中央軍事委員會

軍隊基層建設(shè)綱要

連隊、艦艇、飛行大隊及與其相當?shù)年�、站、室、所、庫等基層單位是軍隊的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。加快中國特色軍事變革、做好軍事斗爭準備，以增強打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力為核心，全面提高應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力，對基層建設(shè)提出了更高要求。為促進基層建設(shè)又好又快發(fā)展，從思想上、政治上、組織上確保我軍始終成為黨絕對領(lǐng)導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設(shè)科學發(fā)展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，實現(xiàn)建設(shè)強大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊的總目標，制定本綱要。

一、基層建設(shè)標準

基層建設(shè)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求。政治合格方面堅定馬克思主義信仰，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導。忠于黨，忠于社會主義，忠于祖國，忠于人民。擁護黨的路線、方針、政策。自覺踐行當代革命軍人核心價值觀。思想道德純潔，崇尚科學，反對迷信。熱愛軍隊，安心基層，忠實履行職責。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。

軍事過硬方面戰(zhàn)斗隊思想牢固，戰(zhàn)斗精神旺盛，戰(zhàn)備、訓練、科研工作落實�？萍季毐�扎實，軍事技術(shù)熟練，戰(zhàn)術(shù)運用靈活。信息化建設(shè)特別是人才培養(yǎng)成效明顯，官兵愛軍精武，勝任本職崗位。訓練成績達到規(guī)定要求，能完成多樣化軍事任務(wù)。

作風優(yōu)良方面實事求是，言行一致。與時俱進，開拓創(chuàng)新。尊重科學，嚴謹細致。雷厲風行，勇猛頑強。民主公正，廉潔奉公。艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。尊干愛兵，擁政愛民。無弄虛作假、隱情不報、處事不公、鋪張浪費等問題。紀律嚴明方面聽從指揮，令行禁止。管理嚴格，秩序正規(guī)。軍容嚴整，舉止文明。遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀，無責任事故，無刑事案件，無失泄密，無計劃外生育。

保障有力方面裝備達到規(guī)定完好(在航)率。訓練、教育和物質(zhì)文化生活設(shè)施設(shè)備齊全配套，經(jīng)費物資管理制度落實�；锸吵缘蕉�量標準，住房條件、被裝配備、衛(wèi)生防病符合規(guī)定要求。官兵身體健壯，心理健康。

二、基層經(jīng)常性主要工作

基層建設(shè)必須在做好工作、完成任務(wù)的實踐中不斷加強。要圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，遵循著眼提高戰(zhàn)斗力、貫徹以人為本、堅持從嚴治軍、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、勇于改革創(chuàng)新、推動科學發(fā)展的原則，嚴格按照條令條例抓好各項工作落實。

(一)抓好軍事訓練

必須把軍事訓練作為部隊經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，針對信息化戰(zhàn)爭特點，積極適應(yīng)機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉(zhuǎn)變的要求，堅持科技興訓、依法治訓，從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練，確保人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量落實。

扎實開展基礎(chǔ)訓練。依據(jù)軍事訓練與考核大綱，完成共同課目、專業(yè)、戰(zhàn)術(shù)訓練。抓好技能、智能、體能、心理素質(zhì)和作風紀律訓練，打牢個人素質(zhì)基礎(chǔ)；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發(fā)射架等基本戰(zhàn)斗單元訓練，打牢技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)；抓好分隊(編隊)戰(zhàn)術(shù)訓練，打牢合同訓練基礎(chǔ)。組織官兵學習掌握新知識、新裝備、新技能、新戰(zhàn)法，積極開展復雜電磁環(huán)境下訓練，改進訓練方法和手段，提高訓練質(zhì)量。

突出軍官和士官訓練。落實官兵分訓、士官組訓。軍官重點進行現(xiàn)代作戰(zhàn)理論、科技知識學習和指揮技能、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓練，士官重點進行武器裝備操作使用和專業(yè)技能訓練。指揮軍官和班長要成為“四會”(會講、會做、會教、會做思想工作)教練員，具備指揮、訓練、教育和管理部屬的能力。

做好訓練中政治工作和保障工作。經(jīng)常進行動員教育，運用多種激勵手段，激發(fā)官兵訓練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、訓練競賽、技術(shù)革新等活動，鼓勵爭當訓練尖子、專業(yè)技術(shù)標兵。組織學習輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)知識，提高實戰(zhàn)能力。堅持勤儉練兵，充分發(fā)揮訓練經(jīng)費、物資、器材、設(shè)施和場地的保障效能。

(二)落實戰(zhàn)備工作

按照隨時能遂行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等任務(wù)的要求，抓好戰(zhàn)備工作落實。抓好戰(zhàn)備教育。圍繞做好軍事斗爭準備，培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神，引導官兵樹立馬克思主義戰(zhàn)爭觀，牢記我軍職能使命，認清形勢任務(wù)，增強戰(zhàn)備觀念，堅定敢打必勝的信心。落實戰(zhàn)備制度。堅持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、請示報告、戰(zhàn)備檢查等制度，保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。搞好戰(zhàn)備演練。制訂完善戰(zhàn)備計劃，落實各項保障措施。組織官兵結(jié)合訓練任務(wù)進行戰(zhàn)備演練，熟悉內(nèi)容和程序，掌握要領(lǐng)和方法，提高實施戰(zhàn)備行動的能力。加強戰(zhàn)備管理。嚴格落實人員在位率和裝備完好(在航)率。管好“三室一庫”(兵器室、器材室、儲藏室、給養(yǎng)庫)，落實“三分四定”(攜行、運行、后留，定人、定物、定車、定位)。戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備保持完好，消耗性物資及時補充，應(yīng)急儲備物資定期更換。

(三)加強思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作

堅持用黨的創(chuàng)新理論建連育人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代革命軍人。搞好思想政治教育。積極開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力培育“忠誠于黨，熱愛人民，報效國家，獻身使命，崇尚榮譽”的當代革命軍人核心價值觀，深入開展我軍歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神和社會主義榮辱觀教育，使官兵始終牢記我軍性質(zhì)宗旨，打牢部隊高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎(chǔ)。(1)加深對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的理解，堅定中國特色社會主義理想信念，增強黨對軍隊絕對領(lǐng)導的觀念。(2)強化捍衛(wèi)國家利益的職能意識，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。(3)加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，恪守軍人道德規(guī)范，培育文明風尚。(4)掌握法律常識和心理知識，增強法紀觀念，培養(yǎng)良好心理素質(zhì)。教育要緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實際，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，增強時代感和主動性、針對性、實效性�；鶎榆姽僖獣�搞思想調(diào)查、會計劃安排教育、會備課講課、會運用現(xiàn)代化教學手段。

做好經(jīng)常性思想工作。經(jīng)常分析官兵現(xiàn)實思想，對問題苗頭及時發(fā)現(xiàn)、準確掌握、正確處理。注重人文關(guān)懷和心理疏導，以表揚為主，以情感人，以理服人。尊重官兵合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立以黨員、士官、班長為主體的思想工作骨干隊伍，開展群眾性談心和互學、互幫、互教活動，做好個別人員的教育轉(zhuǎn)化工作。

加強基層保衛(wèi)工作。堅持預防為主、綜合治理，及時排查隱患，積極預防犯罪。加強反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭，開展警示性法制教育，防止敵對勢力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。抓好科學文化學習。支持軍官和士官參加在職教育，以學習本職業(yè)務(wù)知識為重點，提高學歷層次和履職盡責的素質(zhì)能力。注重發(fā)揮大學生士兵的作用，搞好義務(wù)兵文化補習。用好軍營信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬學習渠道。創(chuàng)建學習型軍營，培育知識型軍人�；钴S基層文化生活。建設(shè)好俱樂部、閱覽室、榮譽室、運動場、軍營網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境，落實文化裝備管理要求，發(fā)揮設(shè)施設(shè)備作用。不斷充實更新書報雜志、音像制品和文體器材，重視培養(yǎng)保留文體骨干。經(jīng)常開展文化體育活動，做到隊列集會有歌聲、周末假日有活動、重大節(jié)日有晚會、每月體育有比賽。嚴禁傳看(聽)、復制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品，嚴禁參加不健康娛樂活動。

(四)嚴格行政管理堅持依法治軍、從嚴治軍，樹立安全發(fā)展理念，加強科學管理，嚴格組織紀律，培養(yǎng)優(yōu)良作風，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，不斷提高正規(guī)化水平。認真貫徹落實條令條例。經(jīng)常進行條令條例教育和訓練，強化官兵履行職責、遵章守紀、服從命令的意識。注重經(jīng)常性管理，嚴格執(zhí)行一日生活制度，點滴入手，持久養(yǎng)成。加強對零散人員和課余時間、節(jié)假日的管理，杜絕不正當交往。嚴格執(zhí)行紀律，及時查處違紀問題，防止和糾正管理松懈、作風松散、紀律松弛的現(xiàn)象。

做好安全管理工作。建立健全安全組織，搞好預測分析和風險評估，完善預防措施，落實安全管理責任制。抓好安全教育和訓練，增強安全防范和應(yīng)急處置的意識與能力。加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全警衛(wèi)，嚴密組織實施警衛(wèi)勤務(wù)，及時處置各種情況。加強對車輛和槍支、彈藥、劇毒和易燃易爆等危險品的管理，加強野外駐訓、演習和執(zhí)行重大任務(wù)期間的動態(tài)管理，加強對涉密人員、載體、場所、裝備和活動的管理，嚴防各類違紀問題和事故的發(fā)生。提高軍官和班長、骨干的管理能力。教育軍官和班長、骨干增強事業(yè)心和責任感，學習現(xiàn)代管理方法，堅持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學帶兵，堅持嚴格要求與耐心說服、嚴格管理與教育訓練相結(jié)合，堅持以身作則、率先垂范，增強管理工作的科學性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流等傾向。

(五)密切內(nèi)外關(guān)系

實行官兵一致、軍民一致，不斷增強基層的凝聚力。

尊干愛兵，密切官兵關(guān)系。教育軍官端正對士兵的根本態(tài)度，關(guān)心士兵的成長進步。尊重士兵的民主權(quán)利，虛心聽取他們的意見和建議。實行基層有關(guān)事務(wù)辦事公開，在入黨、提干、考學、保送入學、選取士官和技術(shù)培訓等問題上，做到名額、條件、程序和結(jié)果公開，公正處理。嚴禁打罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從領(lǐng)導和管理，正確行使民主權(quán)利。官兵之間互相關(guān)心幫助，自覺抵制庸俗關(guān)系，構(gòu)建團結(jié)、友愛、和諧、純潔的內(nèi)部關(guān)系。

擁政愛民，密切軍政軍民關(guān)系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規(guī)、民族宗教政策和社會公德，嚴格執(zhí)行群眾紀律和軍地交往規(guī)定。積極支持地方經(jīng)濟社會建設(shè)，參加搶險救災(zāi)、扶貧幫困、軍民共建社會主義精神文明、和諧社會創(chuàng)建等活動。正確處理軍民、軍警之間發(fā)生的矛盾和糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護軍隊、軍人和軍屬的合法權(quán)益。

(六)搞好后勤保障

按照有關(guān)條令條例要求，對基層后勤實施規(guī)范化管理，為官兵創(chuàng)造良好的物質(zhì)文化生活條件。

搞好后勤人員隊伍建設(shè)。加強對司務(wù)長(管理員、艦艇軍需)的教育、管理和監(jiān)督，使其熱愛本職、廉潔奉公、會管家理財。選配好炊事班長、給養(yǎng)員、衛(wèi)生員、車輛駕駛員，保持一名以上具有等級廚師水平的炊事員。

搞好生活設(shè)施建設(shè)和管理�；鶎訂挝灰�有一個好食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、曬衣場、學習室、文化活動室和齊全的營具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊有住房，寒區(qū)取暖室溫達到標準。對營房營具、裝備器材、生活設(shè)施實行管理責任制。節(jié)約水、電、油、氣，搞好綠化美化，建設(shè)生態(tài)節(jié)約型營區(qū)。

搞好伙食、經(jīng)費和物資管理。認真落實伙食管理制度，嚴格執(zhí)行給養(yǎng)供應(yīng)標準，科學營養(yǎng)配餐，實行分餐或自助餐。集中辦伙單位要按戰(zhàn)時飲食保障編組搞好訓練。安排好執(zhí)勤人員、傷病員飲食，尊重少數(shù)民族官兵生活習慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和加工。按標準計領(lǐng)、按時足額發(fā)放工資、津貼補貼和被裝等經(jīng)費物資。加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督，嚴格經(jīng)費開支和報銷手續(xù)，定期公布賬目，對貴重物品及時登記造冊，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報冒領(lǐng)、私借公款，防止錯賬差款、不合理開支和損失浪費。

搞好衛(wèi)生防病工作。落實衛(wèi)生防病措施和衛(wèi)生管理制度，上好衛(wèi)生課，提供心理健康咨詢服務(wù)。定期組織官兵體檢，對傷病員及時送診。培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣，經(jīng)常檢查衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。

(七)管好用好武器裝備

落實有關(guān)條令條例，對武器裝備實行科學化、制度化、經(jīng)�；�管理，使其保持良好技術(shù)狀態(tài)，保證遂行作戰(zhàn)等任務(wù)的需要。

抓好愛裝管裝教育。結(jié)合新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務(wù)、裝備普查等搞好教育，強化官兵愛裝管裝的責任意識。

提高武器裝備操作使用能力。組織學習武器裝備管理知識，嚴格按照編配用途、技術(shù)性能、操作規(guī)程和安全規(guī)定，正確操作使用武器裝備。加強新裝備操作使用訓練和實戰(zhàn)化保障演練，促進新裝備盡快形成戰(zhàn)斗力。對所屬武器裝備，軍官要熟悉基本性能、熟悉數(shù)質(zhì)量情況、熟悉日常管理要求；操作人員要會操作使用、會檢查、會維護保養(yǎng)、會排除一般故障；修理人員要會檢測、會調(diào)試、會維修。加強武器裝備日常管理。實行武器裝備管理責任制，嚴格執(zhí)行各項管理制度，搞好經(jīng)常性維護保養(yǎng)，落實安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉爛變質(zhì)。

(八)加強以黨支部為核心的組織建設(shè)

堅持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線加強基層黨組織建設(shè)，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。建設(shè)堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學習貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議決定，加強思想政治領(lǐng)導，保證基層建設(shè)的正確方向，成為本單位統(tǒng)一領(lǐng)導和團結(jié)的核心。著眼提高科學領(lǐng)導水平，增強解決自身問題的能力、領(lǐng)導單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。按期改選支委會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則討論決定重大問題。落實基層黨內(nèi)民主制度，實行黨務(wù)公開。書記要有民主作風，委員要積極參加和維護集體領(lǐng)導。加強“一班人”思想作風建設(shè)，經(jīng)常開展批評與自我批評，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設(shè)過硬的軍官隊伍、士官隊伍和黨員隊伍。

抓好軍官在職學習和崗位鍛煉，提高思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。堅持黨管干部，加強教育、管理和監(jiān)督，定期組織述職述廉，按規(guī)定搞好考核、測評和推薦。關(guān)心軍官的成長進步和生活疾苦，及時反映和幫助解決實際困難。做好新生長干部培養(yǎng)提高工作。搞好士官選取、教育、管理和培訓工作，充分發(fā)揮其骨干作用。加強黨員隊伍建設(shè)，把保持和發(fā)展先進性作為永恒主題，嚴格發(fā)展標準，嚴格教育管理，嚴格組織生活，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建設(shè)得力的團支部和軍人委員會。黨支部要加強對團支部和軍人委員會的領(lǐng)導，使其做到組織健全、制度落實、活動經(jīng)常、作用明顯。團支部要圍繞中心工作、適應(yīng)青年特點，深入開展學雷鋒學英模、學習成才和其他健康向上的活動，充分發(fā)揮團員青年的突擊作用。軍人委員會要積極組織開展政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主，調(diào)動官兵參與管理、實施監(jiān)督的積極性。
三、基層建設(shè)的總結(jié)評比和表彰

為調(diào)動廣大官兵的積極性和創(chuàng)造性，全軍開展爭創(chuàng)先進連隊(其他基層單位冠以編制名稱)和爭當優(yōu)秀士兵(士官、學員、義務(wù)兵)活動。雙爭評比結(jié)合年度(學年)總結(jié)進行。先進基層單位的基本條件是：用“基層建設(shè)標準”衡量，成績突出，進步明顯，基礎(chǔ)扎實，全面過硬。優(yōu)秀士兵的基本條件是：政治思想強，軍事技術(shù)精，作風紀律嚴，完成任務(wù)好。

開展雙爭活動，要著眼建設(shè)，注重經(jīng)常，科學組織，務(wù)求實效。堅持爭在平時、比在平時，貫穿于各項工作，做到季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向比建設(shè)水平，縱向看進步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進。堅持分類型評比，分層次競爭，激發(fā)不同基礎(chǔ)的單位和官兵的參與熱情。

評定先進基層單位和優(yōu)秀士兵比例，分別控制在總數(shù)的30%和25%以內(nèi)。在規(guī)定比例內(nèi)，軍、師級單位可對旅、團級單位評選先進基層單位的比例，旅、團級單位可對基層單位評選優(yōu)秀士兵的比例作適當調(diào)整，但增減幅度不得超過5%。評定先進基層單位，在基層自評的基礎(chǔ)上，由營、團級單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級單位黨委審批，并通報表彰、頒發(fā)獎狀。評定優(yōu)秀士兵，由軍人委員會組織評議，基層黨組織評審和推薦，旅、團級單位政治機關(guān)審批，頒發(fā)證章證書，給其家庭寄發(fā)喜報，填寫登記表歸入本人檔案。入黨、提干、考學、保送入學、班長配備、士官選取的對象，應(yīng)從優(yōu)秀士兵中產(chǎn)生。軍級以上單位可適時表彰基層建設(shè)先進旅、團級單位，樹立先進基層單位和個人標兵。

除本綱要和條令條例規(guī)定的外，師級以上單位機關(guān)一般不得在基層開展其他評比表彰活動，旅、團級單位及其機關(guān)開展其他評比表彰活動應(yīng)從嚴控制。四、領(lǐng)導機關(guān)抓基層的主要職責和要求加強基層建設(shè)，是各級黨委、首長和機關(guān)的共同責任。要始終把工作重心放在基層，把基層建設(shè)狀況作為檢驗領(lǐng)導機關(guān)工作的主要標志。

(一)加強對抓基層工作的組織領(lǐng)導。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，軍政主官親自抓，形成機關(guān)指導和服務(wù)基層的合力。(1)統(tǒng)一規(guī)劃部署。定期分析形勢，提出基層建設(shè)的目標、任務(wù)、措施和要求。(2)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。健全抓基層工作協(xié)調(diào)機制，分工一至兩名副職領(lǐng)導具體負責，定期召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決矛盾問題，督促機關(guān)部門各司其職抓好落實。(3)統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會議、文電、工作組和檢查、考評、表彰等，須經(jīng)本級黨委、主官或分管副職領(lǐng)導審批。(4)統(tǒng)一解決基層無力解決的問題。財力物力向基層傾斜，投向基層的經(jīng)費要通盤考慮、合理使用�！�

(二)認真履行抓基層的職責�？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設(shè)的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導。海軍艦隊、軍區(qū)空軍和軍級單位主要是制定基層建設(shè)年度計劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點指導。師、旅、團級單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層軍官特別是主官的選拔和培訓，加強對基層黨支部的幫建，搞好具體指導。艦艇支隊、航空兵師和旅、團級單位領(lǐng)導機關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)，實行面對面領(lǐng)導。尊重和支持營一級行使職權(quán)，充分發(fā)揮營一級的作用。

(三)實施對基層建設(shè)的科學指導。積極改進指導方式和工作方法，增強抓基層質(zhì)量效益。(1)堅持科學統(tǒng)籌。注重全面搞建設(shè)、扎實打基礎(chǔ)、反復抓落實，實施分類指導，對重點建設(shè)部隊的基層單位、小散遠直單位和問題較多的基層單位進行重點幫助，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設(shè)，協(xié)調(diào)推進軍事、政治、后勤、裝備各項工作。(2)堅持以人為本。尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，依靠基層官兵建設(shè)基層，重視解決官兵工作生活中的實際困難和問題，促進和實現(xiàn)官兵全面發(fā)展。(3)堅持依法指導。及時制定完善基層建設(shè)法規(guī)制度，嚴格依據(jù)本綱要和條令條例指導和開展工作，注重層次領(lǐng)導、按級負責，建立和保持抓基層的正規(guī)秩序。(4)堅持突出重點。著力加強一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊伍建設(shè)，扎實抓好基本教育、建好基本隊伍、落實基本制度、完善基本設(shè)施。(5)堅持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，積極探索新形勢下基層建設(shè)的特點規(guī)律，認真研究基層建設(shè)中的新情況、解決新問題。

(四)樹立領(lǐng)導機關(guān)的良好作風和形象。堅持一手抓基層、一手抓機關(guān)。搞好領(lǐng)導機關(guān)的學習教育和培訓，落實機關(guān)干部蹲點、當兵、代職和崗位輪換制度。嚴把機關(guān)干部選調(diào)關(guān)，處、科、股長主要從擔任過基層主官的軍官中選拔。軍級以下單位機關(guān)可評選抓基層先進處、科、股，旅、團級單位機關(guān)應(yīng)定期與基層進行“雙向講評”。端正工作指導思想，堅持基層至上、士兵第一，全心全意為基層服務(wù)。(1)力戒形式主義、官僚主義。嚴格控制會議、文電、工作組，軍級以上單位機關(guān)不在基層開現(xiàn)場會、觀摩會。堅持從實際出發(fā)，講求實效，不好大喜功，不報喜藏憂，不弄虛作假。(2)切實減輕基層負擔。不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計報表，不得搞名目繁多的調(diào)研、檢查和評比。下部隊輕車簡從，不搞層層陪同。(3)嚴禁侵占基層權(quán)益。尊重基層單位的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財物支配權(quán)，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣基層的經(jīng)費和物資，違者必須嚴肅查處。

本綱要是全軍基層建設(shè)的基本準則和依據(jù)，各部隊要認真抓好落實�？倕⒅\部總政治部總后勤部總裝備部