《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第二卷出版 —— 查看此書(shū)介紹

崔征 2005-9-13 8:55:52

《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第二卷出版
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［ 作者：大海 來(lái)源：消費(fèi)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2005-9-12 責(zé)編：luolan ］


　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式實(shí)施兩周年的前夕，2004年歲末，群眾出版社推出了由北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師谷遼海先生撰寫(xiě)的政府采購(gòu)系列叢書(shū)《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第一卷，引起政府采購(gòu)主管部門(mén)、廣大供應(yīng)商和采購(gòu)主體以及相關(guān)院校師生的廣泛關(guān)注。作者谷遼海日前又撰寫(xiě)出版了第二卷。
　　書(shū)中介紹，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，都認(rèn)為供應(yīng)商是弱勢(shì)群體，應(yīng)該享有多元的權(quán)利救濟(jì)途徑。對(duì)此，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中已經(jīng)有明確體現(xiàn)。然而實(shí)踐中，供應(yīng)商尋求法律幫助的阻力重重，其中之一是質(zhì)疑前置程序。這一程序既不是我國(guó)《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，也非我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》所設(shè)定的命令性規(guī)范，但我國(guó)財(cái)政部《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》第七條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。筆者在本卷中結(jié)合具體個(gè)案對(duì)質(zhì)疑前置程序所存在的危害性進(jìn)行了充分的闡述。我國(guó)《政府采購(gòu)法》設(shè)置了多種政府采購(gòu)采購(gòu)方式，但相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制存在著嚴(yán)重的缺位。2004年11月，北京市政府通過(guò)單一來(lái)源方式采購(gòu)微軟產(chǎn)品案，曾經(jīng)轟動(dòng)國(guó)內(nèi)外。此案所暴露出來(lái)的許多違法問(wèn)題，曾引起各大媒體、政府官員、專(zhuān)家學(xué)者以及業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和討論。根據(jù)這一案情，筆者在本卷中全面介紹、闡釋這一案件的同時(shí)，剖析了現(xiàn)行法律制度所存在的嚴(yán)重問(wèn)題和需要修改完善的內(nèi)容。
　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，但這部法律卻沒(méi)有詳細(xì)的公開(kāi)招投標(biāo)規(guī)定。實(shí)踐中，政府采購(gòu)部門(mén)是根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來(lái)操作采購(gòu)對(duì)象的。但兩部法律在法律責(zé)任章節(jié)中的內(nèi)容存在著巨大的差異。而政府采購(gòu)活動(dòng)的主管部門(mén)對(duì)違法案件查處，基本上是根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》中法律責(zé)任這一章節(jié)的內(nèi)容作出相應(yīng)具體行政行為。這樣以來(lái)，同一案件在法律適用方面也存在著嚴(yán)重的沖突。致使許多供應(yīng)商無(wú)所適從，不知依據(jù)哪部法律，如何來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。筆者為了給政府采購(gòu)當(dāng)事人提供類(lèi)似訴訟案件的借鑒，本卷介紹、解釋了幾起進(jìn)入全國(guó)各地法院審判的非政府采購(gòu)活動(dòng)中的招投標(biāo)案件，希望廣大讀者能夠從中獲得啟迪。
　　《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》第二卷引述、評(píng)析的26起案例，發(fā)生在我國(guó)浙江、廣東、江蘇、安徽、陜西、廣西、四川、重慶、甘肅等二十余個(gè)省市自治區(qū)；由于北京市的政府采購(gòu)在國(guó)內(nèi)外特別引人注目，人們稱(chēng)之為中國(guó)政府采購(gòu)的“風(fēng)向標(biāo)”、“方向盤(pán)”等，故本書(shū)連續(xù)選擇了4起發(fā)生在首都的政府采購(gòu)爭(zhēng)議。本卷中的案例，在政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序方面有公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等，有質(zhì)疑和投訴、政府采購(gòu)合同履約爭(zhēng)議、投訴處理和行政處罰、行政復(fù)議和行政訴訟、民事侵權(quán)訴訟等，幾乎涵蓋了政府采購(gòu)法律救濟(jì)方面的所有程序。通讀第二卷，對(duì)于我國(guó)的政府采購(gòu)制度及其現(xiàn)狀會(huì)有全面的了解。此書(shū)對(duì)于廣大的供應(yīng)商怎樣避免失利，如何在激烈的政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，如何更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益有一定的幫助；對(duì)于各地的政府采購(gòu)主體如何避免遭遇質(zhì)疑和投訴，怎樣向行政主體提供相關(guān)的抗辯證據(jù)，如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，怎樣有效地應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴會(huì)有一些收獲；對(duì)于各級(jí)政府采購(gòu)主管部門(mén)和政府采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)如何充分地發(fā)揮各自的職能，怎樣有效地依法行政，如何避免不利的訴訟結(jié)果會(huì)有一些啟示。

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