Law-lib.com 2025-6-5 11:59:21 最高人民法院新聞局
2024年度《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告》由中國環(huán)境司法發(fā)展研究課題組、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)生態(tài)文明研究院共同完成，主要內(nèi)容如下： 黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想指引下，我國環(huán)境司法事業(yè)取得歷史性成就。2014年，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，標(biāo)志著環(huán)境司法專門化的正式開始。2024年是環(huán)境司法建設(shè)十周年，是環(huán)境司法前進(jìn)道路上的重要里程碑。十年來，具有中國特色的環(huán)境司法體系逐步發(fā)展壯大，成熟定型，并不斷向縱深延展。2014—2024這十年，既是打基礎(chǔ)、固根本，也是厚積蓄、強(qiáng)枝干，還是謀新篇、布新局，環(huán)境司法體系在改革中成熟定型，環(huán)境專門化訴訟在發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)，為環(huán)境治理現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)了豐富的智慧。 一、環(huán)境司法在改革中成熟定型 十年來，我國逐步構(gòu)建起以專門化組織體系為基礎(chǔ)、以多元化機(jī)制創(chuàng)新為動力、以系統(tǒng)化規(guī)則建設(shè)為支撐、以專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為保障、以科學(xué)化理論發(fā)展為指導(dǎo)的“五位一體”環(huán)境司法體系，建成全球規(guī)模最大、體系最完備的生態(tài)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)體系，走出了一條具有中國特色的環(huán)境司法現(xiàn)代化之路。環(huán)境司法實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展。 第一，環(huán)境司法組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。截至2024年底，全國共設(shè)置環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2424個，以環(huán)境資源審判庭為主體、合議庭和人民法庭為補(bǔ)充的“一主兩副”基本架構(gòu)成熟定型。湖北省構(gòu)建了“1+5+10+N”環(huán)境資源審判組織體系，甘肅省打造了“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的立體化審判機(jī)構(gòu)。跨區(qū)域環(huán)境資源法庭、人民法庭呈現(xiàn)出“因地制宜、遍地開花”的態(tài)勢。公益訴訟檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)日益牢固，形成了由最高人民檢察院統(tǒng)籌指導(dǎo)，省級檢察院強(qiáng)化協(xié)調(diào)，基層檢察院加強(qiáng)辦理的上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力的公益訴訟檢察工作新格局。重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境檢察專門機(jī)構(gòu)、環(huán)境巡回檢察專門機(jī)構(gòu)呈快速發(fā)展的新趨勢。 第二，環(huán)境司法機(jī)制運(yùn)行有序推進(jìn)。環(huán)境資源“刑事民事行政案件歸口審理”機(jī)制在全國普遍建立，實(shí)現(xiàn)審判資源集中高效。法檢行加強(qiáng)工作協(xié)同，形成了省級部門聯(lián)動、跨區(qū)域流域合作、司法基地共建等三種典型協(xié)同模式。創(chuàng)新恢復(fù)性司法方式，建立多元化、專業(yè)化生態(tài)修復(fù)執(zhí)行機(jī)制，建成“生態(tài)修復(fù)+社會化治理”綜合工作格局。以數(shù)字化平臺、智能化系統(tǒng)為依托，構(gòu)筑起央地協(xié)同、流域協(xié)同等全域數(shù)字化協(xié)同治理新機(jī)制。 第三，環(huán)境司法規(guī)則系統(tǒng)集成。緊扣國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，聚焦公益訴訟等制度創(chuàng)新，依托民法典、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等立法，形成覆蓋流域治理、生物多樣性保護(hù)、自然資源利用等多元領(lǐng)域的司法規(guī)則框架。十年來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布55件相關(guān)環(huán)境司法文件，展現(xiàn)出司法文件與法律制定之間強(qiáng)聯(lián)動性的特征；發(fā)布97批876件典型案例，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、規(guī)則補(bǔ)充和裁判指引等功能。 第四，環(huán)境司法隊(duì)伍力量不斷充實(shí)。十年來，司法系統(tǒng)建成了多層次、常態(tài)化的環(huán)境司法專業(yè)人員培育體系，形成了與之配套的環(huán)境司法實(shí)務(wù)培訓(xùn)會、審判業(yè)務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)班、高端論壇、專題研討會、司法研究基地、聯(lián)合開展課題研究等多樣化人才培育方式。在最高人民法院環(huán)境資源審判庭、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會等單位指導(dǎo)下，持續(xù)舉辦貫徹民法典綠色原則司法實(shí)踐與理論研討會、長江大保護(hù)司法論壇等活動，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境司法理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索雙向并行。 第五，中國日漸走向全球環(huán)境司法舞臺中央。多年來，最高人民法院和最高人民檢察院著眼全球環(huán)境司法治理，形成了一套可復(fù)制、可推廣的環(huán)境司法“中國方案”。在最高人民法院推動下，舉辦世界環(huán)境司法大會、氣候變化司法應(yīng)對國際研討會、生態(tài)文明貴陽國際論壇環(huán)境司法分論壇等重大國際司法活動。借助高層出訪、國際對話和跨境協(xié)作，持續(xù)向世界傳遞中國司法智慧。 二、環(huán)境司法專門化在發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn) 2014—2024年，我國環(huán)境資源案件數(shù)量呈現(xiàn)出先增后降并趨于平穩(wěn)的變化特征，環(huán)境司法專業(yè)化建設(shè)取得顯著成效，環(huán)境司法整體上顯現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，專門環(huán)境訴訟制度效能凸顯，環(huán)境司法重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。 十年來，環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量變化與環(huán)境司法整體特征保持一致性，審判機(jī)制穩(wěn)定有序，案件數(shù)量較多的為水污染與噪聲污染案件，爭訟焦點(diǎn)具有集中性，圍繞侵害事實(shí)、因果關(guān)系等展開。環(huán)境行政訴訟發(fā)展良好，專業(yè)化程度穩(wěn)步提升，合法性是爭議的核心，爭議內(nèi)容包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源利用等多方面問題，爭議焦點(diǎn)凸現(xiàn)出復(fù)合性和專業(yè)性特點(diǎn)。環(huán)境資源犯罪治理效果顯著，刑事司法工作穩(wěn)步推進(jìn)，案件數(shù)量先增后減，年度變化幅度明顯，典型案例指導(dǎo)作用突出。環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升，案件類型表現(xiàn)出“民多行少”、環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件“占比較大”等特點(diǎn)，起訴主體體現(xiàn)以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的局面。 過去十年，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在推動環(huán)境司法上不斷發(fā)力，形成了符合各自作用特點(diǎn)和權(quán)力安排的運(yùn)作邏輯，成為觀測環(huán)境司法專業(yè)化程度發(fā)展的重要“窗口”。公安機(jī)關(guān)角色凸顯，是環(huán)境資源案件發(fā)現(xiàn)、證據(jù)固化和聯(lián)合執(zhí)法的“主力軍”，環(huán)境資源領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制步入常態(tài)化運(yùn)作軌道。環(huán)境行政公益訴訟顯示出理論和實(shí)踐融合共進(jìn)與逐步成熟的發(fā)展樣態(tài)，質(zhì)效穩(wěn)健，案件數(shù)量呈先增后降的變化趨勢。生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，修復(fù)主體與修復(fù)方式均呈現(xiàn)多樣化形態(tài)。 三、把握環(huán)境司法發(fā)展新方向 黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制�！笔陮τ诃h(huán)境司法來說既是一個里程碑，也是一塊試金石。對此，應(yīng)以治理共享為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化司法體制機(jī)制，加速系統(tǒng)性改革路徑，為實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供更多更優(yōu)的司法智慧與制度保障。 以規(guī)則剛性化為契機(jī)深化環(huán)境司法創(chuàng)新，推動環(huán)境司法從“有形覆蓋”向“高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的升級。優(yōu)化層級多元、功能互補(bǔ)的環(huán)境資源審判組織體系建設(shè)，強(qiáng)化審判專業(yè)隊(duì)伍支撐體系建設(shè)，筑牢環(huán)境司法根基。構(gòu)筑常態(tài)化、精細(xì)化、多元化的環(huán)境司法規(guī)則體系，深化環(huán)境案例發(fā)布機(jī)制、司法協(xié)作配套機(jī)制、綜合執(zhí)行機(jī)制落實(shí)力度，促進(jìn)多元共治合力。優(yōu)化環(huán)境司法證據(jù)規(guī)則，完善證據(jù)效力規(guī)則，破解證據(jù)認(rèn)定難題。 以治理效能化為目標(biāo)接續(xù)環(huán)境司法活力，通過規(guī)則創(chuàng)新、程序優(yōu)化、職能整合，構(gòu)建覆蓋民事、行政、刑事的全鏈條保護(hù)體系。深挖民法典“綠色原則”價值，健全綠色裁判規(guī)則體系。依據(jù)環(huán)境行政行為的不同性質(zhì)構(gòu)建差異化的司法審查體系，強(qiáng)化司法監(jiān)督剛性。優(yōu)化公益訴訟結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)訴前程序與訴訟程序銜接規(guī)則供給，構(gòu)建預(yù)防性保護(hù)新格局。延拓環(huán)境司法力量，推動形成立體化、特色化、協(xié)同化的生態(tài)環(huán)境司法治理大格局，打造生態(tài)環(huán)境治理共同體。
鑒往知來，我們相信通過歷史梳理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以更好地啟新航、續(xù)華章，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)環(huán)境司法發(fā)展新局面，更好地發(fā)揮環(huán)境司法在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中的保障功能，為全球生態(tài)保護(hù)持續(xù)貢獻(xiàn)東方智慧！
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