Law-lib.com 2025-5-28 14:17:35 司法部網(wǎng)站
司法部關(guān)于《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了促進(jìn)商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，司法部會(huì)同有關(guān)單位起草了《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.郵件發(fā)送至：sstjzqyj@moj.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例》意見”字樣。
3.信函寄至：北京市西城區(qū)平安里西大街41號(hào)司法部涉外法治工作局，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊吨腥A人民共和國(guó)商事調(diào)解條例》征求意見”字樣。
征求意見時(shí)間為2025年5月27日至2025年6月25日。
司法部
2025年5月27日
中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例
（公開征求意見稿）
第一條 為規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)，促進(jìn)商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展，及時(shí)、有效化解商事爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本條例。
第二條 本條例所稱商事調(diào)解，是指當(dāng)事人自愿在商事調(diào)解組織主持下，友好協(xié)商解決貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事爭(zhēng)議的活動(dòng)�；橐黾彝�、繼承、監(jiān)護(hù)、生活消費(fèi)爭(zhēng)議以及依法應(yīng)當(dāng)以其他方式解決的爭(zhēng)議，不適用商事調(diào)解。
本條例所稱商事調(diào)解組織，是指依照本條例規(guī)定設(shè)立、開展商事調(diào)解活動(dòng)的非營(yíng)利法人。
第三條 商事調(diào)解活動(dòng)遵循自愿、合法、誠(chéng)信、保密的原則。
第四條 國(guó)務(wù)院司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)商事調(diào)解工作，統(tǒng)籌規(guī)劃商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展。
縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解工作。
第五條 商事調(diào)解行業(yè)自律組織依照法律法規(guī)和章程開展行業(yè)自律，接受司法行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第六條 國(guó)家完善商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等銜接機(jī)制，為當(dāng)事人提供高效、便捷的爭(zhēng)議解決途徑。
司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解的宣傳，推廣運(yùn)用調(diào)解方式解決商事爭(zhēng)議。
第七條 設(shè)立商事調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）發(fā)起人為非營(yíng)利法人；
（二）有規(guī)范的名稱，名稱中含有“商事調(diào)解”字樣；
（三）有自己的住所和章程；
（四）有必要的財(cái)產(chǎn)；
（五）有5名以上商事調(diào)解員。
第八條 設(shè)立商事調(diào)解組織，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，提交登記申請(qǐng)書及相關(guān)材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，并將審查意見報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，向申請(qǐng)人頒發(fā)登記證。不準(zhǔn)予登記的，向申請(qǐng)人書面說明理由。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解組織名冊(cè)，并向社會(huì)公布。
第十條 商事調(diào)解組織變更名稱、住所、章程、負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議、決定或者法定變更事項(xiàng)發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向原登記部門辦理變更登記。
商事調(diào)解組織有自行決定解散或者依法被吊銷登記證等情形的，由原登記部門依法辦理注銷登記。
第十一條 商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任商事調(diào)解員。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事商事調(diào)解工作滿3年；
（二）從事律師、仲裁、公證工作或者曾任法官、檢察官滿3年；
（三）具有法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從事法律或者經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作并具有中級(jí)以上職稱或者具有同等專業(yè)水平；
（四）本條例施行前從事商事調(diào)解工作滿3年并具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。
公職人員兼任商事調(diào)解員的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。
商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加培訓(xùn)。
第十二條 商事調(diào)解組織按照公平、合理的原則，收取商事調(diào)解費(fèi)用。
第十三條 商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)管理、利益沖突審查、投訴處理等內(nèi)部管理制度。
商事調(diào)解組織的章程、登記信息、商事調(diào)解員名冊(cè)、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。
第十四條 發(fā)生商事爭(zhēng)議，當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致，可以向商事調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。
第十五條 當(dāng)事人可以從商事調(diào)解組織的商事調(diào)解員名冊(cè)中共同選定商事調(diào)解員，或者申請(qǐng)商事調(diào)解組織推薦商事調(diào)解員。
第十六條 商事調(diào)解員依據(jù)行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例、交易習(xí)慣等，按照商事調(diào)解組織的調(diào)解規(guī)則開展商事調(diào)解活動(dòng)。
商事調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)保持中立，勤勉盡責(zé)，遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。
第十七條 商事調(diào)解不公開進(jìn)行，當(dāng)事人另有約定的除外。
商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員對(duì)調(diào)解過程中知悉的信息負(fù)有保密義務(wù)，但當(dāng)事人均書面同意披露、履行商事調(diào)解協(xié)議需要或者有其他依法應(yīng)當(dāng)披露的情形除外。
第十八條 商事調(diào)解員與商事爭(zhēng)議有利害關(guān)系，或者存在其他可能導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)其獨(dú)立性、公正性產(chǎn)生合理懷疑的情形的，商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人披露。當(dāng)事人同意由該商事調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)以書面形式約定。
當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)商事調(diào)解員未披露前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的事項(xiàng)的，有權(quán)要求更換商事調(diào)解員。
第十九條 當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解，或者存在當(dāng)事人意圖利用調(diào)解達(dá)到非法目的等情形的，商事調(diào)解應(yīng)當(dāng)終止。
第二十條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的，除當(dāng)事人另有約定外，應(yīng)當(dāng)制作商事調(diào)解協(xié)議，載明主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)、協(xié)議主要內(nèi)容、履行方式和期限、違約責(zé)任等。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在商事調(diào)解協(xié)議上簽名并加蓋商事調(diào)解組織的印章。
商事調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背公序良俗。
第二十一條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成的商事調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)提示當(dāng)事人及時(shí)主動(dòng)履行商事調(diào)解協(xié)議。
第二十二條 當(dāng)事人可以依法就商事調(diào)解協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議或者商事調(diào)解協(xié)議中的仲裁條款依法申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求仲裁庭制作調(diào)解書或者根據(jù)商事調(diào)解協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容制作裁決書。
商事調(diào)解協(xié)議以給付為內(nèi)容且債務(wù)人承諾愿意接受強(qiáng)制執(zhí)行的，當(dāng)事人可以依法向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)公證文書。
第二十三條 商事調(diào)解協(xié)議涉及在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外執(zhí)行的，當(dāng)事人可以依照有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，向有管轄權(quán)的外國(guó)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行。
第二十四條 國(guó)家支持商事調(diào)解組織提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開展涉外商事調(diào)解活動(dòng)，到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港內(nèi)，允許境外商事調(diào)解組織依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展涉外商事調(diào)解活動(dòng)。
商事調(diào)解組織可以聘任具有專業(yè)影響力和公信力的外籍商事調(diào)解員，并按照有關(guān)規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。
第二十五條 國(guó)家支持粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，建立粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解協(xié)議執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。
第二十六條 在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港內(nèi)，有關(guān)地方可以試點(diǎn)建立商事調(diào)解員獨(dú)立開展涉外商事調(diào)解活動(dòng)的相關(guān)制度。
第二十七條 國(guó)家支持商事調(diào)解行業(yè)自律組織、商事調(diào)解組織開展國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)涉外商事調(diào)解人才培養(yǎng)，積極參與商事調(diào)解國(guó)際規(guī)則制定。
全國(guó)性商事調(diào)解行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)推動(dòng)商事調(diào)解員能力水平國(guó)際互認(rèn)。
第二十八條 商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院司法行政部門的規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府司法行政部門報(bào)送上一年度工作報(bào)告。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門對(duì)商事調(diào)解組織開展商事調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，調(diào)查有關(guān)情況，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行約談、詢問等措施。
第二十九條 未經(jīng)司法行政部門登記，擅自以商事調(diào)解組織名義開展本條例規(guī)定的商事調(diào)解活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門予以取締，處10萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十條 商事調(diào)解組織未按照本條例規(guī)定辦理變更登記、公開相關(guān)信息或者報(bào)送年度工作報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，可以處10萬元以下的罰款。
商事調(diào)解組織以不正當(dāng)手段承攬、開展業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門責(zé)令改正，給予警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原登記部門吊銷登記證；對(duì)其負(fù)責(zé)人給予警告，可以處10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十一條 商事調(diào)解員未履行保密義務(wù)造成嚴(yán)重后果，或者與當(dāng)事人串通進(jìn)行虛假調(diào)解，侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門給予警告，可以處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停1年以上3年以下的商事調(diào)解業(yè)務(wù)；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十二條 本條例施行前成立的商事調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依照本條例的規(guī)定辦理登記。具體辦法由國(guó)務(wù)院司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
第三十三條 本條例自 年 月 日起施行。
關(guān)于《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例
（公開征求意見稿）》的說明
一、基本情況
近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，企業(yè)等各類主體之間的商事爭(zhēng)議數(shù)量日漸增多。商事調(diào)解作為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的解決商事爭(zhēng)議的重要方式之一，與傳統(tǒng)的訴訟、仲裁等爭(zhēng)議解決方式相比具有靈活高效、專業(yè)保密、友好經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，在化解商事爭(zhēng)議、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。司法部高度重視商事調(diào)解工作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動(dòng)完善商事調(diào)解制度規(guī)范，在廣泛聽取中央有關(guān)部門、地方人民政府、專家學(xué)者、實(shí)務(wù)人員的意見建議，深入開展立法調(diào)研基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)單位研究起草了《中華人民共和國(guó)商事調(diào)解條例（公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱公開征求意見稿）。
二、立法思路
公開征求意見稿堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)范與促進(jìn)并重，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和先進(jìn)調(diào)解規(guī)則，建立既有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的商事調(diào)解法規(guī)制度。
三、主要內(nèi)容
公開征求意見稿主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
一是明確條例的調(diào)整范圍。商事調(diào)解是指當(dāng)事人自愿在商事調(diào)解組織主持下，友好協(xié)商解決貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事爭(zhēng)議的活動(dòng)�；橐黾彝�、繼承、監(jiān)護(hù)、生活消費(fèi)爭(zhēng)議以及依法應(yīng)當(dāng)以其他方式解決的爭(zhēng)議，不適用商事調(diào)解。商事調(diào)解組織是依照本條例規(guī)定設(shè)立、開展商事調(diào)解活動(dòng)的非營(yíng)利法人。（第二條）
二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國(guó)務(wù)院司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)商事調(diào)解工作，統(tǒng)籌規(guī)劃商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展。縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解工作。商事調(diào)解行業(yè)自律組織依照法律法規(guī)和章程開展行業(yè)自律。司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解的宣傳，推廣運(yùn)用調(diào)解方式解決商事爭(zhēng)議。（第四條至第六條）
三是明確商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員要求。設(shè)立商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)條件，并在司法行政部門登記。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，并符合相關(guān)條件。商事調(diào)解組織按照公平、合理的原則，收取商事調(diào)解費(fèi)用。商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理制度，商事調(diào)解員名冊(cè)、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。（第七條至第十三條）
四是規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)。商事調(diào)解員由當(dāng)事人共同選定或者申請(qǐng)商事調(diào)解組織推薦。商事調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)保持中立，勤勉盡責(zé)，遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范。商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員對(duì)調(diào)解過程中知悉的信息負(fù)有保密義務(wù)。商事調(diào)解員與商事爭(zhēng)議有利害關(guān)系等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人披露。商事調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背公序良俗。當(dāng)事人可以依法就商事調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，請(qǐng)求仲裁庭制作調(diào)解書或者裁決書，或者向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)公證文書。商事調(diào)解協(xié)議涉及在中國(guó)領(lǐng)域外執(zhí)行的，當(dāng)事人可以依照有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定向有管轄權(quán)的外國(guó)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行。（第十四條至第二十三條）
五是支持涉外商事調(diào)解發(fā)展。支持商事調(diào)解組織提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，開展涉外商事調(diào)解活動(dòng)，到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港內(nèi)，允許境外商事調(diào)解組織依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。商事調(diào)解組織可以聘任具有專業(yè)影響力和公信力的外籍商事調(diào)解員。支持粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。支持商事調(diào)解行業(yè)自律組織、商事調(diào)解組織開展國(guó)際交流合作，加強(qiáng)涉外商事調(diào)解人才培養(yǎng)，積極參與商事調(diào)解國(guó)際規(guī)則制定。（第二十四條至第二十七條）
日期：2025-5-28 14:17:35 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書館
.
.
