Law-lib.com 2022-4-2 15:07:53 文化和旅游部網(wǎng)站
文化和旅游部關(guān)于對(duì)《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為規(guī)范“劇本殺”“密室逃脫”等劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等研究起草了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
1.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：yuwangchu@mct.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“規(guī)范性文件征求意見(jiàn)”。
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門(mén)北大街10號(hào)文化和旅游部市場(chǎng)管理司（郵編：100020），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)范性文件征求意見(jiàn)”。
意見(jiàn)反饋截止到2022年4月11日。
文化和旅游部
2022年4月1日
附件1
文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知（征求意見(jiàn)稿）
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、公安廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、應(yīng)急管理廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援總隊(duì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文體廣電和旅游局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局，北京市規(guī)劃和自然資源委：
近年來(lái)，以“劇本殺”“密室逃脫”為代表的現(xiàn)場(chǎng)組織消費(fèi)者扮演角色完成任務(wù)的劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)快速發(fā)展，在滿(mǎn)足人民群眾多樣化精神文化生活需求、促進(jìn)文化消費(fèi)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不良內(nèi)容及安全隱患。為規(guī)范劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、依法辦理登記，履行備案手續(xù)
（一）明確經(jīng)營(yíng)范圍。從事劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法向所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍登記為“劇本娛樂(lè)活動(dòng)”。
（二）實(shí)行備案管理。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營(yíng)之日起三十個(gè)自然日內(nèi)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址以及場(chǎng)所使用的劇本腳本名稱(chēng)、作者、簡(jiǎn)介、適齡范圍等信息，通過(guò)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)報(bào)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)文化和旅游行政部門(mén)備案。新增或者更新劇本腳本主要內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自使用之日起三十個(gè)自然日內(nèi)將劇本腳本的上述信息報(bào)原備案部門(mén)備案。
二、堅(jiān)守底線，規(guī)范經(jīng)營(yíng)
（三）嚴(yán)格內(nèi)容管理。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確導(dǎo)向，建立內(nèi)容自審制度，對(duì)劇本腳本以及表演、場(chǎng)景、道具、服飾等進(jìn)行內(nèi)容自審，確保內(nèi)容合法。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得含有《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。鼓勵(lì)創(chuàng)作內(nèi)容健康、積極向上的劇本腳本。
（四）加強(qiáng)未成年人保護(hù)。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位使用的劇本腳本應(yīng)當(dāng)設(shè)置適齡提示，標(biāo)明適齡范圍；設(shè)置的場(chǎng)景不適宜未成年人的，應(yīng)當(dāng)在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進(jìn)入。除國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得向未成年人提供。
（五）強(qiáng)化安全主體責(zé)任。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行安全主體責(zé)任，遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)和有關(guān)消防安全要求，依法辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案等手續(xù)；應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自知、自查、自改，提高緊急情況下的組織疏散逃生和初起火災(zāi)撲救能力，切實(shí)履行安全提示和告知義務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)安全防范意識(shí)，保障安全運(yùn)營(yíng)。不得在居民樓、建筑物地下一層以下等地從事劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（六）強(qiáng)化誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，不得存在虛假宣傳、價(jià)格欺詐、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為。
（七）加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)會(huì)員單位加強(qiáng)內(nèi)容自審和從業(yè)人員培訓(xùn)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。
三、建立協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)管合力
（八）明確職責(zé)分工。文化和旅游行政部門(mén)負(fù)責(zé)內(nèi)容管理和有關(guān)未成年人保護(hù)工作，指導(dǎo)督促劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治安管理工作，依法查處相關(guān)違法犯罪行為；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)依法負(fù)責(zé)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案工作；消防救援機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記等工作。
（九）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各地文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立信息通報(bào)、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。
（十）設(shè)置政策過(guò)渡期。自本通知印發(fā)之日起至2022年12月31日為政策過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知規(guī)定開(kāi)展自查自糾，依法變更經(jīng)營(yíng)范圍，完善經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，向文化和旅游行政部門(mén)履行備案手續(xù)，建立內(nèi)容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患；各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策宣傳，開(kāi)展日常檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和本通知要求，及時(shí)督促整改；文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展摸底排查工作，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容或者未履行適齡提示等有關(guān)未成年人保護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位改正并停止使用有關(guān)劇本腳本；對(duì)發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)情形的，及時(shí)移送相關(guān)行政部門(mén)予以處理。過(guò)渡期后，各地應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)處置相關(guān)問(wèn)題。各省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于2022年 8月31日前，將摸底排查情況上報(bào)文化和旅游部。
各地文化和旅游行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知精神，結(jié)合各部門(mén)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督指導(dǎo)。工作中遇到的重要情況和問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告。
特此通知。
文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2022年月日
附件2
《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
為規(guī)范劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，文化和旅游部會(huì)同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)起草了《文化和旅游部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知(征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《五部委通知》），現(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下。
一、起草背景
近年來(lái)，以“劇本殺”“密室逃脫”為代表的劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)快速發(fā)展，在滿(mǎn)足人民群眾多樣化精神文化生活需求的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不良內(nèi)容及安全隱患，比如一些劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及色情、暴力、恐怖等違法違規(guī)內(nèi)容，部分場(chǎng)所還存在消防安全隱患等問(wèn)題。2022年，多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“劇本殺”的監(jiān)管。有關(guān)媒體也相繼報(bào)道了“劇本殺”“密室逃脫”等有關(guān)問(wèn)題。文化和旅游部等部門(mén)也密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)，多次在北京、上海等地調(diào)研，并與部分代表企業(yè)座談。
2022年以來(lái)，上海、遼寧等地積極探索，先后出臺(tái)了密室劇本殺內(nèi)容管理政策，探索多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管模式。文化和旅游部會(huì)同相關(guān)部門(mén)在多次調(diào)研、召開(kāi)行業(yè)座談會(huì)并總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《五部委通知》。
二、主要內(nèi)容
《五部委通知》共三部分涉及十項(xiàng)內(nèi)容，將線下“劇本殺”和“密室逃脫”作為劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)新業(yè)態(tài)統(tǒng)一納入監(jiān)管，實(shí)行登記備案管理，明確經(jīng)營(yíng)底線紅線，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
（一）實(shí)行登記備案管理。《五部委通知》明確其登記的經(jīng)營(yíng)范圍為“劇本娛樂(lè)活動(dòng)”。文化和旅游行政部門(mén)采取告知性備案的方式將其納入監(jiān)管視野。
（二）劃出底線紅線。《五部委通知》明確劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的內(nèi)容安全、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等底線紅線要求。
（三）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。一是《五部委通知》明確文化和旅游行政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任；二是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。
（四）設(shè)置政策過(guò)渡期。《五部委通知》設(shè)置半年以上的政策過(guò)渡期，要求經(jīng)營(yíng)單位在政策過(guò)渡期內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，建立內(nèi)容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患。
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