吉林省四平市人民政府辦公室

四平市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)吉林省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法的通知

四政辦發(fā)〔2010〕5號


鐵東區(qū)、鐵西區(qū)人民政府，遼河農(nóng)墾管理區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《吉林省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織貫徹實施。











二○一○年二月二十二日



吉林省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法

省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室

（二○○九年九月二十七日）



第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，保護信訪人的合法權(quán)益，維護正常信訪秩序，根據(jù) 《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省信訪工作實際，制定本辦法。

各級人民政府及其工作部門的信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作適用本辦法。獨立法人的企業(yè)、事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第二條　本辦法所稱信訪事項復(fù)查、復(fù)核是指：信訪人按照《信訪條例》第十四條規(guī)定，依法向有權(quán)處理的行政機關(guān)或獨立法人的企業(yè)、事業(yè)單位 （以下稱辦理機關(guān)）提出信訪事項，辦理機關(guān)應(yīng)當受理并出具書面處理意見。信訪人對處理意見不服的，可向辦理機關(guān)的上一級機關(guān)（以下稱復(fù)查機關(guān)）申請復(fù)查，復(fù)查機關(guān)應(yīng)當受理，并出具書面復(fù)查意見。信訪人對復(fù)查意見不服的，可向復(fù)查機關(guān)的上一級機關(guān) （以下稱復(fù)核機關(guān)）申請復(fù)核，復(fù)核機關(guān)應(yīng)當受理，并出具書面復(fù)核意見。

第三條　信訪事項復(fù)查復(fù)核工作應(yīng)當遵循以下原則：

（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

（二）以事實為依據(jù)，以法規(guī)、政策為準繩，依法、及時、

就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，堅持有錯必糾；

（三）逐級辦理，三級終結(jié)。

第二章　復(fù)查復(fù)核機構(gòu)的設(shè)置和工作職責

第四條　縣級以上政府應(yīng)成立信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會 （具體可參照 “吉林省人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會”的組建模式，見吉政辦函 〔2009〕20號），政府工作部門應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)立復(fù)查復(fù)核機構(gòu)或指定人員承擔信訪事項復(fù)查復(fù)核的具體工作。

第五條　各級政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會履行下列職責：

（一）受理、辦理應(yīng)由本級政府復(fù)查 （復(fù)核）的信訪事項；

（二）責成本級人民政府工作部門對有關(guān)信訪事項進行復(fù)查

（復(fù)核）；

（三）對涉及兩個或兩個以上行政機關(guān)的信訪事項，以及其

他重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，直接協(xié)調(diào)辦理或指定有關(guān)行政機關(guān)辦理；

（四）指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的信訪事項復(fù)查復(fù)核

工作，對在復(fù)查復(fù)核工作中失職、瀆職的行政機關(guān)工作人員，向有關(guān)行政機關(guān)提出行政處分的建議；對造成重大影響，發(fā)生嚴重事故的要移交司法機關(guān)追究其法律責任；

（五）承辦本級人民政府交辦的其他有關(guān)事項，并報告工作

情況。

各級政府工作部門設(shè)立的信訪事項復(fù)查復(fù)核機構(gòu)或指定負責本部門信訪事項復(fù)查復(fù)核工作的人員也要履行相應(yīng)職責。

第三章　信訪事項的復(fù)查復(fù)核申請

第六條　信訪人對各級政府及其工作部門的信訪處理（復(fù)

查）意見不服，申請復(fù)查（復(fù)核）要按行政機關(guān)的受理權(quán)限分級提出。

（一）信訪事項的處理（復(fù)查）意見是由政府作出的，由該

級政府的上級政府進行復(fù)查（復(fù)核）；

（二）信訪事項的處理（復(fù)查）意見是由政府工作部門作出

的，由該級政府或上一級政府主管部門進行復(fù)查（復(fù)核）；

（三）信訪事項的處理（復(fù)查）意見是由省政府工作部門作

出的，由省政府復(fù)查（復(fù)核）；

（四）實行垂直管理的行政機關(guān)作出的處理 （復(fù)查）意見，

由其上一級主管部門進行復(fù)查（復(fù)核）；

（五）對涉及兩個或兩個以上工作部門以及跨地區(qū)的信訪事

項，由該信訪事項所涉及的部門、地區(qū)共同的上一級主管機關(guān)直接受理或指定受理機關(guān)；涉及外�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的信訪事項，由省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室牽頭，會同有關(guān)地區(qū)和部門協(xié)調(diào)辦理。

第七條　信訪人申請信訪事項的復(fù)查（復(fù)核）須同時具備下列條件：

（一）申請復(fù)查（復(fù)核）的信訪人必須是對該信訪事項的原辦理（復(fù)查）機關(guān)作出的書面處理（復(fù)查）意見不服；

（二）申請復(fù)查（復(fù)核）的信訪人必須是與該信訪事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；

（三）申請復(fù)查（復(fù)核）的信訪人，應(yīng)書面提供具體信訪事項；

（四）申請復(fù)查（復(fù)核）的信訪事項范圍，應(yīng)當與其原申請辦理（復(fù)查）的信訪事項范圍一致；

（五）請求復(fù)查（復(fù)核）的信訪事項，應(yīng)當符合《信訪條例》第十四條的規(guī)定，屬于復(fù)查（復(fù)核）的范圍，且無法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他途徑得到救濟；

（六）信訪人提出復(fù)查（復(fù)核）申請，必須是在收到處理

（復(fù)查）意見書之日30日內(nèi)，逾期提出復(fù)查（復(fù)核）申請的，

視為自行放棄申請復(fù)查（復(fù)核）權(quán)利，原處理（復(fù)查）意見即為信訪終結(jié)意見；

（七）多人對同一處理 （復(fù)查）意見不服的，應(yīng)當推選代表提出復(fù)查（復(fù)核）申請，代表人數(shù)不得超過５人。

第八條　信訪人２００５年５月１日前提出的信訪事項且已經(jīng)辦結(jié)，信訪人提出新的事實或者理由申請復(fù)查（復(fù)核），經(jīng)有權(quán)辦理機關(guān)重新受理的，可以進入復(fù)查（復(fù)核）程序；不能提出新的事實或理由的，不再重新受理。

第九條　信訪人向有權(quán)處理機關(guān)提出復(fù)查（復(fù)核）申請的方式：

（一）書信郵寄；

（二）直接送達；

（三）通過信訪工作辦理（復(fù)查）機關(guān)轉(zhuǎn)送。

第十條　信訪人書面申請確有困難的，可以口頭申請，經(jīng)有權(quán)辦理的行政機關(guān)工作人員記錄后由申請人簽字確認。

第十一條　信訪人申請信訪事項復(fù)查（復(fù)核）應(yīng)當提交下列資料：

（一）信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請書；

（二）信訪事項處理（復(fù)查）意見書原件或復(fù)印件；

（三）相關(guān)的文件、政策和事實依據(jù)等材料；

（四）有效身份證明。

第十二條　復(fù)查（復(fù)核）申請書的內(nèi)容：

（一）申請復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)名稱；

（二）原辦理（復(fù)查）機關(guān)名稱；

（三）申請復(fù)查（復(fù)核）的信訪事項、事實及法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）復(fù)查（復(fù)核）申請日期和有效的身份證明及聯(lián)系電話；

（五）申請人的簽名或蓋章，多人申請同一信訪事項的應(yīng)提供推選代表委托書，推選人應(yīng)簽名或蓋章。

第四章　信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請的登記和初審

第十三條　有權(quán)處理機關(guān)對收到的信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請，應(yīng)按照時間順序逐件進行登記。

第十四條　對申請人提供的有關(guān)材料和證件復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)應(yīng)進行初審，并在１５個工作日內(nèi)將初審結(jié)果書面告知申請人。

（一）對不符合本辦法第七條規(guī)定的復(fù)查（復(fù)核）申請，不予受理，同時書面告知申請人不予受理的理由；

（二）對不符合本辦法第十一條規(guī)定的，不予受理，同時應(yīng)當告知申請人在規(guī)定的期限內(nèi)補齊材料，重新提出復(fù)查（復(fù)核）申請；

（三）對不屬于本機關(guān)受理的復(fù)查（復(fù)核）事項，應(yīng)告知申請人向有權(quán)受理機關(guān)提出；

（四）對符合復(fù)查（復(fù)核）申請條件的，應(yīng)當向信訪人出具受理告知書，該告知書簽發(fā)之日為信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請受理日；

（五）復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)要在受理日起３０個工作日內(nèi)完成復(fù)查（復(fù)核）工作，并向信訪人出具書面復(fù)查（復(fù)核）意見；

（六）已受理的信訪事項復(fù)查（復(fù)核）申請，信訪人要求撤回的，經(jīng)書面申請可撤回，同時該信訪事項復(fù)查（復(fù)核）終止。信訪人如就同一信訪事項再次提出復(fù)查（復(fù)核）申請的，不予受理。

第五章 信訪事項的復(fù)查（復(fù)核）

第十五條　各級政府受理的復(fù)查（復(fù)核）申請，可依據(jù)信訪事項涉及的具體內(nèi)容，由信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會指定有權(quán)處理的政府工作部門調(diào)查核實，擬定復(fù)查（復(fù)核）意見，經(jīng)復(fù)查復(fù)核委員會辦公室審核后報復(fù)查復(fù)核委員會審定；信訪事項涉及２個以上政府工作部門職責范圍的，指定一個部門牽頭或由信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室牽頭，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成復(fù)查（復(fù)核）小組調(diào)查核實，擬定復(fù)查（復(fù)核）意見，報復(fù)查復(fù)核委員會審定。

有權(quán)處理的各級政府工作部門直接受理的復(fù)查（復(fù)核）申

請，也要制定相應(yīng)的工作制度。

第十六條　信訪事項復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)在工作中可根據(jù)需

要，要求該信訪事項的辦理（復(fù)查）機關(guān)提交以下資料：

（一）信訪事項處理（復(fù)查）意見的法規(guī)或政策依據(jù)；

（二）信訪事項處理（復(fù)查）意見的事實根據(jù)；

（三）信訪事項處理（復(fù)查）意見符合法定程序的證據(jù)，包括有關(guān)通知書、告知書、筆錄、送達回執(zhí)等；

（四）信訪事項處理（復(fù)查）意見的其他證據(jù)。

第十七條　復(fù)查 （復(fù)核）機關(guān)需要信訪人補充有關(guān)材料的，

可要求信訪人在規(guī)定時間內(nèi)補充。逾期不提供的，對信訪人申請事項可終止辦理。

第十八條　信訪事項的復(fù)查（復(fù)核）一般采取書面審查的方式進行。書面審查的主要內(nèi)容：

（一）信訪人提交的資料；

（二）信訪事項辦理（復(fù)查）機關(guān)提交的資料；

（三）復(fù)查（復(fù)核）工作中取得的其他證據(jù)和資料。

第十九條　如申請人提出且復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)在工作中認為確有必要，可以有針對性地開展信訪調(diào)查。信訪調(diào)查的方式：

（一）查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，詢問與信訪事項有關(guān)人員；

（二）組織申請人、被申請人及第三人進行調(diào)查指證；

（三）依法到與信訪事項有關(guān)的場所進行勘驗。

復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)在進行信訪調(diào)查過程中，要整理和保存好

有關(guān)資料，并做好詳細的調(diào)查記錄。對于調(diào)查中所涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私等有關(guān)情況，要予以保密。

第二十條　在信訪事項的復(fù)查（復(fù)核）過程中，如申請人提出聽證請求，且復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)認為有必要的，可以由復(fù)查

（復(fù)核）機關(guān)按照《吉林省信訪事項聽證暫行辦法》規(guī)定舉行聽

證，也可以指定由辦理（復(fù)查）機關(guān)舉行聽證。上一級政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室要指派人員對聽證會全過程進行監(jiān)督。經(jīng)過聽證的信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見可以依法向社會公

布。信訪事項復(fù)查（復(fù)核）期間舉行聽證會、向社會公布等所需的時間不計入辦理期限內(nèi)。

第二十一條　在信訪事項復(fù)查（復(fù)核）過程中，凡與信訪事項有直接利害關(guān)系的復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)工作人員，不得參與該信訪事項的復(fù)查（復(fù)核）工作，由負責該信訪事項復(fù)查（復(fù)核）的機關(guān)另行指定其他工作人員參加。

第六章 提出信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見

第二十二條　信訪事項復(fù)查（復(fù)核）承辦機關(guān)依據(jù)查明的事實，對照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定進行分析和論證，擬定復(fù)查（復(fù)

核）意見：

（一）對事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法規(guī)、規(guī)章、政策準確，程序合法有效的，對處理（復(fù)查）意見予以維持；

（二）有下列情形之一的，對處理（復(fù)查）意見予以撤銷或變更：

１．事實不清的；

２．適用法規(guī)和政策依據(jù)錯誤的；

３．結(jié)論不明確的；

４．違反法定程序的；

５．超越或者濫用職權(quán)的。

（三）辦理（復(fù)查）機關(guān)未按復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)要求提交本辦法第十六條所規(guī)定的有關(guān)資料的，視為處理（復(fù)查）意見證

據(jù)、依據(jù)不充分，予以撤銷，并按照有關(guān)規(guī)定追究辦理（復(fù)查）機關(guān)的責任。

第二十三條　承辦機關(guān)擬定的復(fù)查（復(fù)核）意見經(jīng)復(fù)查 （復(fù)

核）機關(guān)審批同意后，由復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)下達信訪事項復(fù)查

（復(fù)核）意見書。

（一）復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)是各級人民政府，由本級政府復(fù)查復(fù)核委員會辦公室對承辦機關(guān)擬定的復(fù)查（復(fù)核）意見進行審核并報復(fù)查復(fù)核委員會審批：

１．對維持信訪事項處理（復(fù)查）意見的，直接呈報復(fù)查復(fù)核委員會審批。

２．對撤銷或變更信訪事項處理（復(fù)查）意見的，由復(fù)查復(fù)核委員會辦公室召集信訪事項涉及的有關(guān)單位審核會簽后報復(fù)查復(fù)核委員審批。

３．重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，由信訪事項復(fù)查復(fù)核辦公室提請復(fù)查復(fù)核委員會召集有關(guān)部門研究決定。

（二）復(fù)查（復(fù)核）機關(guān)是各級政府工作部門，按本部門信訪事項復(fù)查（復(fù)核）相關(guān)程序規(guī)定處理。

第二十四條　信訪事項復(fù)查（復(fù)核）意見書的主要內(nèi)容：

（一）信訪人的訴求；

（二）復(fù)查（復(fù)核）意見所依據(jù)的法規(guī)和政策及事實情況；

（三）結(jié)論性意見；

（四）如為 “復(fù)查意見”則告知下一步申訴途徑，如為 “復(fù)

核意見”則告知此信訪事項終結(jié)（省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委

員會作出的信訪事項復(fù)查或復(fù)核意見均為信訪終結(jié)意見）。

第二十五條　復(fù)核機關(guān)的 “信訪事項復(fù)核意見書”在送達信訪人之前，要報送省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會進行審核備

案。經(jīng)審核同意的，履行送達手續(xù)；經(jīng)審核認為信訪復(fù)核意見存在問題，應(yīng)退回復(fù)核機關(guān)重新辦理，并在１５個工作日內(nèi)辦理完畢。

被責令撤銷或變更的處理（復(fù)查）意見，由信訪事項原辦理（復(fù)查）機關(guān)在１５個工作日內(nèi)重新提出處理（復(fù)查）意見或執(zhí)行

變更意見。被責令對信訪事項重新進行處理（復(fù)查）的，原辦理（復(fù)查）機關(guān)不得以同一事實或理由提出與原處理（復(fù)查）意見相同或者基本相同的意見。

信訪人對信訪終結(jié)意見不服，仍然以同一事實和理由提出申訴請求的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

第二十六條　復(fù)查（復(fù)核）意見書一式四份，復(fù)查（復(fù)核）

申請人、原處理（復(fù)查）機關(guān)、上級政府信訪工作主管部門各一份，存檔備查一份。

第七章 送達復(fù)查（復(fù)核）意見書

第二十七條　復(fù)查（復(fù)核）意見書應(yīng)直接送達信訪申請人。

直接送達有困難的，可以郵寄送達。對直接送達時信訪申請人拒絕接收的，留置送達，并在送達回證中將情況予以說明。郵寄送達應(yīng)當采用掛號信或特快專遞方式，并保留郵寄存根。因信訪申請人下落不明等原因無法送達的，可進行公告送達。

第八章 信訪終結(jié)意見認定

第二十八條　信訪事項復(fù)核意見的認定：

（一）由省級有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)或者負責復(fù)核工作的專門機構(gòu)做出的復(fù)核意見，經(jīng)本單位分管此項工作的負責人同意，并報省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會審核、備案后，送達信訪人。已送達信訪人的復(fù)核意見，信訪人同意的，由省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會報國家信訪局；信訪人不同意的，經(jīng)復(fù)核機關(guān)或者負責復(fù)核的專門機構(gòu)送請省政府分管此項工作的負責人同意后，由省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會報國家信訪局。

（二）由省級以下有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)或者負責復(fù)核工作的專門機構(gòu)做出的復(fù)核意見，要由市（州）政府分管此項工作的負責人同意，并報省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會審核、備案后，送達信訪人。已送達信訪人的復(fù)核意見，信訪人同意的，由省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會報國家信訪局；信訪人不同意的，由省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會送請省政府分管此項工作的負責人同意后，報國家信訪局。

第二十九條　對復(fù)核意見的程序性認定：

（一）有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)或者負責復(fù)核工作的專門機構(gòu)的復(fù)核工作必須在全國信訪信息系統(tǒng)中根據(jù)處理流程進行登記。

（二）省信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室通過全國信訪信息系統(tǒng)對各地區(qū)和有關(guān)部門報送的復(fù)核意見進行程序性認定，符合要求的，按有關(guān)規(guī)定將該信訪事項明確為不再受理的范圍；不符合要求的，退回原辦理部門重新辦理。

本辦法附件中《信訪事項公文送達回證》 “受送達人簽收”

一項由信訪人本人簽字并簽署是否同意。

第九章　存檔備案

第三十條　信訪事項復(fù)查（復(fù)核）案件所有資料要由專人負責進行整理，案件結(jié)束后按檔案管理的有關(guān)規(guī)定存檔備案。

第十章　附　　則

第三十一條　各地區(qū)、各部門可依據(jù)本辦法制定具體實施細則。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。