《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析(第1卷)(政府采購(gòu)系列叢書(shū))(原價(jià)30.00》書(shū)評(píng) —— 查看此書(shū)介紹
曾 芬 2005-1-12 23:35:01
一把打開(kāi)中國(guó)政府采購(gòu)之門(mén)的鑰匙----------讀谷遼海新作《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》
翻完最后一頁(yè)，意猶未盡地合上書(shū)，我不禁開(kāi)始期待《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》后續(xù)的幾卷趕緊問(wèn)世。拿在我手中的《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第一卷是由北京市遼海律師事務(wù)所的谷遼海律師撰寫(xiě)、群眾出版社剛剛推出的新書(shū)。該書(shū)共約35萬(wàn)字，在全國(guó)各新華書(shū)店公開(kāi)發(fā)行。作者選用了全國(guó)各地18起政府采購(gòu)案例，結(jié)合我國(guó)的政府采購(gòu)法及相關(guān)法律對(duì)這些案例進(jìn)行了深入精辟的分析，為社會(huì)各界人士了解中國(guó)政府采購(gòu)打開(kāi)了大門(mén)。
政府采購(gòu)因其公開(kāi)的信息、公平的競(jìng)爭(zhēng)、公正的程序而被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”。在西方，政府采購(gòu)已經(jīng)發(fā)展了200多年，形成了相當(dāng)完善的理論體系和制度建構(gòu)。然而在我國(guó)，《政府采購(gòu)法》實(shí)施僅僅兩年的時(shí)間，對(duì)于我國(guó)的各行業(yè)和各階層，政府采購(gòu)都是一個(gè)新生事物。不論是理論還是實(shí)踐，我國(guó)的政府采購(gòu)制度只能勉強(qiáng)稱得上是初具雛形，屬于移植西方政府采購(gòu)制度的初級(jí)階段。一方面是全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，另一方面隨之而來(lái)的是政府采購(gòu)方面的諸多問(wèn)題，如職能部門(mén)爭(zhēng)權(quán)奪利，造成不同法律規(guī)范之間相互沖突，相互矛盾，從而造成陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，隨處可見(jiàn)；采購(gòu)主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有較大的隨意性，監(jiān)督制度和救濟(jì)途徑形同虛設(shè)。
在政府采購(gòu)法出臺(tái)之前，尚可以說(shuō)我國(guó)的政府采購(gòu)是因?yàn)闊o(wú)法可依而難以開(kāi)展。然而，在政府采購(gòu)法實(shí)施近兩年的今天，面對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的眾多問(wèn)題，我們不禁要深思了：我們的政府采購(gòu)究竟是怎么了？在西方國(guó)家游刃有余的政府采購(gòu)制度在中國(guó)難道就真的英雄無(wú)用武之地了嗎？我們應(yīng)該如何根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)建構(gòu)我們的政府采購(gòu)體系呢？要回答好這些問(wèn)題，不僅需要準(zhǔn)確地把握政府采購(gòu)的理論知識(shí)，需要熟悉我國(guó)的《政府采購(gòu)法》及相關(guān)的法律法規(guī)，而且更需要了解我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際運(yùn)作情況。放眼我國(guó)政府采購(gòu)理論界和實(shí)踐部門(mén)，真正了解政府采購(gòu)的人是屈指可數(shù)，潛心研究中國(guó)政府采購(gòu)案例的著作更是鳳毛麟角。法學(xué)界的專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者多是介紹西方的政府采購(gòu)理論和制度，解釋我國(guó)新出臺(tái)的政府采購(gòu)法，鮮少涉足政府采購(gòu)案例的分析和研究。谷遼海律師的《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》順應(yīng)實(shí)踐的需要，彌補(bǔ)了這一空白，突出了自己的特色。
看完本書(shū)，給我們留下深刻印象的，不僅是其準(zhǔn)確的法律概念、清晰的法律思維、深厚的法學(xué)理論功底，更是其務(wù)實(shí)的法律價(jià)值觀。該書(shū)第一卷以18起政府采購(gòu)案例為主線，在以簡(jiǎn)練的語(yǔ)言介紹基本案情之后，作者憑借其敏銳的洞察力提煉出各個(gè)案例所反映出的重要的法律問(wèn)題，然后結(jié)合其深厚的法學(xué)理論功底和豐富的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，指出個(gè)案認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面的焦點(diǎn)所在，并條分縷析地進(jìn)行詳細(xì)的分析。該書(shū)避免了其他法律書(shū)籍教科書(shū)式的概念與原則、產(chǎn)生與發(fā)展的名詞解釋模式，而是通過(guò)生動(dòng)鮮活的案例來(lái)解說(shuō)作者對(duì)政府采購(gòu)基本理論的認(rèn)識(shí)。例如：在《詢價(jià)采購(gòu)方式遭遇處罰》一案中，南寧市財(cái)政局對(duì)供應(yīng)商在一起詢價(jià)采購(gòu)方式中的違法行為作出“處以本次采購(gòu)合同金額千分之五的罰款，列入不良記錄名單，在兩年內(nèi)禁止參加南寧市政府采購(gòu)活動(dòng)，……如對(duì)本決定不服，……也可在收到本決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向南寧市各級(jí)人民法院提起行政訴訟”的處罰。谷遼海認(rèn)為，供應(yīng)商履行所設(shè)定的行政處罰內(nèi)容不明確，所存在的主要問(wèn)題是兩個(gè)無(wú)所適從。其一是，被處罰的供應(yīng)商履行所設(shè)定處罰種類(lèi)中的起至期限無(wú)所適從；其二，供應(yīng)商不服行政處罰決定尋求司法救濟(jì)時(shí)無(wú)所知從。首先是第一個(gè)無(wú)所適從。行政主體針對(duì)相對(duì)人的違法行為給予兩年內(nèi)禁止入市交易，這兩年的時(shí)間從什么時(shí)候開(kāi)始，到什么時(shí)候結(jié)束，行政處罰決定中沒(méi)有予以明確。行政主體即政府采購(gòu)主管部門(mén)作出行政處罰決定后，幾乎都沒(méi)有規(guī)定行政處罰的履行方式和期限，前述的情形是非常典型和普遍現(xiàn)象，也是違法的行政行為。處罰決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確指出，當(dāng)事人履行行政處罰所設(shè)定義務(wù)的方式，行政處罰的履行期限應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明履行的開(kāi)始時(shí)間和最后截止日期。實(shí)際工作中，我們看到的政府采購(gòu)案件，行政主體對(duì)相對(duì)人作出一定期限內(nèi)禁止交易的處罰，卻沒(méi)有在法律文書(shū)中明示。還有比如罰款，怎么樣來(lái)履行罰款的行政處罰，不履行的話，是否強(qiáng)制執(zhí)行，有罰款的數(shù)額，但從什么時(shí)間開(kāi)始交納，如何交納，如果不交納的話，該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等等。谷遼海在書(shū)中指出，這些都將嚴(yán)重影響到行政處罰決定的拘束力、公定力等法律效力問(wèn)題。其次是第二個(gè)無(wú)所適從。供應(yīng)商如果不服處罰決定時(shí)不知道該向那個(gè)法院提出行政訴訟。向南寧市各級(jí)人民法院提起行政訴訟中的“各級(jí)法院”，意味著供應(yīng)商可以向任何一級(jí)法院提出訴訟，這顯然是不可能的，也是違法的行政表述。當(dāng)事人不服行政處罰決定必須向有管轄權(quán)的法院提出行政訴訟，沒(méi)有管轄權(quán)的法院無(wú)權(quán)受理供應(yīng)商的訴請(qǐng)。如果供應(yīng)商直接向法院提出訴訟，那么享有管轄權(quán)的法院應(yīng)該是作出具體行政行為的行政主體所在地的區(qū)法院，而非各級(jí)法院都享有管轄權(quán)。
從上述評(píng)析意見(jiàn)當(dāng)中，我們不難看出作者清晰而嚴(yán)密的法律思維及務(wù)實(shí)的法律價(jià)值觀。該書(shū)的作者在分析一些個(gè)案后，指出我國(guó)政府采購(gòu)法律體系亟需建立舉證責(zé)任合理分配制度。因?yàn)楣⿷?yīng)商提出質(zhì)疑和投訴，對(duì)采購(gòu)主體在各個(gè)階段中是否存在違法行為，往往都是一些猜疑，并不掌握也無(wú)法獲取采購(gòu)程序中的相關(guān)證據(jù)。因?yàn)檎少?gòu)過(guò)程中的所有文件均保留在采購(gòu)主體手中；不論采用哪種采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)主體都保存著采購(gòu)程序各個(gè)階段的采購(gòu)記錄和法律文件。這些記錄和文件質(zhì)疑供應(yīng)商是看不到的，想獲取這些證據(jù)，一方面需要采購(gòu)主體主動(dòng)配合，另一方面，立法上需要明確采購(gòu)主體所應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，法律上還需要建立政府采購(gòu)案件訴前證據(jù)保全制度，從而才能真正地保護(hù)弱勢(shì)群體供應(yīng)商的合法權(quán)益。如果按照一般民事案件的舉證原則，那么供應(yīng)商的權(quán)利永遠(yuǎn)也得不到保障。作者如此獨(dú)到的見(jiàn)解在書(shū)中俯拾皆是，很值得一讀。
該書(shū)的另一個(gè)成功之處在于它緊密結(jié)合了中國(guó)的實(shí)際，選用的案例極為豐富。從地域上看，該書(shū)選用了北京、深圳、南寧、浙江、重慶等省市五十余起政府采購(gòu)方面引起的案件，幾乎涉及到全國(guó)各省市，有中央機(jī)關(guān)采購(gòu)的，也有地方政府采購(gòu)的；既有涉及公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式中發(fā)生的爭(zhēng)議，也有涉及相關(guān)法律法規(guī)在適用過(guò)程中的錯(cuò)位的評(píng)析。從案例所涉及的主體來(lái)看，既有采購(gòu)主體之間所發(fā)生的紛爭(zhēng)，也有采購(gòu)主體與供應(yīng)商之間的；既有供應(yīng)商與行政主體的，也有采購(gòu)主體與采購(gòu)管理部門(mén)所發(fā)生的爭(zhēng)議。書(shū)中的案件類(lèi)型多種多樣，有民事侵權(quán)方面的爭(zhēng)議，也有采購(gòu)合同方面的；有行政處罰，也有行政處理的；有行政復(fù)議，也有行政訴訟，還有民事訴訟；等等。所有的這些案件幾乎涉及到我國(guó)《政府采購(gòu)法》的所有內(nèi)容，看完全書(shū)后，我們基本上就能夠掌握我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)的法律制度以及國(guó)外政府采購(gòu)方面的相關(guān)知識(shí)。我國(guó)的政法采購(gòu)隊(duì)伍基本上是由財(cái)政部門(mén)的工作人員組成，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律職業(yè)培訓(xùn)；而司法機(jī)關(guān)在這方面的審判經(jīng)驗(yàn)也是非常匱乏。因此，這本書(shū)對(duì)于我國(guó)的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)﹑財(cái)政部的官員以及全國(guó)各級(jí)的政府采購(gòu)辦公室開(kāi)展政府采購(gòu)的立法和執(zhí)法工作有一定的借鑒，對(duì)于法律職業(yè)者了解中國(guó)政府采購(gòu)也大有助益�！吨袊�(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》真不愧是打開(kāi)中國(guó)政府采購(gòu)之門(mén)的一把鑰匙。
作者：曾 芬
========================================= 本欄書(shū)評(píng)僅代表撰寫(xiě)者個(gè)人觀點(diǎn)========================================