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檢察公益訴訟法(草案)征求意見
十四屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對《中華人民共和國檢察公益訴訟法(草案)》進(jìn)行了審議�，F(xiàn)將《中華人民共和國檢察公益訴訟法(草案)》公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(flk.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805.信封上請注明檢察公益訴訟法草案稿征求意見)。征求意見期限為30日。
中華人民共和國檢察公益訴訟法(草案)
目 錄
第一章 總 則
第二章 管 轄
第三章 檢察立案、調(diào)查、提起訴訟
第一節(jié) 檢察立案、調(diào)查
第二節(jié) 檢察意見、提起行政公益訴訟
第三節(jié) 公告、提起民事公益訴訟
第四章 審 判
第五章 執(zhí) 行
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保障和規(guī)范檢察公益訴訟依法開展，維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益，根據(jù)憲法和 «中華人民共和國民事訴訟法»、«中華人民共和國行政訴訟法»，制定本法。
第二條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，適用本法。
第三條 人民法院、人民檢察院依法辦理以下領(lǐng)域的公益訴訟案件:
(一)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù);
(二)食品藥品安全;
(三)國有財(cái)產(chǎn)保護(hù);
(四)國有土地使用權(quán)出讓;
(五)英雄烈士保護(hù);
(六)軍人權(quán)益保護(hù);
(七)未成年人保護(hù);
(八)安全生產(chǎn);
(九)個(gè)人信息保護(hù);
(十)反壟斷;
(十一)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙;
(十二)婦女權(quán)益保障;
(十三)無障礙環(huán)境建設(shè);
(十四)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù);
(十五)國防和軍事利益保護(hù);
(十六)法律規(guī)定的其他領(lǐng)域。
第四條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、依法公開、接受監(jiān)督;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、注重預(yù)防，及時(shí)有效保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益;堅(jiān)持必要審慎，不得干預(yù)和替代行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不得侵害自然人、法人或者非法人組織的合法權(quán)益。
第五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與國家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)，依法向人民檢察院提供國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的線索，監(jiān)督公益訴訟案件辦理。
對于國家利益和社會(huì)公共利益受到侵害的線索，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法處理;不屬于本法第三條規(guī)定領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。
第六條 人民檢察院辦理公益訴訟案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。
第七條 人民法院、人民檢察院在辦理公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
第二章 管 轄
第八條 行政公益訴訟案件由行政機(jī)關(guān)所在地的同級人民檢察院辦理。案件重大、疑難、復(fù)雜或者行政機(jī)關(guān)為人民政府的，可以由上級人民檢察院辦理。
第九條 民事公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者行為人住所地 基層人民檢察院辦理。案件重大、疑難、復(fù)雜的,可以由上級人 民檢察院辦理。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條 被訴行政機(jī)關(guān)所在地基層人民法院管轄人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十一條 侵權(quán)行為地或者被告住所地中級人民法院管轄人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄民事公益訴訟案件的區(qū)域由最高人民法院確定。
第十二條 人民檢察院需要提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院對應(yīng)的同級人民檢察院。
第三章 檢察立案、調(diào)查、提起訴訟
第一節(jié) 檢察立案、調(diào)查
第十三條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，初步證明負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)立案。
對于國家利益或者社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害，人民檢察院暫時(shí)難以確定負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)的，可以立案。
第十四條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)社會(huì)公共利益受到侵害，初步證明自然人、法人或者非法人組織可能存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)立案。
前款行為侵害的社會(huì)公共利益可以通過督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)得到有效保護(hù)的，人民檢察院不以民事公益訴訟立案。
第十五條 人民檢察院辦理公益訴訟案件，有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助，不得拒絕或者阻礙。
人民檢察院進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法、客觀、全面收集證據(jù)�？梢圆扇≡儐�、勘驗(yàn)、檢查、鑒定，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料等必要的方式收集證據(jù)，不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。
人民檢察院及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)保密。
第十六條 人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢察機(jī)關(guān)工作人員共同進(jìn)行，其中至少一名為檢察官。
檢察機(jī)關(guān)工作人員向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)出示人民檢察院的證明文件和工作證件。
第十七條 人民檢察院依照本法規(guī)定收集的書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄等，可以依法作為證據(jù)使用。
第十八條 有關(guān)單位和個(gè)人拒絕或者阻礙人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)的，人民檢察院可以責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)。被調(diào)查單位或者個(gè)人以暴力、威脅、聚眾圍攻等手段阻礙調(diào)查，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員拒不履行協(xié)助義務(wù)的，人民檢察院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上級主管機(jī)關(guān)通報(bào)。
第十九條 人民檢察院可以采取聽證等方式聽取各方意見，了解有關(guān)情況。案件重大、疑難、復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
行政機(jī)關(guān)、其他組織或者個(gè)人申請聽證的，人民檢察院可以組織聽證。
第二節(jié) 檢察意見、提起行政公益訴訟
第二十條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的， 應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察意見。
人民檢察院決定發(fā)出檢察意見前，應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)就國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)及整改期限等內(nèi)容進(jìn)行溝通。
第二十一條 人民檢察院提出檢察意見后，應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)采納檢察意見情況、整改情況等進(jìn)行督促。
第二十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察意見之日起六十日內(nèi)整改，并書面回復(fù)人民檢察院。出現(xiàn)國家利益或者社會(huì)公共利益損害繼續(xù)擴(kuò)大等緊急情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)整改，并書面回復(fù)人民檢察院。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其不存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在收到檢察意見之日起十五日內(nèi)書面回復(fù)人民檢察院。
第二十三條 存在下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿前向人民檢察院申請延長整改期限，并說明理由:
(一)行政機(jī)關(guān)已啟動(dòng)行政處理程序，因客觀原因尚未履行完畢;
(二)行政機(jī)關(guān)已啟動(dòng)行政處理程序，涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn);
(三)非因行政機(jī)關(guān)自身原因需要延長整改期限的其他情形。
人民檢察院對是否準(zhǔn)許行政機(jī)關(guān)延長整改期限出具書面審查意見。決定延長整改期限的，應(yīng)當(dāng)明確延長的整改期限。
人民檢察院審查期間不計(jì)入行政機(jī)關(guān)整改期限。
第二十四條 整改期限屆滿，人民檢察院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不糾正違法行為，且國家利益或者社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提起行政公益訴訟。案件重大、疑難、復(fù)雜的，經(jīng)本院檢察長批準(zhǔn)，可以延長三個(gè)月; 還需延長的，報(bào)請上一級人民檢察院批準(zhǔn)。
第二十五條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)案件決定:
(一)經(jīng)調(diào)查不存在本法第十三條第一款規(guī)定的情形;
(二)行政機(jī)關(guān)已全面采取整改措施，依法履行職責(zé);
(三)應(yīng)當(dāng)終結(jié)案件的其他情形。
第三節(jié) 公告、提起民事公益訴訟
第二十六條 人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為自然人、法人或者非法人組織實(shí)施違法行為，侵害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)在立案之日起一年內(nèi)依法提起民事公益訴訟。案件重大、疑難、復(fù)雜的，經(jīng)本院檢察長批準(zhǔn)，可以延長三個(gè)月;還需延長的，報(bào)請上一級人民檢察院批準(zhǔn)。
人民檢察院決定提起民事公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)告知負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。
第二十七條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等侵害社會(huì)公共利益的行為，擬提起民事公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告。公告期間為三十日。
公告期間屆滿，法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟，或者有關(guān)機(jī)關(guān)不啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在公告期間屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)依法提起民事公益訴訟。
第二十八條 人民檢察院辦理侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)征詢英雄烈士的近親屬的意見。英雄烈士的近親屬提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。
第二十九條 法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)、組織提起民事公益訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。
第三十條 有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)案件決定:
(一)經(jīng)調(diào)查不存在本法第十四條第一款規(guī)定的情形;
(二)法律規(guī)定的機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)人經(jīng)磋商達(dá)成賠償協(xié)議，或者已經(jīng)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、民事公益訴訟;
(三)法律規(guī)定的組織依法向人民法院提起訴訟;
(四)社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù);
(五)應(yīng)當(dāng)終結(jié)案件的其他情形。
第四章 審 判
第三十一條 人民檢察院依法提起公益訴訟，符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
第三十二條 人民法院審理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭審理。
第三十三條 人民法院開庭審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在開庭三日前向人民檢察院送達(dá)出庭通知書。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到出庭通知書之日起三日內(nèi)向人民法院提交派員出庭通知書。
第三十四條 民事公益訴訟案件中，被告認(rèn)為人民檢察院在調(diào)查期間收集的對被告有利的證據(jù)材料未提交的，有權(quán)申請人民法院調(diào)取。
第三十五條 行政公益訴訟案件中，人民檢察院對行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對其行使職權(quán)的合法性負(fù)有舉證責(zé)任。
民事公益訴訟案件中，人民檢察院對自然人、法人或者非法人組織實(shí)施違法行為，致使社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)負(fù)有舉證責(zé)任。相關(guān)行為人對其不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形承擔(dān)舉證責(zé)任。
第三十六條 人民法院審理民事公益訴訟案件，可以進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)公告調(diào)解協(xié)議內(nèi)容。公告期間不少于三十日。
公告期間屆滿，人民法院審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議不損害國家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書。
第三十七條 公益訴訟案件審理過程中，被告已經(jīng)糾正違法行為或者履行法定職責(zé)，人民檢察院訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)的，人民檢察院可以撤回起訴;在行政公益訴訟中，確有必要的，人民檢察院可以請求確認(rèn)原行政行為違法。
第三十八條 被告不服人民法院第一審判決、裁定的，有權(quán)在法定期限內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。
第三十九條 人民檢察院認(rèn)為人民法院第一審判決確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提出抗訴;認(rèn)為人民法院第一審裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提出抗訴。
地方各級人民檢察院對同級人民法院第一審判決、裁定的抗訴，應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院提出抗訴書，并且將抗訴書抄送上一 級人民檢察院。
上級人民檢察院認(rèn)為抗訴不當(dāng)?shù)模梢韵蛲壢嗣穹ㄔ撼坊乜乖V，并且通知提出抗訴的人民檢察院。
第四十條 人民法院審理第二審公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)對原審人民法院的判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)和適用法律進(jìn)行全面審查，不受上訴或者抗訴范圍的限制。
第四十一條 人民檢察院提起的第二審公益訴訟案件，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理。
第四十二條 人民法院依法開庭審理人民檢察院提起的第二審公益訴訟案件，由同級人民檢察院派員出席法庭。
第四十三條 人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件，第 二審程序和審判監(jiān)督程序參照適用 «中華人民共和國民事訴訟法»、«中華人民共和國行政訴訟法»的相關(guān)規(guī)定。
第五章 執(zhí) 行
第四十四條 發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，有可執(zhí)行內(nèi)容的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行。當(dāng)事人拒絕履行或者未全面履行的，由人民檢察院向人民法院提請執(zhí)行，也可以由人民法院移送執(zhí)行。
第四十五條 行政機(jī)關(guān)拒絕履行生效法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以采取 «中華人民共和國行政訴訟法»規(guī)定的措施。人民檢察院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上級主管機(jī)關(guān)通報(bào)，或者予以公告。
第四十六條 執(zhí)行過程中,人民檢察院可以向人民法院提請變更、追加被執(zhí)行人。符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定變更、追加。
第四十七條 在民事公益訴訟案件執(zhí)行過程中，人民檢察院與被執(zhí)行人可以就民事責(zé)任的承擔(dān)方式進(jìn)行協(xié)商。達(dá)成和解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告。公告期間不少于三十日。
公告期間屆滿，人民法院審查認(rèn)為和解協(xié)議的內(nèi)容不損害國家利益和社會(huì)公共利益的，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)依照和解協(xié)議履行。被執(zhí)行人不履行和解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民檢察院的提請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行。
第四十八條 被執(zhí)行人在民事公益訴訟生效法律文書確定的履行期限內(nèi)，拒絕履行或者怠于履行的，人民法院可以委托具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)等第三方履行，由被執(zhí)行人支付相關(guān)費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)可以協(xié)助履行。
第四十九條 被執(zhí)行人拒不履行消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等民事責(zé)任的，人民法院可以采取在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上發(fā)布公告或者公布生效法律文書等方式執(zhí)行，產(chǎn)生的費(fèi)用由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。
第五十條 被執(zhí)行人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出書面異議。
案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查處理。被執(zhí)行人、案外人提起執(zhí)行異議之訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知提起訴訟的人民檢察院參加。
第六章 附 則
第五十一條 人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件，本法沒有規(guī)定的，適用 «中華人民共和國民事訴訟法»、«中華人民共和國行政訴訟法»等相關(guān)法律規(guī)定。
第五十二條 本法第十六條所稱檢察機(jī)關(guān)工作人員包括檢察官、檢察官助理、書記員、檢察技術(shù)人員、司法警察。
第五十三條 本法自 年 月 日起施行。
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