解讀勞動爭議調(diào)解仲裁法草案等三部法律草案
十屆全國人大常委會第二十九次會議8月24日～30日在北京人民大會堂舉行，勞動爭議調(diào)解仲裁法草案、水污染防治法修訂草案、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案等提請本次會議審議。這幾部法律草案的立法背景是什么，法律草案中有哪些亮點，與普通百姓又有哪些關(guān)系？
勞動爭議調(diào)解仲裁法草案：強調(diào)仲裁效率，
體現(xiàn)民生關(guān)懷
全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，勞動爭議處理面臨許多新情況、新問題：一是近年來全國勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)大幅上升，爭議案件日趨復(fù)雜，爭議內(nèi)容日益多樣化，調(diào)處難度加大；二是勞動仲裁機構(gòu)和人員非專業(yè)化的弱點日益顯現(xiàn)，勞動仲裁規(guī)則層級低而且因地而異，缺乏公信力；三是勞動爭議處理周期長，勞動者維權(quán)成本高。
草案總結(jié)勞動爭議處理的實踐經(jīng)驗，針對勞動爭議處理工作中的新情況、新問題，盡最大可能將勞動爭議案件解決于基層，強化調(diào)解、完善仲裁、加強司法救濟，及時妥善處理勞動爭議，維護當事人合法權(quán)益。
為了盡可能把勞動爭議解決在基層，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)解組織的功能，這部草案第十條規(guī)定，企業(yè)可以設(shè)立勞動調(diào)解委員會，依法調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議。企業(yè)勞動調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定。草案規(guī)定，勞動仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成。勞動仲裁委員會組成人員必須是單數(shù)。勞動仲裁委員會聘任仲裁員，依法仲裁勞動爭議案件。
針對目前勞動爭議案件處理周期長等問題，草案規(guī)定，對部分如勞動報酬、工傷醫(yī)療費等案件實行“一裁終局”。草案第四十四條規(guī)定，下列勞動爭議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：一是勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償、養(yǎng)老金或者賠償金，不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議；二是因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發(fā)生的爭議；三是因履行集體合同發(fā)生的爭議。
在勞動爭議仲裁過程中，特別是在用人單位不配合的情況下，勞動者在舉證方面往往存在一些困難。草案規(guī)定，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)未提交指定證據(jù)的，仲裁庭應(yīng)當采用有利于勞動者的理解。
勞動爭議訴訟是勞動爭議處理的一個重要環(huán)節(jié)，也是當事人最終的司法救濟渠道。草案規(guī)定，勞動仲裁委員會對當事人的仲裁申請不予受理的，申請人可以自收到不予受理通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
水污染防治法修訂草案：加大對違法行為的處罰力度
水污染防治法修訂草案結(jié)合我國水污染防治工作面臨的新形勢，對已實施11年的水污染防治法進行了大量修改。據(jù)了解，水污染防治法自1996年修正施行以來，對控制和減輕水污染，保護生態(tài)環(huán)境和人民生命健康，促進我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，水污染物排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護面臨著舊賬未清、又欠新賬的局面。
為了確保城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，水污染防治法修訂草案進一步完善了飲用水水源保護區(qū)管理制度：一是完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。二是明確飲用水水源保護區(qū)劃定機關(guān)和爭議解決機制。修訂草案規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機構(gòu)協(xié)商劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政等部門提出劃定方案，報國務(wù)院批準。三是對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格管理。修訂草案規(guī)定，禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項目；已建成的，要責令拆除或者關(guān)閉。四是在飲用水準保護區(qū)內(nèi)實行積極的保護措施。
針對“守法成本較高、違法成本較低”的問題，修訂草案加大了水污染違法成本，增強了對違法行為的震懾力。修訂草案規(guī)定，對未完成重點水污染物總量控制指標的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，定期予以公布。根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責令改正、責令停止違法行為、罰款、暫扣船員適任證件、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉等措施，同時要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。修訂草案將責令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強制權(quán)賦予環(huán)境保護主管部門，完善了行政措施，強化環(huán)境保護主管部門的執(zhí)法手段。
為強化違法排污者的民事責任和治理責任，修訂草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。受害者可以請求環(huán)境保護等部門處理賠償責任和賠償金額糾紛，也可以向人民法院起訴。違法排污者應(yīng)當采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護等部門可以指定有能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
在強化行政責任和民事責任的基礎(chǔ)上，修訂草案規(guī)定，對違法排放污染物造成水污染事故的單位和個人，以及嚴重不負責任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國家機關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責任。
城市房地產(chǎn)管理法修正案草案：讓拆遷工作有法可依
今年3月，十屆全國人大五次會議表決通過物權(quán)法，法律將于今年10月1日起施行。物權(quán)法第四十二條第一款規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。
根據(jù)上述條款的規(guī)定，為了公共利益的需要征收城鎮(zhèn)國有土地上單位、個人的房屋應(yīng)當由法律規(guī)定。但目前對于城鎮(zhèn)國有土地上單位和個人房屋的征收與拆遷的權(quán)限和程序尚無法律規(guī)定，適用的是國務(wù)院2001年公布的《城市房屋拆遷管理條例》。物權(quán)法10月1日施行后，《城市房屋拆遷管理條例》與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，面臨停止執(zhí)行的問題，城市房屋征收與拆遷工作可能出現(xiàn)無法可依的狀況。
為解決這一問題，國務(wù)院有關(guān)方面經(jīng)認真研究，建議根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)法律出臺前，通過修改城市房地產(chǎn)管理法，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個人房屋與拆遷補償先制定行政法規(guī)。
據(jù)此，國務(wù)院法制辦會同建設(shè)部擬訂了城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，建議在城市房地產(chǎn)管理法第一章總則中增加一條：“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！�
