的數(shù)量。張某甲和鞠某于2012年8月19日在董某碼頭偷排廢酸時(shí)被抓獲；其和楊某于2013年2月21日駕車運(yùn)輸廢酸到永安大橋用管子將廢酸排放到危險(xiǎn)品運(yùn)輸船上，被環(huán)保局工作人員堵住，公安民警到場(chǎng)將其抓獲，楊某逃跑。
12、證人張某甲的證言，證實(shí)其系戴某甲聘用的駕駛員，船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船是戴某甲和姚某合買的，該船于2012年年初就停泊在董某碼頭西邊靠新浦公司管道橋下面，其經(jīng)�？吹胶Ｊ虏块T的船在董某碼頭進(jìn)行巡航，從來(lái)沒(méi)有人到該船上檢查過(guò)，該船沒(méi)有信號(hào)燈，平時(shí)也沒(méi)有人值班，在該船停泊碼頭西邊也有1艘危險(xiǎn)品運(yùn)輸船停泊在岸邊，其看到丁勁光和曹海鋒駕車到該危險(xiǎn)品運(yùn)輸船附近排放廢酸。江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日曝光后，船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船就停泊在古馬干河大橋下面的碼頭，其看到海事部門經(jīng)常進(jìn)行巡航，但從來(lái)沒(méi)有人到船上進(jìn)行檢查。其于2012年8月19日駕車從錦匯化工運(yùn)出鹽酸送到船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船上倉(cāng)儲(chǔ)，其卸貨后，裝水稀釋車子，第2天將車子開到董某碼頭排放污水時(shí)，被環(huán)保人員抓獲，其被泰興市公安局行政拘留5日，戴某甲補(bǔ)償了其人民幣5000元。
13、證人楊某的證言，證實(shí)其于2012年7月跟在姚某后面開危險(xiǎn)品運(yùn)輸車，從泰興市化工開發(fā)區(qū)化工廠里運(yùn)出化學(xué)危險(xiǎn)品通過(guò)停泊在董某碼頭船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船將化學(xué)危險(xiǎn)品排放到如泰運(yùn)河。張某甲于2012年8月20日被抓后，姚某將該船進(jìn)行了改裝，江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日曝光后，戴某甲和姚某將該船停泊在古馬干河永安洲碼頭。他們?cè)诙�某碼頭卸貨時(shí)看到海事部門的海巡艇巡航，但沒(méi)有看到有人到該船上進(jìn)行檢查；該船停泊到古馬干河期間，其也看到海事部門的海巡艇巡航，但沒(méi)有看到有人到該船上進(jìn)行檢查。
14、證人戴某丙、鞠某的證言，分別證實(shí)他們分別系戴某甲和姚某聘用的押運(yùn)員，船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船一直停泊在董某碼頭，他們隨駕駛員駕車將從常隆農(nóng)化、江神化工、錦匯化工、中丹化工、申龍化工等企業(yè)運(yùn)出的副產(chǎn)品酸運(yùn)輸?shù)蕉�某碼頭，用管子將運(yùn)出的副產(chǎn)品酸注入贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，再打開該船上的閥門，自動(dòng)將副產(chǎn)品酸排入河里。他們經(jīng)�？吹胶Ｊ虏块T的巡航艇巡航，但從來(lái)沒(méi)有看到有人到該船上進(jìn)行檢查，該船沒(méi)有人值班，沒(méi)有信號(hào)燈。江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日曝光后，贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船停泊在古馬干河大橋下面的碼頭，仍然作為他們排放副產(chǎn)品酸的工具。
15、證人王某的證言，證實(shí)其系泰興市全慧化工貿(mào)易有限公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，其于2008年以其女兒王慧的名義成立泰興市全慧化工貿(mào)易有限公司，法定代表人系王慧，其于2010年購(gòu)買了牌號(hào)為蘇M×××××的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車，該車于2012年6月出售給丁勁光；其于2011年8月購(gòu)買了牌號(hào)為蘇M×××××的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車供自己使用，2009年又購(gòu)買了船號(hào)為金2航019號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，掛靠在泰州正陵化工有限公司；2010年11月12日前購(gòu)買了船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，該船掛靠在江西省撫州市航運(yùn)有限公司，其于2010年11月12日對(duì)該船進(jìn)行了檢驗(yàn)，沒(méi)有過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間，其將該船以人民幣19萬(wàn)元的價(jià)格出售給戴某甲，沒(méi)有過(guò)戶，也就沒(méi)有到海事部門備案，其將船上的所有手續(xù)均交給了戴某甲，后來(lái)該船掛靠的江西省撫州市航運(yùn)有限公司破產(chǎn)，就沒(méi)有過(guò)戶，戴某甲將該船購(gòu)買回去后一直停泊在董某碼頭。
16、證人董某的證言，證實(shí)其系泰興市超盛貿(mào)易有限公司法定代表人，其公司碼頭于2011年經(jīng)泰興市水務(wù)局批準(zhǔn)延長(zhǎng)55米碼頭通道，業(yè)務(wù)主管部門是泰興市港口管理局；主要經(jīng)營(yíng)砂石、建筑材料的裝卸等，還有就是部分企業(yè)用其公司碼頭進(jìn)行物流周轉(zhuǎn)，泰興市開發(fā)區(qū)新浦化工、江蘇常隆農(nóng)化有限公司均通過(guò)其公司碼頭裝卸工業(yè)用鹽和堿。停泊在其公司碼頭的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船主要有常隆農(nóng)化的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船、戴某甲的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船、丁勁光的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船；戴某甲的贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船于2012年3、4月就停泊在其公司碼頭，6、7月份進(jìn)行改裝，主要倉(cāng)儲(chǔ)化學(xué)品予以銷售，其公司向戴某甲收取了2萬(wàn)余元停泊費(fèi)。停泊在其公司碼頭的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船主要由海事部門、安監(jiān)部門、環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)管，其公司碼頭的上游600余米處，就停靠了1艘海事部門的躉船負(fù)責(zé)簽證、收取簽證費(fèi)，海事部門的巡航艇負(fù)責(zé)水面巡查。戴某甲的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船偶爾也離開過(guò)其公司碼頭，大部分時(shí)間停泊在其公司碼頭，海事部門的巡航艇從河道中間巡航，應(yīng)當(dāng)能夠發(fā)現(xiàn)戴某甲的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船。其不知道港口和海事部門到其公司碼頭對(duì)戴某甲和丁勁光停泊在其公司碼頭上的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行檢查，海事部門沒(méi)有要求停泊在其公司碼頭上的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船離開。其于2012年12月19日下午在泰興市港口管理局開例會(huì)時(shí)說(shuō)有的碼頭存在違規(guī)作業(yè)，無(wú)證進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸，要求自行檢查整改，其于當(dāng)日下午4時(shí)許立即到其公司碼頭開會(huì)，并將所有停泊在公司碼頭的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船驅(qū)離其公司碼頭，同時(shí)用鏟車和吊機(jī)將進(jìn)入其公司碼頭的兩個(gè)入口均堵住，禁止任何危險(xiǎn)品運(yùn)輸車通行。環(huán)保部門于2012年8月在其公司碼頭附近抓住偷排廢酸的人，泰興市公安局于2013年找其談話時(shí)其才知道。新浦公司于2012年上半年在其碼頭附近立了2塊禁泊警示牌，泰興市交通局和泰興市公安局水上派出所沒(méi)有人查看船舶是否在新浦公司管架橋下停泊。
17、證人李某乙的證言，證實(shí)其系靖江市天創(chuàng)化工有限公司經(jīng)理，其公司自2011年12月12日至2012年6月從泰州市江中化工有限公司購(gòu)買鹽酸2車共計(jì)16噸，據(jù)駕駛員講都是在半道上從泰州市江中化工有限公司的大槽罐車上進(jìn)行過(guò)駁，沒(méi)有到泰州市江中化工有限公司運(yùn)過(guò)貨，泰州市江中化工有限公司一直沒(méi)有開具發(fā)票給其公司。
18、證人鐘某的證言，證實(shí)其系鹽城市羽翔化工有限公司法定代表人，其公司自2009年開始就與泰州市江中化工有限公司發(fā)生過(guò)鹽酸買賣業(yè)務(wù)。其公司向泰州市江中化工有限公司購(gòu)買鹽酸都是通過(guò)一條運(yùn)輸船進(jìn)行運(yùn)輸，每船能裝200余噸，正常情況下，其公司從泰州市江中化工有限公司每月運(yùn)出鹽酸兩船。其公司將從泰州市江中化工有限公司購(gòu)買的鹽酸銷售給常州市龍宇公司，所有的運(yùn)輸均承包給1名船老大，每次運(yùn)輸都是由船老大與戴某甲聯(lián)系，其公司每2個(gè)月到龍宇公司看一下。其公司自2012年1月至11月間共開具12份發(fā)票計(jì)3118.78噸鹽酸給龍宇公司，2012年12月至2013年3月間共開具6份發(fā)票計(jì)1492.92噸鹽酸給龍宇公司。
19、證人張某乙的證言，證實(shí)其系船號(hào)為蘇鹽化888號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船船主，其從2006年開始為鹽城市羽翔化工有限公司鐘某運(yùn)輸鹽酸，從2011年開始都是從泰州市江中化工有限公司購(gòu)買鹽酸，直接運(yùn)輸銷售給常州市龍宇公司，每月裝1至2船貨，每船能裝230至240噸鹽酸。戴某甲于2011年購(gòu)買了贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，停泊在董某碼頭，戴某甲將鹽酸儲(chǔ)存在船上，能夠儲(chǔ)存120余噸鹽酸。其每次裝貨前先與戴某甲電話聯(lián)系，再到海事部門報(bào)港簽證，報(bào)港簽證后再裝貨，戴某甲安排人員往其船上裝貨。董某碼頭上平時(shí)停泊了較多的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船，其船舶停泊在董某碼頭期間，海事部門有人進(jìn)行檢查，主要檢查有否按規(guī)定報(bào)港簽證；海事部門巡航時(shí)能夠看到戴某甲停泊在董某碼頭的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船；其將危險(xiǎn)品運(yùn)輸船停泊在新浦公司管架橋下面的禁泊區(qū)，海事部門有人到其船舶上檢查過(guò)，但沒(méi)有人不讓其停泊船舶。其于2012年共從戴某甲停泊在董某碼頭的船舶上運(yùn)出鹽酸17至18船，其記錄了具體數(shù)量。其知道江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日對(duì)泰興市槽罐車偷排廢酸的事件進(jìn)行曝光，江蘇衛(wèi)視拍攝時(shí)，其危險(xiǎn)品運(yùn)輸船就停泊在董某碼頭上。
20、證人曹某的證言，證實(shí)其系泰興市港區(qū)碼頭機(jī)械維修師，其在港區(qū)碼頭上班，一直發(fā)現(xiàn)如泰運(yùn)河里的水質(zhì)不好，不知原因，2012年如泰運(yùn)河出現(xiàn)許多死魚，水呈黑色，像醬油一樣，水質(zhì)污染變得相當(dāng)嚴(yán)重，其先后向泰興市環(huán)保局、江蘇省環(huán)保廳舉報(bào)過(guò)。董某碼頭長(zhǎng)期有危險(xiǎn)品運(yùn)輸船停泊，王某的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船以前停泊在其碼頭裝卸貨，后因江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日曝光后，交通局就不讓王某在其碼頭裝卸貨了。所有碼頭主要有港口局和交通局監(jiān)管，海事處主要是對(duì)水上營(yíng)運(yùn)的船舶進(jìn)行管理，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船要進(jìn)入內(nèi)河要到海事處報(bào)港簽證，否則海事處是不讓危險(xiǎn)品船舶進(jìn)入內(nèi)河，一旦發(fā)現(xiàn)就要驅(qū)離，江蘇衛(wèi)視曝光的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船常年停泊在董某碼頭，其沒(méi)有看到海事處和環(huán)保部門對(duì)這些危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行檢查過(guò)。
21、證人殷某的證言，證實(shí)其自2012年9月先后向泰興市安監(jiān)局、環(huán)保局、信訪局、市長(zhǎng)熱線舉報(bào)泰興市全慧化工貿(mào)易有限公司王某違規(guī)安裝儲(chǔ)罐、偷排廢酸的情況。王某的碼頭離董某的碼頭有三、五百米，王某利用牌號(hào)為蘇MJ15150危險(xiǎn)品運(yùn)輸車從申龍化工每月運(yùn)出廢酸2000余噸，在王某碼頭或董某碼頭將廢酸排放到河里。海事處在危險(xiǎn)品運(yùn)輸船附近就有1個(gè)浮動(dòng)執(zhí)法點(diǎn)，東邊離王某的碼頭二、三百米，西邊離董某碼頭也只有二、三百米，但海事處從來(lái)都沒(méi)有管，環(huán)保部門要求海事處聯(lián)合執(zhí)法，也沒(méi)有什么結(jié)果。江蘇衛(wèi)視于2012年12月19日曝光的泰興槽罐車瘋狂偷排廢酸就是在董某碼頭發(fā)現(xiàn)的。
22、證人徐某的證言，證實(shí)其系泰興市磷肥廠職工，其每天上下班均從過(guò)船閘上走，其于2012年看到如泰運(yùn)河污染嚴(yán)重，水色呈黑色、黃色、紅色現(xiàn)象，其電話向泰興市環(huán)保局進(jìn)行了舉報(bào)。2013年有部分偷排廢酸的人被公安機(jī)關(guān)抓獲了，如泰運(yùn)河的水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)。
23、證人趙某的證言，證實(shí)其家住在如泰運(yùn)河邊上，緊靠過(guò)船閘邊，其于2012年3月發(fā)現(xiàn)如泰運(yùn)河水體污染比較嚴(yán)重，水色發(fā)黃，氣味難聞，其電話向泰興市環(huán)保局進(jìn)行了舉報(bào)。其家對(duì)面就有2家化工貿(mào)易公司，1家是顧榮碗的，1家是王某的，他們將從化工企業(yè)運(yùn)出的廢酸，利用晚上或者周末往河里排放，有時(shí)將廢酸裝到船上，再運(yùn)到外地排放。海事處在其家西邊就有1個(gè)浮動(dòng)執(zhí)法點(diǎn)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)出港要進(jìn)行簽證、收費(fèi)，海事處對(duì)這些船舶的違法行為應(yīng)當(dāng)管，或者將有關(guān)情況通報(bào)有執(zhí)法權(quán)的部門。王某等人于2013年3月被抓后，顧榮碗還在偷排廢酸，泰興市海事處和水政部門都進(jìn)行檢查過(guò)。
24、證人馮某的證言，證實(shí)其系江蘇常隆農(nóng)化有限公司副總經(jīng)理，其公司在生產(chǎn)農(nóng)藥過(guò)程中產(chǎn)生副產(chǎn)品鹽酸，向其公司購(gòu)買副產(chǎn)品鹽酸的企業(yè)有泰興市長(zhǎng)江化工貿(mào)易有限公司、泰興市大唐化工有限公司、泰州市江中化工有限公司、泰興市祥峰化工貿(mào)易有限公司。其公司向這些購(gòu)買企業(yè)開具1元每噸的發(fā)票，另根據(jù)市場(chǎng)行情再支付這些企業(yè)每噸40元至94元的運(yùn)費(fèi)。泰州市江中化工有限公司自2012年6月至2013年3月共向其公司購(gòu)買副產(chǎn)品鹽酸17598.92噸，其公司共支付給泰州市江中化工有限公司運(yùn)費(fèi)875768.78元；泰興市祥峰化工貿(mào)易有限公司姓丁的與其公司陸某商談副產(chǎn)品鹽酸購(gòu)買事宜，后來(lái)因泰興市祥峰化工貿(mào)易有限公司有違法行為，其公司就斷絕了與泰興市祥峰化工貿(mào)易有限公司的貿(mào)易關(guān)系，也沒(méi)有支付運(yùn)費(fèi)給該公司。其公司沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船，其也不知道戴某甲所有的船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船停泊在董某碼頭。
25、證人陸某的證言，證實(shí)其系江蘇常隆農(nóng)化有限公司環(huán)�？瓶崎L(zhǎng)，其公司在生產(chǎn)農(nóng)藥的過(guò)程中產(chǎn)生副產(chǎn)品鹽酸，其公司于2012年度產(chǎn)生副產(chǎn)品鹽酸28732.24噸，2013年前2個(gè)月共產(chǎn)生鹽酸4457.8噸。由于鹽酸銷售形勢(shì)自2012年6、7月后不佳，其公司就將產(chǎn)生的副產(chǎn)品鹽酸以1元每噸的價(jià)格銷售給泰州市江中化工有限公司、泰興市大唐化工有限公司、泰興市長(zhǎng)江化工貿(mào)易有限公司、泰興市祥峰化工貿(mào)易有限公司，并給予這些企業(yè)補(bǔ)貼運(yùn)輸費(fèi)。
26、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《戴某乙的記賬本》、《泰興市申龍化工有限公司磅碼單》，證實(shí)根據(jù)戴某乙的記賬本可以算出戴某甲和姚某指使排入河里的廢酸總量，按企業(yè)分分別是：（1）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從常農(nóng)農(nóng)化運(yùn)出的廢酸共3598.14噸直接排入河里被查獲；（2）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從江神化工運(yùn)出的廢酸共2681.15噸直接排入河里被查獲；（3）戴某甲和姚某于2012年10月至2012年12月安排從中丹化工運(yùn)出的廢酸共341.1噸直接排入河里被查獲；（4）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從錦匯化工運(yùn)出的廢酸共653.08噸直接排入河里被查獲；（5）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從錦雞化工運(yùn)出的廢酸共515.09噸直接排入河里被查獲；（6）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從大泗沃愛(ài)特化工有限公司運(yùn)出的廢酸共27車，每車12噸左右，直接排入河里被查獲，這些廢酸是戴某乙和楊某用蘇M×××××危險(xiǎn)品運(yùn)輸車運(yùn)出直接排入河里的；（7）戴某甲和姚某于2012年10月至2013年2月21日安排從富安化工運(yùn)出的廢酸共19車，每車12噸，直接排入河里被查獲，這些廢酸是戴某乙和楊某用蘇M×××××的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車運(yùn)出直接排入河里的；（8）戴某甲和姚某于2012年10月至2012年12月安排從泰興市橡膠廠運(yùn)出的廢酸共33車，每車12噸，直接排入河里被查獲，這些廢酸是戴某乙和楊某用蘇M×××××危險(xiǎn)品運(yùn)輸車運(yùn)出直接排入河里的。戴某甲自2012年6月15日至19日從泰興市申龍化工有限公司運(yùn)出鹽酸128.93噸。
27、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《泰州市江中化工有限公司2012年1月至2013年3月采購(gòu)鹽酸統(tǒng)計(jì)表及記賬憑證、江蘇增值稅專用發(fā)票》、《工業(yè)品買賣合同》、《易制毒化學(xué)品購(gòu)買備案證明》，證實(shí)泰州市江中化工有限公司以1元價(jià)格在2012年9月至12月采購(gòu)鹽酸3000噸，2013年銷售鹽酸1800噸。記賬采購(gòu)5094.09噸，未記賬采購(gòu)2012年14635.94噸，2013年4744.44噸。根據(jù)戴某甲交代情況，目前尚欠靖江市天創(chuàng)化工有限公司和鹽城市羽翔化工有限公司發(fā)票，經(jīng)核實(shí)靖江市天創(chuàng)化工有限公司只有2車16噸，鹽城市羽翔化工有限公司自2012年12月至2013年3月共有1492.92噸發(fā)票未開。去掉未開發(fā)票的數(shù)量，因泰州市江中化工有限公司沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)能力，實(shí)際有17729.185噸鹽酸去向不明，其中2012年12月19日前有14160.745噸鹽酸去向不明。江蘇常隆農(nóng)化有限公司與泰州市江中化工有限公司簽訂了每噸1元的鹽酸買賣合同；鹽城市羽翔化工有限公司向泰州市江中化工有限公司購(gòu)買鹽酸經(jīng)江蘇省鹽城市公安局亭湖分局備案。
28、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《中華人民共和國(guó)船舶所有權(quán)登記證書、船舶國(guó)籍證書、內(nèi)河船舶散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品適裝證書》、《江西省撫州市地方海事局復(fù)函》，證實(shí)船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船為撫州佳衡航運(yùn)有限公司所有，該船舶國(guó)籍證書有效期到2012年11月4日，該船舶2011年和2012年未辦理年度檢驗(yàn)。
29、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《船號(hào)為蘇鹽化888號(hào)、贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)港簽證記錄》，證實(shí)船號(hào)為蘇鹽化888號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船自2008年5月9日至2012年6月26日一直在泰興市海事處報(bào)港簽證；船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船自2008年7月13日至2011年5月8日在泰興市海事處報(bào)港簽證。
30、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《泰州市地表水功能區(qū)劃登記表》、《泰興市水務(wù)局關(guān)于將寶塔水廠確定為應(yīng)急飲用水源地并加以保護(hù)的請(qǐng)示》、《泰興市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作簡(jiǎn)報(bào)》、《泰興市水務(wù)局出具的情況說(shuō)明》，證實(shí)如泰運(yùn)河系泰興市飲用水水源區(qū)、泰興、河失、分界工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)；古馬干河系泰興市工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)；如泰運(yùn)河寶塔水廠是泰興市規(guī)劃的備用飲用水源區(qū)，因周邊條件尚未符合要求，泰興市人民政府未正式批復(fù)，但在日常管理中，泰興市將該段如泰運(yùn)河作為備用飲用水源區(qū)進(jìn)行保護(hù)建設(shè)；泰興市人大于2013年8月27日重點(diǎn)督查備用飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治工作。
31、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《泰州市地方海事局關(guān)于泰州市船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治方案》、《泰興市地方海事處2012年船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治方案》、《泰興市地方海事處文件閱辦單》，證實(shí)泰州市地方海事局、泰興市地方海事處于2012年4月至2012年12月在全市轄區(qū)水域開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，泰興市地方海事處將整治方案上報(bào)泰興市市委，并要求各海事所組織全體人員學(xué)習(xí)，并予以辦理。對(duì)在泰興市載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的外省籍低質(zhì)量危險(xiǎn)船舶一律勸離或者強(qiáng)制驅(qū)離泰興市管轄水域。
32、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《新浦化學(xué)（泰興）有限公司出具的管架橋下方警示牌制作情況說(shuō)明》，證實(shí)為了告知船民管架橋下可能存在物料泄漏風(fēng)險(xiǎn)，禁止船舶�？浚�新浦化學(xué)（泰興）有限公司于2011年1月底在管架橋下原有2塊警示牌的基礎(chǔ)上再增設(shè)2塊警示牌。
33、泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的《水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣記錄》、《水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，證實(shí)泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2013年1月14日對(duì)如泰運(yùn)河水質(zhì)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果是：如泰運(yùn)河瑞和碼頭高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果分別超標(biāo)0.57倍、0.65倍、6.93倍、17.4倍；瑞和碼頭向西300米高錳酸鹽指數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求；化學(xué)需氧量、氨氮、總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果分別超標(biāo)0.05倍、0.19倍、2.011倍；新浦大橋前碼頭總磷符合標(biāo)準(zhǔn)要求；高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮監(jiān)測(cè)結(jié)果分別超標(biāo)0.02倍、0.55倍、6.93倍、1.68倍；三星化工碼頭高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果分別超標(biāo)0.05倍、0.45倍、0.98倍、3.42倍；全慧化工碼頭高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷監(jiān)測(cè)結(jié)果分別超標(biāo)0.05倍、0.45倍、3.12倍、9.85倍。泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2013年2月22日對(duì)古馬干河水質(zhì)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果是：古馬干河永興港務(wù)碼頭西側(cè)第一塔吊下向西500m永安大橋下PH=4.31，偏酸性，氨氮、揮發(fā)酚、化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)結(jié)果分別超標(biāo)1.74倍、4.94倍、2.65倍；古馬干和永興港務(wù)碼頭西側(cè)第一塔吊下向東2000m馬甸閘西PH、揮發(fā)酚監(jiān)測(cè)結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求，氨氮、化學(xué)需氧量監(jiān)測(cè)結(jié)果分別超標(biāo)0.90倍、0.85倍。泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2013年1月14日對(duì)蘇M×××××槽罐車廢水直排如泰運(yùn)河口進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）表4一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果是：蘇M×××××槽罐車排放口PH為1.57，顯酸性；揮發(fā)酚、氨氮監(jiān)測(cè)結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求，化學(xué)需氧量、苯胺類監(jiān)測(cè)結(jié)果分別超標(biāo)123.8倍、558.0倍；按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）表4三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)結(jié)果是：蘇M×××××槽罐車排放口PH為1.57，顯酸性；揮發(fā)酚監(jiān)測(cè)結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求，化學(xué)需氧量、苯胺類監(jiān)測(cè)結(jié)果分別超標(biāo)19.0倍、110.8倍。
34、泰興市環(huán)境保護(hù)局出具的《關(guān)于對(duì)戴某甲等環(huán)保違法行為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可的請(qǐng)示》、江蘇省環(huán)境保護(hù)廳出具的《關(guān)于對(duì)泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可的函》、江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》、泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的《廢水現(xiàn)場(chǎng)采樣及交接記錄表》、江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)出具的《技術(shù)評(píng)估意見》、江蘇省人民法院《對(duì)外委托鑒定手冊(cè)》，證實(shí)泰興市環(huán)境保護(hù)局于2013年8月28日對(duì)泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)請(qǐng)求江蘇省環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行認(rèn)可，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳于2013年9月10日作出《關(guān)于對(duì)泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可的函》，認(rèn)為經(jīng)審查，泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合國(guó)家和省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，予以認(rèn)可；江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心于2013年12月2日對(duì)泰興市環(huán)境監(jiān)測(cè)站委托監(jiān)測(cè)的來(lái)樣腐蝕性PH的測(cè)定進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果為1號(hào)樣品腐蝕性PH為8.11，2號(hào)樣品PH試紙測(cè)定PH小于1，3號(hào)樣品PH試紙測(cè)定PH小于1，4號(hào)樣品PH試紙測(cè)定PH小于1，5號(hào)樣品PH試紙測(cè)定PH小于1，6號(hào)樣品PH試紙測(cè)定PH小于1，7號(hào)樣品PH試紙測(cè)定PH小于1，8號(hào)樣品PH試紙測(cè)定PH小于1，9號(hào)樣品PH試紙測(cè)定PH小于1，10號(hào)樣品腐蝕性PH為7.00，11號(hào)樣品PH試紙測(cè)定PH小于1，；江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)具有鑒定資質(zhì)，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)于2013年12月3日對(duì)江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告中的液體樣品是否屬于危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了技術(shù)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果是：從泰興市潤(rùn)鵬化工有限公司氨基油尾氣吸收液、江蘇常隆農(nóng)化有限公司尾氣吸收液、泰興市富安化工有限公司廢硫酸、泰興錦匯化工有限公司尾氣吸收液、江蘇施美康藥業(yè)有限公司尾氣吸收液、泰興市申龍化工有限公司尾氣吸收液采集的所有樣品PH值均小于2.0，均屬于危險(xiǎn)廢物。
上述證據(jù)，偵查機(jī)關(guān)取得的程序合法、內(nèi)容客觀證實(shí)，足以證明本案事實(shí)，經(jīng)被告人程某、周某質(zhì)證，被告人程某、周某均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。
（三）戴某甲、姚某、王某等人污染環(huán)境的行為致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。
經(jīng)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)評(píng)估，治理戴某甲等人傾倒危險(xiǎn)廢物中的廢鹽酸需要花費(fèi)人民幣3662.0644萬(wàn)元；消減戴某甲等人傾倒危險(xiǎn)廢物中酸性物質(zhì)對(duì)水體造成的損害需要花費(fèi)人民幣2541.205萬(wàn)元；經(jīng)江蘇衛(wèi)視公共頻道于2012年12月19日播出“泰興瘋狂槽罐車工業(yè)廢酸偷排長(zhǎng)江連續(xù)多年”的新聞后，給泰興市人民政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)制度和生態(tài)環(huán)境安全等方面造成了惡劣的社會(huì)影響。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證實(shí)：
1、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《泰興市羌溪論壇網(wǎng)頁(yè)》，證實(shí)戴某甲等人非法排放廢酸污染水體事件引起社會(huì)高度關(guān)注。
2、江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)出具的《泰州市泰興市古馬干河、如泰運(yùn)河12.19廢酸傾倒事件環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)報(bào)告》，證實(shí)治理戴某甲等人傾倒危險(xiǎn)廢物中的廢鹽酸需要花費(fèi)人民幣3662.0644萬(wàn)元；消減戴某甲等人傾倒危險(xiǎn)廢物中酸性物質(zhì)對(duì)水體造成的損害需要花費(fèi)人民幣2541.205萬(wàn)元。
上述證據(jù)，偵查機(jī)關(guān)取得的程序合法、內(nèi)容客觀證實(shí)，足以證明本案事實(shí)，經(jīng)被告人程某、周某質(zhì)證，被告人程某、周某均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。
（四）對(duì)被告人程某、周某進(jìn)行量刑的事實(shí)。
案發(fā)后，被告人程某、周某均主動(dòng)向泰興市人民檢察院投案，并如實(shí)供述自己的罪行。
戴某甲等人污染環(huán)境事件發(fā)生后，被告人程某、周某積極協(xié)助配合泰興市環(huán)保局對(duì)船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行查扣。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的下列證據(jù)證實(shí)：
1、泰興市人民檢察院出具的《立案決定書》，證實(shí)泰興市人民檢察院于2013年4月19日對(duì)程某、周某玩忽職守案進(jìn)行立案?jìng)刹椤?br> 2、泰興市人民檢察院制作的《自首筆錄》，證實(shí)被告人程某、周某分別于2013年5月27日主動(dòng)向泰興市人民檢察院投案，并如實(shí)供述他們?cè)谌粘Ｑ膊楣ぷ髦袥](méi)有及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行查處、工作上存在失職的事實(shí)。
3、偵查機(jī)關(guān)調(diào)取的《泰興市地方海事處關(guān)于請(qǐng)求給予如泰運(yùn)河長(zhǎng)江口門偷排案中被行政追責(zé)人員從輕處理的報(bào)告》，證實(shí)泰興市地方海事處于2013年9月9日出具報(bào)告認(rèn)為：（1）如泰運(yùn)河船閘至入江口門航道，各上級(jí)部門并未明確此段水域?qū)儆趦?nèi)河還是長(zhǎng)江，管理權(quán)限是國(guó)家海事局還是地方海事處管轄存在爭(zhēng)議；（2）如泰運(yùn)河長(zhǎng)江口門航段船舶停泊情況較為復(fù)雜，平時(shí)�？看罅课ｋU(xiǎn)品船舶；（3）涉案贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船未依法報(bào)港簽證；（4）泰興市地方海事處于2012年4月在開展船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物專項(xiàng)整治活動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)對(duì)如泰運(yùn)河長(zhǎng)江口門進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，未發(fā)現(xiàn)該船舶在長(zhǎng)江口門停泊；（5）戴某甲等人以贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船作為刑事犯罪工具，泰興市地方海事處在日常巡航中難以發(fā)現(xiàn)；（6）程某、周某按照國(guó)家、省、市巡航工作規(guī)范的要求履行職責(zé)；請(qǐng)求對(duì)程某、周某免予刑事處罰。
上述證據(jù)，偵查機(jī)關(guān)取得的程序合法、內(nèi)容客觀證實(shí)，足以證明本案事實(shí)，經(jīng)被告人程某、周某質(zhì)證，被告人程某、周某均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被告人程某、周某身為依照法律從事公務(wù)的人員，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，對(duì)水污染防治具有一定的監(jiān)管職責(zé)，不認(rèn)真履行國(guó)家法律、行政法規(guī)所賦予的水污染防治行政監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的水污染問(wèn)題遲遲不予處理，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，嚴(yán)重侵害了國(guó)家對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理活動(dòng)。其行為均已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪，依法應(yīng)予以懲處。泰興市人民檢察院指控被告人程某、周某不認(rèn)真履行國(guó)家法律、行政法規(guī)所賦予的水污染防治行政監(jiān)管職責(zé)致使發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件的事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，本院予以確認(rèn)和采信。唯指控被告人程某、周某的行為構(gòu)成玩忽職守罪與法相悖，本院不予支持。
戴某甲等14人未經(jīng)泰興市地方海事處及相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自利用危險(xiǎn)品運(yùn)輸車運(yùn)輸散裝液體污染危害性貨物、通過(guò)陸運(yùn)至被告人程某、周某所轄水域的泰興市超盛貿(mào)易有限公司碼頭，并過(guò)駁作業(yè)至停泊在該碼頭船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船進(jìn)行儲(chǔ)存，伺機(jī)進(jìn)行交易或者向長(zhǎng)江內(nèi)河傾倒，在同一時(shí)間段、同一地點(diǎn)分別向長(zhǎng)江內(nèi)河傾倒危險(xiǎn)廢物的數(shù)量特別巨大，該危險(xiǎn)廢物所含有毒有害酸類物質(zhì)和難以降解的有機(jī)物質(zhì)具有持久性、潛伏性、不可消除性，不僅給長(zhǎng)江內(nèi)河水體造成了難以修復(fù)性的損害，而且嚴(yán)重?fù)p害了長(zhǎng)江內(nèi)河水資源環(huán)境的生態(tài)平衡，修復(fù)被污染的長(zhǎng)江內(nèi)河水資源環(huán)境時(shí)間長(zhǎng)、難度大；根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（2011）60號(hào)《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的若干意見》的規(guī)定，環(huán)境污染事件造成的各類損害既包括區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源的破壞及其減少的實(shí)際價(jià)值，也包括修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用；江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)出具的《環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)報(bào)告》的評(píng)估程序、過(guò)程、方法及與案件待證事實(shí)的關(guān)聯(lián)性得到了專家輔助人所提供咨詢意見的證實(shí)，該報(bào)告對(duì)環(huán)境污染損害的評(píng)估程序符合法律和有關(guān)規(guī)定，評(píng)估的過(guò)程和方法符合相關(guān)專業(yè)的規(guī)范要求，評(píng)估結(jié)果明確并與案件待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，具有科學(xué)性、合理性、合法性，戴某甲等14人嚴(yán)重污染環(huán)境的行為所造成的危害后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)出具的污染物直接治理的費(fèi)用。據(jù)此，本院已將江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)出具的《環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)報(bào)告》作為認(rèn)定戴某甲等14人污染環(huán)境所造成危害后果的證據(jù)使用，并依照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條第（十一）項(xiàng)“其他后果特別嚴(yán)重的情形”之規(guī)定，認(rèn)定戴某甲等14人嚴(yán)重污染環(huán)境的行為后果特別嚴(yán)重，符合《刑法》第三百三十八條所規(guī)定“后果特別嚴(yán)重”的立法本意。綜上所述，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（九）項(xiàng)、第二條和《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條第一款第（二）、（三）項(xiàng)、第二條第一款之規(guī)定，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)出具的《環(huán)境污染損害評(píng)估技術(shù)報(bào)告》亦可作為認(rèn)定被告人程某、周某嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事件，“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失”的依據(jù)。
被告人程某、周某犯罪以后均自動(dòng)投案，并如實(shí)供述自己的罪行，均是自首，依法均可以從輕處罰。被告人程某、周某均自愿認(rèn)罪并在污染環(huán)境事件發(fā)生后能夠積極協(xié)助配合泰興市環(huán)保局對(duì)船號(hào)為贛撫州化268號(hào)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船污染環(huán)境事件進(jìn)行查處，對(duì)其均可酌情從輕處罰。
關(guān)于被告人程某、周某提出他們的行為構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪的辯解意見。經(jīng)查，被告人程某、周某根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)海事局水上巡航工作規(guī)范（試行）》等法律、法規(guī)的規(guī)定，在法律、法規(guī)規(guī)定的幅度內(nèi)，對(duì)水資源環(huán)境污染的防治具有一定的監(jiān)管職責(zé)，因重大過(guò)失而造成水資源環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第二條第一款的規(guī)定，被告人程某、周某實(shí)施玩忽職守犯罪行為，觸犯了刑法分則第九章第四百零八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照該規(guī)定對(duì)被告人程某、周某定罪處罰，故對(duì)被告人程某、周某玩忽職守的行為應(yīng)當(dāng)以環(huán)境監(jiān)管失職罪對(duì)其進(jìn)行定罪處罰。據(jù)此，對(duì)被告人程某、周某提出的上述辯解意見，本院均予采納。
為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理活動(dòng)，依法懲治瀆職犯罪，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百零八條、第六十七條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、被告人程某犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑一年。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2014年9月24日起至2015年9月23日止）。
二、被告人周某犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑一年。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2014年9月24日起至2015年9月23日止）。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向江蘇省泰州市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審　判　長(zhǎng)　　葛鳳山
審　判　員　　徐輝云
人民陪審員　　嚴(yán)衛(wèi)群
二〇一四年九月十三日
書　記　員　　彭婧燁