Law-lib.com 2023-3-7 11:11:57 高檢網(wǎng)
看點(diǎn)1:聚焦“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”等人民群眾急難愁盼,持續(xù)深化做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
實(shí)踐中,一些行政訴訟案件“程序空轉(zhuǎn)”“案結(jié)事不了”問(wèn)題突出,影響群眾的獲得感與社會(huì)和諧穩(wěn)定。2022年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想,踐行人民至上,以案結(jié)事了政和為目標(biāo),在以往專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上常態(tài)化開(kāi)展,持續(xù)深化做實(shí)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,化解行政爭(zhēng)議1.7萬(wàn)余件。從2019年11月最高檢部署開(kāi)展為期一年零二個(gè)月的“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng),到2021年以來(lái)常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)辦好檢察為民實(shí)事,三年來(lái)以“如我在訴”“情同此心”的情懷,以求極致的精神,綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助等方式方法,用心用情為民解憂紓困,共促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解3.3萬(wàn)余件,讓“程序空轉(zhuǎn)”“結(jié)案了事”變“峰回路轉(zhuǎn)”“案結(jié)事了”。
看點(diǎn)2:聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域,以化解行政爭(zhēng)議為牽引,開(kāi)展特色“小專項(xiàng)”。
2022年是最高檢黨組確定的檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”。最高檢部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng),深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,以迎接黨的二十大召開(kāi)和學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為主線,以實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議為牽引,進(jìn)一步辦好檢察為民實(shí)事,促進(jìn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的源頭治理、系統(tǒng)治理,厚植黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治根基。專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案要求,圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、婚姻登記等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)民工和市場(chǎng)主體等特定群體合法權(quán)益保護(hù),開(kāi)展有特色的“小專項(xiàng)”活動(dòng)。如,山東檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展依法護(hù)航市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)“小專項(xiàng)”活動(dòng),實(shí)質(zhì)性化解行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督等案件330余件;吉林檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展涉企行政處罰行政檢察監(jiān)督“小專項(xiàng)”活動(dòng),辦理涉企行政檢察監(jiān)督案件1600余件,化解涉企行政爭(zhēng)議150余件;福建檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“斷卡行動(dòng)”關(guān)聯(lián)違法行為行政處罰“小專項(xiàng)”活動(dòng),提出檢察建議260件,采納率達(dá)99.6%。
看點(diǎn)3:落實(shí)“兩高兩部”《指導(dǎo)意見(jiàn)》,力促化解冒名婚姻登記類行政爭(zhēng)議千余件。
婚姻登記事關(guān)婚姻關(guān)系保護(hù)、當(dāng)事人合法權(quán)益維護(hù)與社會(huì)主義婚姻家庭制度鞏固。針對(duì)福建姚某“結(jié)不成、離不掉的婚”反映出的冒名婚姻登記問(wèn)題,最高檢會(huì)同最高法、公安部、民政部于2021年11月制定《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),打通司法與行政堵點(diǎn),凝聚司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合力,從制度上為“冒名”“虛假”婚姻登記受害人提供有效救濟(jì)。2022年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》,加大涉婚姻登記類行政爭(zhēng)議化解力度,全年辦理此類案件1000余件。安徽、重慶、福建等21個(gè)省份的檢察機(jī)關(guān)圍繞“婚姻登記領(lǐng)域”開(kāi)展“小專項(xiàng)”,推動(dòng)婚姻登記違法行為系統(tǒng)治理。如,安徽省檢察院聯(lián)合省高級(jí)法院、省公安廳、省民政廳開(kāi)展冒名頂替或弄虛作假婚姻登記行為專項(xiàng)清理行動(dòng),實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議82件,監(jiān)督撤銷虛假婚姻登記126件。
看點(diǎn)4:以“我管”促“都管”,向行政機(jī)關(guān)提出社會(huì)治理檢察建議4700余件,促進(jìn)訴源治理。
最高檢黨組強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)絕不能就案辦案,要深化能動(dòng)履職,總結(jié)個(gè)案背后的規(guī)律,促進(jìn)溯源治理,做到類案監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解實(shí)踐中,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”的要求,將個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合,運(yùn)用檢察建議、專題報(bào)告、白皮書(shū)等方式,向有關(guān)單位提出監(jiān)督糾正、堵塞漏洞、建章立制的建議,以依法監(jiān)督的“我管”促進(jìn)職能機(jī)關(guān)依法履職的“都管”,促進(jìn)訴源治理。2022年,檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)提出社會(huì)治理檢察建議4700余件。最高檢及時(shí)總結(jié)梳理相關(guān)經(jīng)驗(yàn),并專門(mén)以“我管”促“都管”為主題發(fā)布5件行政檢察典型案例,深入剖析案件所反映出來(lái)的傾向性問(wèn)題或者管理漏洞,或監(jiān)管機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)的情形,引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法監(jiān)督及時(shí)堵漏,讓一個(gè)案件辦理影響一片、治理一方。如,浙江省寧波市檢察院在辦理何某工傷確認(rèn)申請(qǐng)監(jiān)督案過(guò)程中,在化解行政爭(zhēng)議的同時(shí),針對(duì)類似何某等新入職尚未參保的勞動(dòng)者權(quán)益難以獲得充分保障的情形,與當(dāng)?shù)胤ㄔ�、司法局、人社局簽訂《關(guān)于涉勞動(dòng)關(guān)系檢察工作中加強(qiáng)共同調(diào)處與協(xié)作支持的意見(jiàn)》,從源頭上加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)。
看點(diǎn)5:“行政檢察與民同行”系列典型案例十連發(fā),常態(tài)化解民憂破難題。
“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”。發(fā)布典型案例是引領(lǐng)監(jiān)督理念、凝聚監(jiān)督共識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同的一種有效方式。張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào),案例工作是融踐行習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)于一體的檢察履職基礎(chǔ)性工作。繼2021年發(fā)布4批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例后,2022年度,最高檢聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)退役軍人合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、守護(hù)“夕陽(yáng)紅”等主題發(fā)布6批34件行政檢察與民同行系列典型案例,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這十批典型案例主題鮮明,主體多樣,是行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作高質(zhì)量發(fā)展的足跡,更是踐行以人民為中心的具體體現(xiàn)。如,第一批以行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解為主題的4件典型案例,落實(shí)落細(xì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的要求,促進(jìn)用心用情辦好群眾身邊的每一起“小案”;第十批行政檢察守護(hù)“夕陽(yáng)紅”7件典型案例,貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》,對(duì)涉及老年人焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性化解工作作出回應(yīng),指導(dǎo)依法、公平、有效解決老年人合法合理訴求。
看點(diǎn)6:“頭雁”帶動(dòng)“群雁”,領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案促化解。
領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案既是履行檢察官職責(zé)的具體體現(xiàn),也是落實(shí)中央司法責(zé)任制改革要求的應(yīng)有之義。一些行政爭(zhēng)議法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,行民糾紛交織,經(jīng)過(guò)一審、二審、再審等訴訟和信訪等多層級(jí)多部門(mén)處理,爭(zhēng)議持續(xù)時(shí)間久,是難啃的“硬骨頭”。對(duì)于這類“老大難”問(wèn)題,檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案是行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解“法寶”之一。對(duì)于群眾訴求強(qiáng)烈、矛盾突出或者疑難復(fù)雜、引領(lǐng)性案件,最高檢院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,深入基層化解陳年?duì)幾h,開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子包案化解疑難復(fù)雜行政爭(zhēng)議的新局面。各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)直接包案、督辦案件,并通過(guò)開(kāi)展面對(duì)面走訪、公開(kāi)聽(tīng)證、座談交流、會(huì)簽文件等形式,做到行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。2022年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)包案化解行政爭(zhēng)議達(dá)7200余件,有效發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì),三年來(lái),全國(guó)有15位大檢察官包案促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解20余件,示范、引領(lǐng)各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度,化解疑難復(fù)雜行政爭(zhēng)議12681件。如,云南省檢察院檢察長(zhǎng)王光輝包案化解花農(nóng)楊某與某區(qū)政府行政補(bǔ)償案件,通過(guò)調(diào)查核實(shí)查明事實(shí),促成雙方達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議,維護(hù)了花農(nóng)合法權(quán)益,解決了持續(xù)6年的行政爭(zhēng)議。
看點(diǎn)7:公開(kāi)聽(tīng)證“解心結(jié)”“釋法結(jié)”,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解超3千件。
開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證活動(dòng),是檢察機(jī)關(guān)為廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、深化檢務(wù)公開(kāi)、自覺(jué)接受監(jiān)督、確保案件得到依法正確處理而采取的一種辦案方式。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),引入聽(tīng)證等方式審查辦理疑難案件。2022年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察公開(kāi)聽(tīng)證促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解3300余件,比上年增加41.66%,用看得見(jiàn)的方式贏得公信,促進(jìn)化解。各級(jí)行政檢察部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》,堅(jiān)持“能聽(tīng)證、盡聽(tīng)證”,讓聽(tīng)證成為促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的重要抓手和“助推器”;強(qiáng)化業(yè)績(jī)考評(píng)對(duì)聽(tīng)證的指引作用,引導(dǎo)檢察官在辦理行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件中主動(dòng)開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證,推動(dòng)公開(kāi)聽(tīng)證全面開(kāi)展。同時(shí),加強(qiáng)案例指導(dǎo)和實(shí)務(wù)培訓(xùn),提升運(yùn)用公開(kāi)聽(tīng)證的能力和水平。如,黑龍江省檢察院制定《黑龍江省人民檢察院行政訴訟監(jiān)督案件聽(tīng)證辦法(試行)》,推動(dòng)公開(kāi)聽(tīng)證常態(tài)化,聽(tīng)證化解案件占比達(dá)54.31%。
看點(diǎn)8:一體聯(lián)動(dòng)促行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解3200余件,凝聚化解“最大公約數(shù)”。
發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體化優(yōu)勢(shì),有助于突破單個(gè)檢察院信息、資源、權(quán)限的局限性,形成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)以及內(nèi)部融合貫通的聯(lián)動(dòng)化解合力。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、各檢察部門(mén)之間,不斷加強(qiáng)協(xié)作配合,及時(shí)移送有關(guān)線索,有效破解行政檢察監(jiān)督案件“倒三角”,凝聚了監(jiān)督合力,勁往一處使做好行政爭(zhēng)議化解工作。2022年,檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用一體化辦案實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議3200余件,占比18.56%,較上年增加190%。如,湖北省武漢市檢察院辦理的李某與武漢市人社局行政確認(rèn)檢察監(jiān)督案,訴訟程序終結(jié)后李某向檢察機(jī)關(guān)提出監(jiān)督申請(qǐng),三級(jí)檢察院圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)接續(xù)監(jiān)督,讓該起歷時(shí)8年3次審理的工傷認(rèn)定行政訴訟案件最終經(jīng)最高檢抗訴后獲最高法改判,行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。
看點(diǎn)9:全面落實(shí)“一案三查”,行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解成為審查行政訴訟監(jiān)督案的必經(jīng)程序。
行政檢察的“求極致”就是用高質(zhì)量的監(jiān)督辦案成效,讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。2022年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的行政檢察部門(mén)努力把檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”的部署落實(shí)落細(xì),認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》《人民檢察院開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作指引(試行)》,開(kāi)展專項(xiàng)案件評(píng)查,把“一案三查”(一查人民法院生效裁判是否準(zhǔn)確,審判、執(zhí)行是否合法;二查行政機(jī)關(guān)行政行為是否合法;三查有無(wú)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的可能)作為專項(xiàng)評(píng)查的重要內(nèi)容,要求從政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)的高度,以求極致的態(tài)度做好行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作,避免簡(jiǎn)單地以一紙不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書(shū)草草結(jié)案,或者簽發(fā)一份抗訴書(shū)“一抗了之”。“一案三查”的辦案思路讓化解行政爭(zhēng)議成為審查行政訴訟監(jiān)督案件的必經(jīng)程序,有利于將精準(zhǔn)監(jiān)督、“穿透式”監(jiān)督、智慧借助、雙贏多贏共贏等理念要求貫穿于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作全流程、各環(huán)節(jié),是行政檢察積極參與社會(huì)治理的重要體現(xiàn)。2022年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件1.8萬(wàn)余件,嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”,實(shí)質(zhì)性化解4100余件,占比22.15%。其中,重慶檢察機(jī)關(guān)對(duì)516件行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件逐一開(kāi)展“一案三查”工作,成功化解138件。云南省大理州檢察院辦理的李某訴大理某縣公安局行政沒(méi)收及行政賠償申請(qǐng)監(jiān)督案件中,通過(guò)“一案三查”在審查人民法院裁定是否合法中同步開(kāi)展實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議化解工作,最終李某簽署息訴協(xié)議并申請(qǐng)撤回監(jiān)督申請(qǐng),持續(xù)24年的行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。
看點(diǎn)10:主動(dòng)融入矛盾糾紛多元化解機(jī)制,凝聚化解合力。
與群眾的距離越近、融入群眾越深,解紛工作的質(zhì)效越好。2022年,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,參與化解行政復(fù)議、訴前等行政爭(zhēng)議5500余件,約占全年行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件總數(shù)的31.3%,真正做到為群眾謀利益、辦實(shí)事、增和諧。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念,在助力政府部門(mén)依法行政的同時(shí),暢通人民群眾參與司法的有效渠道,促進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)、主體協(xié)同共治。在推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作中,檢察機(jī)關(guān)依托“矛調(diào)中心”“行政爭(zhēng)議調(diào)解(化解)中心”等平臺(tái),探索參與行政復(fù)議、訴前等各環(huán)節(jié)爭(zhēng)議化解工作,與人民法院、行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)建立“府檢聯(lián)動(dòng)”“法檢聯(lián)動(dòng)”等聯(lián)動(dòng)協(xié)同化解銜接機(jī)制。截至2022年底,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)制定出臺(tái)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解文件機(jī)制400余份(個(gè))。如,重慶市檢察院與市高級(jí)法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政審判監(jiān)督、推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的紀(jì)要》,加強(qiáng)法檢兩家在履行職責(zé)中的協(xié)調(diào)配合,提升實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議水平。吉林省檢察院與省司法廳會(huì)簽《關(guān)于在行政復(fù)議中共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的工作意見(jiàn)》,探索推進(jìn)參與行政復(fù)議階段行政爭(zhēng)議化解工作。浙江省檢察院制定《“12309”入駐“矛調(diào)中心”工作規(guī)范化指引(試行)》,通過(guò)開(kāi)設(shè)專門(mén)“檢察窗口”,探索進(jìn)駐“矛調(diào)中心”,擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)參與化解爭(zhēng)議案源渠道,同時(shí)加強(qiáng)與中心其他行政機(jī)關(guān)協(xié)作,迅速掌握爭(zhēng)議焦點(diǎn)和當(dāng)事人訴求,為推動(dòng)矛盾化解打下良好基礎(chǔ)。
日期：2023-3-7 11:11:57 | 關(guān)閉 |
Copyright © 1999-2021 法律圖書(shū)館
.
.
