Law-lib.com 2025-5-19 14:26:48 最高人民法院新聞局
招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。習(xí)近平總書記多次對招投標(biāo)作出重要指示，黨中央、國務(wù)院對治理招投標(biāo)亂象、推動招投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展作出明確部署。最高人民法院、國家發(fā)展改革委認真貫徹落實，組織指導(dǎo)各地、各有關(guān)方面協(xié)同整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，依法嚴懲串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪，嚴厲打擊以非法手段排除、限制競爭的行為，持續(xù)完善常態(tài)化長效化機制，著力營造規(guī)范有序、公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境。
當(dāng)前，串通投標(biāo)犯罪案件呈現(xiàn)出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點和新動向，擾亂了招投標(biāo)市場秩序，損害了經(jīng)營主體合法權(quán)益。為充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，現(xiàn)公布6件人民法院審結(jié)的串通投標(biāo)及其關(guān)聯(lián)犯罪典型案例。這些案例明確了法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了裁判尺度，為有效懲處犯罪、維護市場秩序提供了指引。本次發(fā)布的典型案例具有以下四個方面的特點：
一是堅持全領(lǐng)域覆蓋，實現(xiàn)全鏈條打擊。招投標(biāo)活動涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)眾多，串通投標(biāo)行為在多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)滲透，嚴重破壞了市場競爭秩序。本次發(fā)布的典型案例涵蓋工程建設(shè)、物資采購、土地承包等多個經(jīng)濟領(lǐng)域。在具體方式上，包括招標(biāo)方在擬定招標(biāo)方案時與投標(biāo)方內(nèi)外勾結(jié)，招標(biāo)代理機構(gòu)居中牽線，投標(biāo)人之間相互串通、圍標(biāo)陪標(biāo)等多種類型。對于此類案件，一方面要秉持全領(lǐng)域覆蓋理念，無論案件發(fā)生在哪個領(lǐng)域、哪個行業(yè)，均堅決依法懲處；另一方面注重全鏈條懲處，對串通投標(biāo)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條上各個環(huán)節(jié)的利益相關(guān)人員進行全面懲處，確�？v向到底、橫向到邊。
二是嚴格適用法律，依法精準(zhǔn)定性。隨著實踐發(fā)展，串通投標(biāo)犯罪手段不斷迭代升級，呈現(xiàn)出隱蔽性強、衍生犯罪多樣的新特點。本次發(fā)布的典型案例中，出現(xiàn)了多種新型犯罪手法：招標(biāo)方為意向投標(biāo)人量身定做招標(biāo)參數(shù)，表面合法，實則暗箱操作；招標(biāo)代理機構(gòu)通過不正當(dāng)手段控制評標(biāo)專家評分賬戶，虛假評分；投標(biāo)人為了規(guī)避大數(shù)據(jù)監(jiān)控，采用階梯式布點報價的方式進行圍標(biāo)。面對這些復(fù)雜的犯罪手法，要堅持證據(jù)裁判原則，深入審查招標(biāo)文件、電子數(shù)據(jù)、行為手段、資金流向等核心證據(jù)，建立實質(zhì)違法性判斷標(biāo)準(zhǔn)，依法準(zhǔn)確認定犯罪性質(zhì)。同時，對于案件中涉及的行賄、受賄、偽造國家機關(guān)印章等其他犯罪行為，依法數(shù)罪并罰，實現(xiàn)對犯罪行為的精準(zhǔn)打擊。
三是落實寬嚴相濟，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。在依法懲治串通投標(biāo)犯罪的過程中，突出從嚴懲處的總基調(diào)，通過判處罰金、追繳違法所得等手段“打財斷血”，徹底鏟除犯罪分子的利益鏈條。本次發(fā)布的典型案例4中，依法對袁某判處罰金，并判令追繳其通過賣標(biāo)所得的違法收入400萬元。同時，在審理具體案件時，綜合考慮個案的犯罪情節(jié)、被告人的主觀惡性等情況，充分運用法律和政策資源，確保量刑的精準(zhǔn)性和合理性。在被告人王某甲、王某乙串通投標(biāo)案中，對其二人宣告適用緩刑，體現(xiàn)了寬嚴相濟的裁判導(dǎo)向，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
四是用好司法建議，深化協(xié)同治理。積極踐行“抓前端、治未病”理念，在審理串通投標(biāo)案件的同時，通過梳理招投標(biāo)活動存在的隱患，向行業(yè)主管部門制發(fā)司法建議，提示資質(zhì)審查、評標(biāo)規(guī)則設(shè)計、電子招標(biāo)系統(tǒng)安全防控等環(huán)節(jié)存在的高發(fā)風(fēng)險。浙江省杭州市富陽區(qū)人民法院審理相關(guān)案件時，發(fā)現(xiàn)某主管部門在招投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，隨即發(fā)出司法建議書，不僅指出問題，還提出具體改進措施，以個案糾錯推動系統(tǒng)治理，形成了預(yù)防和打擊串通投標(biāo)犯罪的工作合力，實現(xiàn)了“辦理一案、預(yù)警一域、規(guī)范一行”的良好效果。
下一步，最高人民法院、國家發(fā)展改革委將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化與紀檢監(jiān)察、公安、檢察、行政監(jiān)督等部門的協(xié)作配合，依法從嚴懲處招投標(biāo)違法犯罪活動，不斷深化招投標(biāo)改革創(chuàng)新，營造公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
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