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（2015）夏刑初字第71號(hào)
公訴機(jī)關(guān)山東省夏津縣人民檢察院。
被告人王某某，男，漢族，1975年5月16日出生于山東省夏津縣，大學(xué)文化，中共黨員，夏津縣經(jīng)濟(jì)和信息化局經(jīng)營(yíng)辦公室主任，戶籍地山東省夏津縣。因涉嫌犯濫用職權(quán)罪，于2015年3月24日被取保候?qū)彙?br> 山東省夏津縣人民檢察院以夏檢公訴刑訴（2014）72號(hào)起訴書指控被告人王某某犯玩忽職守罪，于2015年7月7日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2015年7月29日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。山東省夏津縣人民檢察院指派檢察員劉玉秀出庭支持公訴，被告人王某某到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
山東省夏津縣人民檢察院指控：2012年2月至11月期間，被告人王某某在負(fù)責(zé)夏津縣經(jīng)濟(jì)和信息化局節(jié)能辦公室工作期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)夏津縣龍華油脂有限公司提供的申報(bào)材料沒(méi)有認(rèn)真審查，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承包商蔡某某以虛假申報(bào)、調(diào)換公司銘牌的手段，將本應(yīng)建在夏津縣龍華油脂有限公司的太陽(yáng)能工業(yè)鍋爐項(xiàng)目建在了夏津縣聚良油脂有限公司內(nèi)，致使國(guó)家項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金損失100萬(wàn)元。
針對(duì)上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提供了證人證言、物證書證、被告人供述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及照片等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人王某某的行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條之規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪，請(qǐng)求依法判處。
被告人王某某對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)及提供的證據(jù)均無(wú)異議。
經(jīng)審理查明：被告人王某某1999年7月參加工作，2008年10月至今任夏津縣經(jīng)濟(jì)和信息化局經(jīng)營(yíng)辦公室主任。其科室的具體職責(zé)為：對(duì)全縣及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)考核，對(duì)上報(bào)的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)企業(yè)能源管理體系進(jìn)行督導(dǎo)。2012年1月份，山東省由省經(jīng)信委和省財(cái)廳聯(lián)合下發(fā)了《2012年山東省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目申報(bào)指南》和《山東省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理暫行辦法》，規(guī)定了2012年山東省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目的申報(bào)范圍、要求及獎(jiǎng)勵(lì)資金的如何使用。按照該文件的要求，夏津縣新祥源油脂有限公司和夏津縣龍華油脂有限公司申報(bào)了太陽(yáng)能工業(yè)鍋爐項(xiàng)目并提交了申請(qǐng)材料。因企業(yè)對(duì)技術(shù)問(wèn)題不熟悉，所有材料均是由太陽(yáng)能經(jīng)銷商蔡某某組織上報(bào)的。被告人王某某作為夏津縣經(jīng)濟(jì)和信息化局經(jīng)營(yíng)辦公室的負(fù)責(zé)人，沒(méi)有認(rèn)真正確履行職責(zé)，僅就申請(qǐng)企業(yè)的上報(bào)材料進(jìn)行了審查，而沒(méi)有到申報(bào)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，就將該上報(bào)材料上報(bào)到了省經(jīng)信委。省經(jīng)信委接到申報(bào)材料后，經(jīng)審核，下達(dá)了建設(shè)指標(biāo)。在工程建設(shè)過(guò)程中，被告人王某某沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，致使本由夏津縣龍華油脂有限公司申報(bào)的項(xiàng)目，建設(shè)到了夏津縣聚良油脂有限公司，且在其帶領(lǐng)省經(jīng)信委人員來(lái)夏津?qū)ζ髽I(yè)建設(shè)情況進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)建設(shè)企業(yè)與申報(bào)企業(yè)不一致，從而使得本應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)給夏津縣龍華油脂有限公司的技改獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元轉(zhuǎn)而獎(jiǎng)勵(lì)給了根本沒(méi)有申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的夏津縣聚良油脂有限公司。案發(fā)后，被告人王某某接夏津縣人民檢察院反瀆局電話后，主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)如實(shí)交代了自己的犯罪事實(shí)，2015年3月24日被取保候?qū)彙?br> 認(rèn)定以上事實(shí)的證據(jù)有：
（一）書證
1、被告人戶籍證明、任職證明，證實(shí)被告人王某某出生于1975年5月16日，案發(fā)時(shí)已達(dá)完全刑事責(zé)任年齡及其任職和身份情況。
2、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局從夏津龍華油脂有限公司調(diào)取的資金清算系統(tǒng)貸方補(bǔ)充報(bào)單復(fù)印件二份、銀行卡存款憑條二份、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行取款憑條二份，證實(shí)龍華油脂有限公司已將獲得的100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金支付給了蔡某某的事實(shí)。
3、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局從蔡某某處調(diào)取的金穗卡明細(xì)對(duì)賬單、賬戶交易明細(xì)，證實(shí)蔡某某從龍華油脂有限公司處收到了現(xiàn)金100萬(wàn)元的事實(shí)。
4、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局在夏津縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股調(diào)取的魯財(cái)建指（2012）89號(hào)山東省財(cái)政廳文件復(fù)印件一份、2012年節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及技改項(xiàng)目專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)安排表復(fù)印件一份、撥款通知單復(fù)印件四份，證實(shí)夏津縣財(cái)政局已按文件要求將獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬(wàn)元撥付給夏津龍華油脂有限公司的事實(shí)。
5、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局在夏津縣經(jīng)濟(jì)和信息化局調(diào)取的山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、山東省財(cái)政廳魯經(jīng)信資字（2012）33號(hào)文件、2012年山東省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目申報(bào)指南、山東省財(cái)政廳、山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)魯財(cái)建（2007）68號(hào)文件、山東省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理暫行辦法，證實(shí)2012年山東省重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目申報(bào)程序及獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用管理情況。
6、夏津龍華油脂有限公司申報(bào)材料，證實(shí)夏津龍華油脂有限公司申報(bào)材料的部分內(nèi)容與實(shí)際情況不符的事實(shí)。
7、夏津縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局辦案說(shuō)明，證實(shí)本案中證人李某甲提到的“德州做公司銘牌的人員”經(jīng)工作未找到。
（二）證人證言
1、蔡某某的證言證實(shí)，自己是億家能太陽(yáng)能專賣店的老板。2012年2月份，自己聽(tīng)說(shuō)省經(jīng)信委、財(cái)廳聯(lián)合下發(fā)了一份關(guān)于重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目的文件，就到了夏津縣經(jīng)信局節(jié)能辦問(wèn)了問(wèn)，后來(lái)經(jīng)自己聯(lián)系，夏津祥源油廠和龍華油廠同意申報(bào)這個(gè)項(xiàng)目，在他們提供了企業(yè)的手續(xù)后，自己準(zhǔn)備了有關(guān)太陽(yáng)能的數(shù)據(jù)材料，將所有材料按要求準(zhǔn)備好后，上報(bào)到了縣經(jīng)信局節(jié)能辦王某某主任處，王某某審查后，又上報(bào)到了省里。5月份，項(xiàng)目批下來(lái)后，自己就開(kāi)始在夏津祥源油廠施工建設(shè)。施工建設(shè)時(shí)，王某某主任也沒(méi)有到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)。后來(lái)準(zhǔn)備在龍華油廠建設(shè)時(shí)，因龍華油廠的建設(shè)用地問(wèn)題沒(méi)有解決好，自己又通過(guò)朋友關(guān)系找到了夏津聚良油脂有限公司，將以龍華油廠名義申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)在了夏津聚良油脂有限公司了，后來(lái)省里來(lái)人驗(yàn)收時(shí)，自己派人另作了一個(gè)龍華公司的銘牌套在了聚良公司的牌子上了，驗(yàn)收時(shí)，也沒(méi)被人發(fā)現(xiàn)。驗(yàn)收合格后，省里通過(guò)縣財(cái)局將獎(jiǎng)勵(lì)資金全部撥付給自己了的事實(shí)。
2、封某某的證言證實(shí)，自己是夏津縣龍華油脂有限公司的董事長(zhǎng)，2012年上半年，自己一個(gè)賣太陽(yáng)能的朋友蔡某某找到自己，說(shuō)國(guó)家有一個(gè)項(xiàng)目是補(bǔ)助資金給企業(yè)建設(shè)太陽(yáng)能，降低企業(yè)的耗能，這個(gè)項(xiàng)目不用企業(yè)自己花錢，自己同意后，就在蔡某某的幫助下成功申請(qǐng)了這個(gè)項(xiàng)目。后來(lái)因公司場(chǎng)地小，無(wú)法大規(guī)模安裝太陽(yáng)能，蔡某某沒(méi)有在自己的公司安裝建設(shè)，而是將這個(gè)項(xiàng)目安裝到了夏津聚良油脂有限公司了。2012年年底，蔡某某找到自己，說(shuō)縣財(cái)政局將安裝太陽(yáng)能的國(guó)家補(bǔ)助資金打到了自己的賬戶了，自己就安排人分兩次將這100萬(wàn)元全部轉(zhuǎn)給了蔡某某的事實(shí)。
3、張某某的證言證實(shí)，自己是夏津縣聚良油脂有限公司的總經(jīng)理，2012年自己公司沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，但2012年5、6月份，一個(gè)賣太陽(yáng)能的叫蔡某某的人，通過(guò)自己的一個(gè)朋友李某乙聯(lián)系，說(shuō)夏津縣龍華油脂有限公司成功申請(qǐng)了一個(gè)安裝太陽(yáng)能的項(xiàng)目，國(guó)家給補(bǔ)助資金購(gòu)買太陽(yáng)能等設(shè)備，不用企業(yè)拿錢，因龍華公司場(chǎng)地小，不能安裝，問(wèn)自己公司是否安裝，自己覺(jué)得對(duì)公司有利，就同意了，后來(lái)蔡某某就在自己公司安裝上了太陽(yáng)能。在安裝過(guò)程中，沒(méi)有政府工作人員來(lái)監(jiān)督過(guò)。但在驗(yàn)收前，蔡某某曾讓自己公司做了一個(gè)龍華公司的牌子，套在了自己公司的牌子上了，做牌子的錢是自己公司先墊付的，后來(lái)蔡某某又支付的事實(shí)。
4、李某丙的證言證實(shí)，自己是夏津縣新祥源油脂有限公司的法人代表，2012年1、2月份，太陽(yáng)能經(jīng)銷商蔡某某找到自己說(shuō)，省里有一個(gè)太陽(yáng)能工業(yè)鍋爐項(xiàng)目，有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，自己覺(jué)得對(duì)公司有利，就同意蔡某某給申報(bào)這個(gè)項(xiàng)目。到了2012年7、8月份開(kāi)始安裝，10月份驗(yàn)收完畢。驗(yàn)收時(shí)，省里和縣里的人都來(lái)了。但施工時(shí)，沒(méi)見(jiàn)縣里來(lái)人。驗(yàn)收后時(shí)間不長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金就全部撥付了，自己分好幾筆轉(zhuǎn)給了蔡某某的事實(shí)。
5、韓某某的證言證實(shí)，自己是夏津縣經(jīng)信局局長(zhǎng)，被告人王某某是局經(jīng)營(yíng)辦公室主任，具體負(fù)責(zé)技改、節(jié)能等工作。2012年，夏津縣重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目是王某某負(fù)責(zé)的。根據(jù)省里的文件精神，王某某應(yīng)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。王某某具體怎么和太陽(yáng)能經(jīng)銷商蔡某某操作的，自己不知道了。但王某某和局里都沒(méi)有和蔡某某有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)來(lái)往。
6、李某甲的證言證實(shí)，自己是廣告店的老板，2012年10月份的一天，夏津縣聚良油脂有限公司的張某乙來(lái)自己店里定做過(guò)夏津縣龍華油脂有限公司的牌子，因自己的店小，自己又委托的德州的人為其制作的事實(shí)。
（三）被告人王某某的供述證實(shí)，2012年2月至11月期間，自己在負(fù)責(zé)夏津縣經(jīng)濟(jì)和信息化局節(jié)能辦公室工作期間，因沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)夏津縣龍華油脂有限公司提供的申報(bào)材料沒(méi)有認(rèn)真審查，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承包商蔡某某以虛假申報(bào)、調(diào)換公司銘牌的手段，將本應(yīng)建在夏津縣龍華油脂有限公司的太陽(yáng)能工業(yè)鍋爐項(xiàng)目建在了夏津縣聚良油脂有限公司內(nèi)，致使國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金受到損失的事實(shí)。
（四）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、示意圖及技術(shù)照片，證實(shí)夏津縣新祥源油脂有限公司、夏津縣聚良油脂有限公司安裝太陽(yáng)能的現(xiàn)場(chǎng)情況。
以上證據(jù)經(jīng)當(dāng)庭舉證質(zhì)證認(rèn)證，查證屬實(shí)，本院予以確認(rèn)。本案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人王某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)期間，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有正確、認(rèn)真履行職責(zé)，致使國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，本院予以確認(rèn)。被告人王某某經(jīng)檢察機(jī)關(guān)電話傳喚即主動(dòng)到案，如實(shí)供述犯罪事實(shí)，屬自首，依法可減輕處罰；被告人王某某犯罪情節(jié)輕微，可免予刑事處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條、第六十七條第一款、第三十七條之規(guī)定，判決如下：
被告人王某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)通過(guò)本院或者直接向德州市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長(zhǎng)　　馮寶琛
審　判　員　　李玉雙
人民陪審員　　張殿明
二〇一五年八月十七日
書　記　員　　董文慧