2007年7月11日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令,公布《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》(以下簡稱條例),該條例將于2008年1月1日施行。日前,國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:為什么要制定該條例?
答:民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性直接關(guān)系到核設(shè)施的安全穩(wěn)定運行。為了加強對民用核安全設(shè)備的監(jiān)管,1992年原國家核安全局、機械電子工業(yè)部和能源部共同發(fā)布了《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章,對提高民用核安全設(shè)備的安全性能,保障核設(shè)施的建造質(zhì)量和安全運行發(fā)揮了重要作用。但是,隨著核電建設(shè)的快速發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變,我國民用核安全設(shè)備的監(jiān)管工作遇到了一些新情況、新問題:
一是,民用核安全設(shè)備標準體系亟待建立。目前,我國核電建設(shè)大都采用國外標準,國內(nèi)標準體系尚未建立,極大地制約了民用核安全設(shè)備國產(chǎn)化。
二是,民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位的許可條件和程序不夠明確,既影響了有效監(jiān)管,也給相對人申請領(lǐng)取許可證帶來了不便。
三是,部分民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運單位對民用核安全設(shè)備的質(zhì)量管理和全過程控制不到位,民用核安全設(shè)備質(zhì)量事件時有發(fā)生。
四是,現(xiàn)行核安全監(jiān)管措施不能適應(yīng)我國核電發(fā)展的需要。隨著我國核電發(fā)展步伐的加快和核安全監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變,需要進一步明確監(jiān)管職責,完善監(jiān)管手段,提升監(jiān)管水平。
為了解決上述問題,落實國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于“抓緊制訂我國核電建設(shè)法規(guī)和標準”的重要批示,適應(yīng)我國發(fā)展第三代核電的需要,迫切需要制定《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》。
問:民用核安全設(shè)備指的是什么?
答:本條例所稱民用核安全設(shè)備,是指在民用核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的設(shè)備,包括核安全機械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備。其中,核安全機械設(shè)備包括執(zhí)行核安全功能的壓力容器、鋼制安全殼(鋼襯里)、儲罐、熱交換器、泵、風機和壓縮機、閥門、閘門、管道(含熱交換器傳熱管)和管配件、膨脹節(jié)、波紋管、法蘭、堆內(nèi)構(gòu)件、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、支承件、機械貫穿件以及上述設(shè)備的鑄鍛件等;核安全電氣設(shè)備包括執(zhí)行核安全功能的傳感器(包括探測器和變送器)、電纜、機柜(包括機箱和機架)、控制臺屏、顯示儀表、應(yīng)急柴油發(fā)電機組、蓄電池(組)、電動機、閥門驅(qū)動裝置、電氣貫穿件等。
與此同時,為了避免實踐中對民用核安全設(shè)備的具體范圍產(chǎn)生不同理解,條例規(guī)定對民用核安全設(shè)備實行目錄管理制度,具體目錄由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并發(fā)布。
問:條例對民用核安全設(shè)備標準作了哪些規(guī)定?
答:科學的標準體系是民用核安全設(shè)備國產(chǎn)化的技術(shù)支撐。我國目前專門針對民用核安全設(shè)備的國家標準、行業(yè)標準還比較少,尚未形成完整的體系,難以滿足民用核安全設(shè)備國產(chǎn)化的要求。針對民用核安全設(shè)備標準體系還不完備的現(xiàn)狀,條例作了以下規(guī)定:
一是,明確標準的作用和分類。規(guī)定民用核安全設(shè)備標準是從事民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的技術(shù)依據(jù),分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準三個層次。
二是,明確標準的制定原則。規(guī)定制定民用核安全設(shè)備標準,應(yīng)當充分考慮民用核安全設(shè)備的技術(shù)發(fā)展和使用要求,結(jié)合我國的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平,做到安全可靠、技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理。
三是,規(guī)范標準的擬定和發(fā)布程序。規(guī)定涉及核安全基本原則和技術(shù)要求的民用核安全設(shè)備國家標準,由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門組織擬定,由國務(wù)院標準化主管部門和國務(wù)院核安全監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布;其他國家標準由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定,經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認可,由國務(wù)院標準化主管部門發(fā)布;行業(yè)標準由國務(wù)院核行業(yè)主管部門組織擬定,經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認可,由國務(wù)院核行業(yè)主管部門發(fā)布,并報國務(wù)院標準化主管部門備案。制定民用核安全設(shè)備國家標準和行業(yè)標準,應(yīng)當充分聽取有關(guān)部門和專家的意見。
四是,明確沒有國家標準和行業(yè)標準時的處理方案。規(guī)定尚未制定相應(yīng)國家標準和行業(yè)標準的,采用經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認可的標準。
問:申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證的單位需要具備什么條件?
答:嚴格的市場準入是保證民用核安全設(shè)備質(zhì)量的前提和基礎(chǔ);同時,明確的許可條件也是行政許可便民原則的基本要求。為此,條例規(guī)定,申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗許可證的單位,應(yīng)當具備下列條件:(一)具有法人資格;(二)有與擬從事活動相關(guān)或者相近的工作業(yè)績,并且滿5年以上;(三)有與擬從事活動相適應(yīng)的、經(jīng)考核合格的專業(yè)技術(shù)人員,其中從事民用核安全設(shè)備焊接和無損檢驗活動的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當取得相應(yīng)的資格證書;(四)有與擬從事活動相適應(yīng)的工作場所、設(shè)施和裝備;(五)有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系,以及符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱。此外,申請領(lǐng)取民用核安全設(shè)備制造許可證或者安裝許可證的單位,還應(yīng)當制作有代表性的模擬件。
問:為了加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的質(zhì)量管理和全過程控制,條例規(guī)定了哪些制度和措施?
答:加強質(zhì)量管理和全過程控制,是民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運單位的重要責任,也是民用核安全設(shè)備質(zhì)量的重要保障。針對質(zhì)量管理和全過程控制不到位的問題,草案作了以下規(guī)定:
一是,明確民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運單位的責任。規(guī)定民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位對其所從事的活動承擔全面責任,確保民用核安全設(shè)備的質(zhì)量和可靠性;民用核設(shè)施營運單位負責民用核安全設(shè)備的監(jiān)造和驗收工作,并對民用核安全設(shè)備的使用和運行安全承擔全面責任。
二是,加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的事前管理。要求民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位在申請領(lǐng)取許可證時有符合核安全監(jiān)督管理規(guī)定的質(zhì)量保證大綱;在具體活動開始前根據(jù)質(zhì)量保證大綱編制項目質(zhì)量保證分大綱,經(jīng)民用核設(shè)施營運單位審查同意,并將質(zhì)量保證分大綱及有關(guān)材料報國務(wù)院核安全監(jiān)管部門備案。
三是,加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的事中管理。明確民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位在分包、無損檢驗、設(shè)計驗證、制造或者安裝的質(zhì)量檢驗等方面的義務(wù),以及焊工、焊接操作工和無損檢驗人員在操作過程中的義務(wù)。
四是,加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的事后管理。規(guī)定民用核設(shè)施營運單位應(yīng)當對民用核安全設(shè)備質(zhì)量進行驗收,并明確了不得驗收通過的情形。
五是,建立民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗單位的年度評估制度,以及重大質(zhì)量問題的處理和報告制度。
問:為了加強對民用核安全設(shè)備進口的管理,條例規(guī)定了哪些制度和措施?
答:完善的進口管理制度是促進我國核電發(fā)展和保證核設(shè)施安全的重要保障。一方面,我國核電處于起步發(fā)展階段,還需要大力引進國外的設(shè)備和技術(shù);另一方面,為保證核設(shè)施安全,又必須加強監(jiān)管。為此,條例作了以下規(guī)定:
一是,建立境外單位注冊登記制度。規(guī)定為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進行民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動的境外單位,應(yīng)當事先到國務(wù)院核安全監(jiān)管部門辦理注冊登記手續(xù),并具備下列條件:(一)遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)和核安全監(jiān)督管理規(guī)定;(二)已取得所在國核安全監(jiān)管部門規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì);(三)使用的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗技術(shù)是成熟的或者經(jīng)過驗證的;(四)采用中華人民共和國的民用核安全設(shè)備國家標準、行業(yè)標準或者國務(wù)院核安全監(jiān)管部門認可的標準。
二是,完善對民用核安全設(shè)備的進口檢驗制度。規(guī)定進口的民用核安全設(shè)備由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門及其所屬的檢驗機構(gòu)進行安全檢驗,并在安全檢驗合格后,由出入境檢驗機構(gòu)進行商品檢驗。
三是,規(guī)定民用核設(shè)施營運單位應(yīng)當在對外貿(mào)易合同中約定有關(guān)民用核安全設(shè)備監(jiān)造、裝運前檢驗和監(jiān)裝等方面的要求。
四是,建立對境外單位相關(guān)活動的核安全監(jiān)督檢查制度。規(guī)定國務(wù)院核安全監(jiān)管部門根據(jù)需要,可以對境外單位為中華人民共和國境內(nèi)民用核設(shè)施進行的民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動實施核安全監(jiān)督檢查。
問:違反條例規(guī)定的單位或者個人要承擔怎樣的法律責任?
答:民用核安全設(shè)備的質(zhì)量直接關(guān)系到核設(shè)施的安全,一旦出現(xiàn)問題,將不是單純的經(jīng)濟損失,必須設(shè)定嚴格的法律責任,以從根本上督促民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、無損檢驗單位和民用核設(shè)施營運單位履行核安全義務(wù),防止質(zhì)量事件的發(fā)生。為此,條例對單位違反本條例的行為,規(guī)定了責令停止違法行為、罰款、暫扣和吊銷許可證等處罰種類,并明確被依法吊銷許可證的單位,自吊銷許可證之日起1年內(nèi)不得重新申請領(lǐng)取許可證;同時,還規(guī)定了直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。