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（2014）臺刑初字第162號
公訴機關棗莊市臺兒莊區(qū)人民檢察院。
被告人吳某，任棗莊市臺兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局建筑施工安全監(jiān)督站副站長。因涉嫌犯玩忽職守罪，于2014年4月25日被取保候審。
辯護人宗志、牛艷麗，山東法揚律師事務所律師。
棗莊市臺兒莊區(qū)人民檢察院以棗臺檢公二刑訴（2014）46號起訴書指控被告人吳某犯玩忽職守罪，向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。棗莊市臺兒莊區(qū)人民檢察院指派檢察員黃金秋、張科出庭支持公訴，被告人吳某及其辯護人宗志、牛艷麗到庭參加訴訟�，F(xiàn)已審理終結。
棗莊市臺兒莊區(qū)人民檢察院指控，2012年至2013年期間，被告人吳某作為臺兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局建筑施工安全監(jiān)督站工作人員，在對臺兒莊區(qū)閆淺花園安置小區(qū)棗莊市順源建筑工程公司項目部工地安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的過程中未切實履行職責，對工地上塔吊操作工王某長期無證操作塔吊的情況沒有發(fā)現(xiàn)。2013年8月7日，王某操作塔吊作業(yè)過程中兩臺塔吊相撞，造成建筑工人李桂勤被甩出樓頂墜樓死亡。公訴機關認為，被告人吳某身為從事建筑施工安全監(jiān)督的國家工作人員，在對建筑工地安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的過程中未切實履行職責，致建筑工地發(fā)生死亡事故，其行為構成玩忽職守罪，請求依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條的規(guī)定，予以判處。
被告人吳某承認公訴機關指控的犯罪事實。
辯護人提出的辯護意見是1、安監(jiān)站內部分工不明確。2、不僅被告人沒有履行對特種作業(yè)人員上崗證的監(jiān)督職責，其他一同前往的同事也都沒有履行職責。3、事故發(fā)生時，被告人既不是安監(jiān)站唯一的負責人，也不是主要負責人。4.被告吳某犯罪后自首。5、事故的原因不僅僅是塔吊司機無證駕駛，棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑施工安全監(jiān)督站之外的施工單位、監(jiān)理單位，也應對塔吊司機無證駕駛負責任。被告人吳某雖然構成犯罪，但是建議對其免于刑事處罰。
經(jīng)審理查明，棗莊市臺兒莊區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站是棗莊市臺兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局內設機構，該站負有對建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、對施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，包括對施工起重機械設備的登記備案、督促檢查企業(yè)有關施工人員持證上崗等職權。
2013年2月，被告人吳某任棗莊市臺兒莊區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站副站長。安監(jiān)站工作人員在對棗莊市臺兒莊區(qū)閆淺花園安置小區(qū)棗莊市順源建筑工程公司項目部工地安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理的過程中，沒有按照中華人民共和國建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》的規(guī)范對塔吊司機持證上崗進行檢查，未發(fā)現(xiàn)工地上操作塔吊的王某無證上崗的情況。2013年8月7日，王某操作塔吊過程中兩臺塔吊相撞，造成建筑工人李桂勤被甩出樓頂墜樓死亡。
上述事實有以下證據(jù)予以證實：
（一）證人證言
1、證人賈某的證言，證實安監(jiān)站有檢查塔吊司機特種作業(yè)人員操作資格的職責。站長韓某安排其和吳某巡查閆淺工地。但他們沒有檢查過特種作業(yè)人員的證件原件。2013年3月自己從安監(jiān)站調出。
2、證人韓某的證言，證實安監(jiān)站依照中華人民共和國建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》的規(guī)定有檢查塔吊司機特種作業(yè)人員操作資格證書的職責。2013年3月，自己被區(qū)政府抽調，安監(jiān)站現(xiàn)場檢查主要是副站長吳某負責。
3、證人王某的證言，證實王某2012年秋至2013年8月在棗莊市臺兒莊區(qū)閆淺花園安置小區(qū)的石陽建筑工程隊無證駕駛塔吊。2013年8月7日，其旋轉塔吊時，大臂碰到另一臺塔吊的鋼絲繩，發(fā)生高空墜人，致一人死亡的事故。
（二）書證
1、棗莊市臺兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局的組織機構代碼及其出具的證明，證實該局為機關法人，棗莊市臺兒莊區(qū)建筑施工安全監(jiān)督站是棗莊市臺兒莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局內設機構及該站的編制情況和工作職責。
2、被告人吳某的戶籍證明、簡歷，證明被告人吳某出生于1971年8月8日，其案發(fā)前任棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑施工安全監(jiān)督站副站長。
3、中華人民共和國建設部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，規(guī)定了施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度，檢查塔吊司機操作資格證書是安監(jiān)站的職責之一。
4、安監(jiān)站備案的王某的塔吊起重機駕駛員建設行業(yè)職業(yè)技能崗位證書復印件，經(jīng)王某辨認是其偽造。王某不具備操作塔吊資質。
5、案件偵破情況說明，證實被告人系電話通知到案，到案后如實供述了犯罪事實。
（三）被告人吳某的供述
被告人吳某的供述，證實在閆淺花園安置小區(qū)工地現(xiàn)場未對塔吊特種作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查，該工地發(fā)生一人死亡事故。
（四）鑒定意見
棗莊市臺兒莊區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室出具的棗莊市順源建筑工程公司“8.7”高空墜落事故報告認定1、石陽工程隊塔吊司機王某，未經(jīng)安全教育培訓，未取得塔吊司機特種作業(yè)人員操作資格證書，無證上崗，違反了起重機械“十不吊”的規(guī)定，對事故發(fā)生負主要責任。2、死者李桂勤，對事故發(fā)生負主要責任。3、石陽工程隊隊長石陽，沒有制定安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，沒有對從業(yè)人員進行安全教育培訓，塔吊司機無證上崗，沒有指定專人對施工工程進行安全管理，對事故發(fā)生負主要責任。4、棗莊市順源建筑工程公司項目經(jīng)理朱福中，對事故發(fā)生負管理責任。
以上證據(jù)均經(jīng)庭審質證核實，本院予以認定。
本院認為，被告人吳某身為國家機關工作人員，未按法規(guī)規(guī)定對建筑工地的特種作業(yè)人員從業(yè)資格進行檢查、核對，發(fā)生安全事故，致一人死亡，其行為構成玩忽職守罪。公訴機關指控的事實和罪名成立，本院予以確認。被告人吳某在檢察機關未掌握其犯罪事實時自動到案，如實供述，是自首。其犯罪較輕，依法可以免除處罰。辯護人相關辯護意見，予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款的規(guī)定，判決如下：
被告人吳某犯玩忽職守罪，免于刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向山東省棗莊市中級人民法院提出上訴，書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長　　杜建軍
審　判　員　　石祥平
人民陪審員　　馬玉萍
二〇一五年八月三十日
書　記　員　　王　甜