交通運輸部 公安部 國家安全監(jiān)管總局

交通運輸部、公安部、安監(jiān)總局

關(guān)于進一步加強和改進道路客運安全工作的通知

交運發(fā)〔2010〕210號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門：

為進一步加強和改進道路客運安全工作，堅決遏制和防范群死群傷惡性事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議關(guān)于進一步落實“五整頓、三加強”工作措施意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕35號）的要求，努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持的工作格局。要明確管理職責(zé)，加強部門協(xié)作，建立合作機制，定期召開會議，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力。要以遏制群死群傷事故為目標，以落實客運企業(yè)安全主體責(zé)任為主線，以強化企業(yè)對營運客車和駕駛員動態(tài)監(jiān)控為重點，堅持源頭管理與路面管控并重，切實增強安全管理措施的科學(xué)性、針對性和有效性，著力構(gòu)建道路客運安全工作長效機制，努力促進安全工作常態(tài)化、規(guī)范化，全面提升道路客運安全工作水平。

二、加強營運駕駛員安全管理

（一）嚴把大中型客車駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)和發(fā)證關(guān)。交通運輸、公安部門要進一步完善駕駛員培訓(xùn)、考試制度。交通運輸部門要加強駕校管理，提高駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量。對申請辦理從業(yè)資格證的，必須經(jīng)培訓(xùn)合格，憑結(jié)業(yè)證書申請辦理。公安部門要進一步規(guī)范考試程序，嚴格考試標準。凡客運車輛發(fā)生一次死亡3人以上交通事故且負有主要責(zé)任的，安全監(jiān)管部門要會同交通運輸、公安部門對駕駛員培訓(xùn)、考試和發(fā)證過程進行責(zé)任倒查，把培訓(xùn)、考試記錄作為責(zé)任倒查的重點和依據(jù)。

（二）加強對違法駕駛員的管理。公安部門要建立駕駛員交通違法、肇事信息記錄查詢平臺，逐步向社會提供客運駕駛員的交通違法行為及交通事故查詢服務(wù)。對駕駛客運車輛載人超過核定人數(shù)20%以上、超過規(guī)定時速50%以上的嚴重違法行為，在交通違法記分周期內(nèi)記滿12分，多次違法記錄未及時處理的客運駕駛員，公安部門要抄送運輸企業(yè)，告知其通知相關(guān)客運駕駛員到公安機關(guān)接受處理，并通報交通運輸部門；交通運輸部門要督促客運企業(yè)對其進行教育處理，情節(jié)嚴重的應(yīng)調(diào)離駕駛崗位。對機動車駕駛證被公安部門注銷或者吊銷的，由交通運輸部門依法吊銷其從業(yè)資格。從業(yè)資格證被吊銷的，三年內(nèi)不得重新參加從業(yè)資格考試。

（三）加強營運駕駛員誠信考核。交通運輸部門要將營運駕駛員在道路運輸活動中的安全行車、遵守法規(guī)等情況作為誠信考核的重要指標，進一步推進營運駕駛員誠信考核工作，督促營運駕駛員自覺遵守國家法律法規(guī)，誠實守信、文明從業(yè)，穩(wěn)步提升營運駕駛員隊伍整體素質(zhì)。

三、加強營運客車安全工作

（一）嚴格營運客車登記和安全檢驗。公安部門要嚴格客車登記制度，對不符合國家標準的車輛，不得辦理注冊登記。要會同有關(guān)部門強化對營運客車安全檢驗工作的監(jiān)督，嚴把營運客車安全檢驗關(guān)。

（二）嚴格營運客車市場準入制度。交通運輸部門要強化營運客車市場準入管理，嚴禁沒有達到營運客車等級評定標準的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛參與營運。對發(fā)現(xiàn)使用未進行安全技術(shù)檢驗或檢驗不合格的客車從事營運的，要立即停駛，并責(zé)令客運企業(yè)限期整改。

四、落實客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

客運企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人�？瓦\企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策。交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要監(jiān)督客運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法嚴格追究責(zé)任。

（一）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。客運企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全組織機構(gòu)，配備專職安全工作人員，保證安全生產(chǎn)的必要投入，加強對安全工作人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核，定期召開安全生產(chǎn)委員會會議和安全生產(chǎn)例會，開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患�？瓦\企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準規(guī)范，制定符合自身特點的崗位操作規(guī)程和安全標準，促進安全生產(chǎn)標準化、制度化和長效化。鼓勵各地積極探索采用安全統(tǒng)籌行業(yè)互助形式，提高企業(yè)安全工作和抗風(fēng)險的能力。

（二）嚴格駕駛員的聘用和管理�？瓦\企業(yè)要嚴把駕駛員的聘用關(guān)，當面審查駕駛員的駕駛證件、從業(yè)資格和駕駛經(jīng)歷，并與符合條件的駕駛員簽訂聘用合同。要定期嚴格組織駕駛員參加安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高駕駛員的安全意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要經(jīng)常通過信息查詢平臺查詢駕駛員的違法和事故信息，對查詢到的駕駛員違法和事故信息以及收到的公安部門抄送的駕駛員嚴重違法信息，要及時對違法駕駛員進行教育和處理。

（三）加強營運客車技術(shù)管理�？瓦\企業(yè)要建立和完善車輛日常安全檢查、維護制度，落實專人負責(zé)車輛安全工作，對車輛定期進行安全檢查和二級維護，并記入車輛技術(shù)檔案。承擔客運車輛二級維護作業(yè)的機動車維修企業(yè)應(yīng)當建立車輛維修檔案，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)，按照國家標準和技術(shù)規(guī)范認真執(zhí)行客運車輛二級維護作業(yè)，不得漏項和減項。

（四）強化汽車客運站安全管理。汽車客運站要認真履行安全工作職責(zé)，建立健全并落實各項安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員，嚴格落實“三不進站、五不出站”安全工作制度。

（五）嚴格市場準入管理。交通運輸部門要圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全工作職責(zé)，把客運企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，作為完善道路運輸市場準入和退出制度的核心內(nèi)容和主要依據(jù)，將企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)考核結(jié)果與企業(yè)的行政許可、線路招投標和質(zhì)量信譽考核掛鉤，把安全生產(chǎn)與企業(yè)生存發(fā)展結(jié)合起來，切實加強監(jiān)督管理。

（六）加強安全監(jiān)督檢查。交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要加強對客運企業(yè)的安全監(jiān)管，督促客運企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和整改安全工作中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。對不具備基本安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的客運企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓；整改仍不達標的，堅決吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。對因負主要責(zé)任或者全部責(zé)任，發(fā)生一次死亡3至9人道路交通事故的，所屬客運企業(yè)1年內(nèi)不得新增客運班線（旅游企業(yè)1年內(nèi)不得新增車輛）；1年內(nèi)發(fā)生兩次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或發(fā)生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所屬客運企業(yè)3年內(nèi)不得新增客運班線（旅游企業(yè)3年內(nèi)不得新增車輛）。

五、加強農(nóng)村客運安全工作

（一）完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管機制。針對農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管力量薄弱的實際，各級道路交通安全工作聯(lián)席會議要主動提請地方政府明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府實施農(nóng)村客運安全監(jiān)督管理，實行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實”的政策，并指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實道路運輸安全機構(gòu)、人員和經(jīng)費，履行安全管理職責(zé)。

（二）完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。交通運輸部門要對通客車的農(nóng)村公路，在急彎、陡坡、臨水、臨崖等重點危險路段上，逐步設(shè)置必要的警示標志或安保設(shè)施。

（三）加強對三輪車、低速貨車和拖拉機的安全工作。公安部門要加強對農(nóng)村道路運行秩序管理，嚴禁客車超員載客，三輪汽車、低速貨車和拖拉機違法載人。

六、嚴格客運車輛道路通行管理

（一）加強道路通行秩序管理。公安部門要加強客運車輛道路通行秩序管理，嚴格查處客運車輛超員、超速行駛、疲勞駕駛等交通違法行為。

（二）嚴格夜間通行管理。交通運輸部門要嚴格客運線路審批，對夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區(qū)公路，不得批準客運班線。公安部門在道路執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)客運班線夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路的，要禁止通行，并及時通報交通運輸部門，由交通運輸部門督促客運企業(yè)合理調(diào)整客運班線的發(fā)車時間。

（三）防止疲勞駕駛�？瓦\車輛每日運行里程超過400公里(高速公路直達客運超過600公里)的，客運企業(yè)應(yīng)當配備兩名以上駕駛員。駕駛員連續(xù)駕駛不得超過4小時，或者24小時內(nèi)累計駕駛不得超過8小時。客運企業(yè)要制定更加嚴格的防止疲勞駕駛措施，創(chuàng)造條件安排長途駕駛員落地休息。

（四）強化客車運營管理�？瓦\企業(yè)要采取有效措施，強化客車運營管理。班線客車要嚴格按照許可的線路、班次、站點運行，在規(guī)定的途經(jīng)站點上下旅客，不得站外上客或攬客�？瓦\包車不得搭乘合同外的旅客，嚴禁客運包車途中上客。

七、推進車輛運行動態(tài)監(jiān)管工作

（一）規(guī)范行車記錄裝置安裝工作。旅游包車和三類以上的班線客車必須依法安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀（具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置應(yīng)視同行駛記錄儀）。凡未安裝的，交通運輸部門不予核發(fā)道路運輸證，公安部門不予通過定期審驗。對已經(jīng)安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛，應(yīng)逐步增加行駛記錄功能。交通運輸部將會同相關(guān)部門盡快制定衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺、終端及數(shù)據(jù)交換標準。

（二）建立營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺。交通運輸部門要建立營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺，實行聯(lián)網(wǎng)，并向公安、安全監(jiān)管等有關(guān)部門免費開放，為政府有關(guān)部門和運輸企業(yè)加強動態(tài)監(jiān)控提供有效的技術(shù)手段。

（三）實施聯(lián)合監(jiān)管。交通運輸、公安、安全監(jiān)管部門要充分利用動態(tài)信息服務(wù)平臺提供的監(jiān)控手段，依據(jù)法定職責(zé)，實施聯(lián)合監(jiān)管。交通運輸部門要督促運輸企業(yè)安裝并使用衛(wèi)星定位裝置，利用動態(tài)監(jiān)控手段加強對運輸市場秩序管理；公安部門要利用交通運輸部門提供的動態(tài)監(jiān)控手段，加強對客運車輛行駛速度、連續(xù)駕駛時間等運行情況的檢查，嚴格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為；安全監(jiān)管部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，做好應(yīng)急指揮及事故處置工作。

（四）落實客運企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任�？瓦\企業(yè)要建立和完善衛(wèi)星定位裝置使用管理制度，確保衛(wèi)星定位裝置正常使用。要充分運用衛(wèi)星定位監(jiān)控手段加強對所屬車輛和駕駛員的日常監(jiān)督，保持車輛在線時間，加大對違法行為的處理力度。

八、加強事故責(zé)任調(diào)查處理

（一）建立重大事故調(diào)查處理工作聯(lián)動機制。各級公安、交通運輸、安全監(jiān)管部門要建立重大事故調(diào)查處理工作聯(lián)動機制，共同調(diào)查重大道路交通事故，共同分析事故發(fā)生原因，共同研究提出預(yù)防事故的措施。

（二）嚴格事故責(zé)任追究。安全監(jiān)管、交通運輸、公安等部門要按照事故調(diào)查“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法對屢次發(fā)生超速、超員等違法違章、發(fā)生交通事故、存在重大安全隱患的客運企業(yè)及其負責(zé)人進行責(zé)任追究及行政處罰�？瓦\企業(yè)因未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，對企業(yè)及主要負責(zé)人予以處罰。發(fā)生一次死亡10人以上責(zé)任事故的企業(yè)主要負責(zé)人，依法撤銷職務(wù)或處二萬元以上二十萬元以下的罰款；撤銷職務(wù)的，在5年之內(nèi)不得擔任道路運輸企業(yè)主要負責(zé)人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。對于6個月內(nèi)發(fā)生兩次及以上一次死亡3人以上，且負全部或者主要責(zé)任事故的企業(yè)，公安部門要按照《道路交通安全法》的規(guī)定，責(zé)令消除安全隱患；安全監(jiān)管部門要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，交通運輸部門吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍。

交通運輸部

公安部

國家安全監(jiān)管總局

二〇一〇年四月二十三日