山西省呂梁市人民政府辦公廳

呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呂梁市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定(暫行)的通知

呂政辦發(fā)[20l0]83號(hào)


各縣(市、區(qū))人民政府，市直行政執(zhí)法部門(mén)：

《呂梁市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定(暫行)》已經(jīng)2010年6月l7日市政府第13次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要求如下：

一、安排部署(2010年7月上旬前)。各縣(市、區(qū))政府、市直行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，部署工作任務(wù)，制定工作方案，明確工作責(zé)任。

二、梳理執(zhí)法依據(jù)(2010年7月底前)。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)本部門(mén)現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)名稱(chēng)、頒布機(jī)關(guān)、處罰項(xiàng)目、處罰種類(lèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等)進(jìn)行梳理，匯編目錄，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。市直行政執(zhí)法部門(mén)可在2008年出臺(tái)的《呂梁市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)匯編》基礎(chǔ)上，對(duì)照2008年1月1日以來(lái)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況予以調(diào)整。

三、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)(2010年8月底前)。全市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在梳理處罰依據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《呂梁市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定(暫行)》，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度和實(shí)施種類(lèi)等，進(jìn)行合理的細(xì)化和量化，制定更加具體、更具操作性的裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)集體討論審議后報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查并統(tǒng)一公布。

四、完善配套制度(2010年9月底前)。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要建立健全行政處罰裁量公開(kāi)制度、自由裁量集體討論制度、自由裁量說(shuō)明制度、自由裁量審核制度、重大行政處罰備案和聽(tīng)證制度。同時(shí)各縣(市、區(qū))政府、市直執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將本地區(qū)、本部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作總結(jié)報(bào)送市政府法制辦。

各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作納入重要議事日程進(jìn)行專(zhuān)題安排部署。各級(jí)各部門(mén)都要成立規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，監(jiān)察、法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)。在制定裁量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，既要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以維護(hù)國(guó)家法律的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，又要從本地區(qū)、本部門(mén)的工作實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。對(duì)本系統(tǒng)上級(jí)部門(mén)已制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，各行政執(zhí)法部門(mén)可直接引用。市直行政執(zhí)法部門(mén)要做好本系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，避免同類(lèi)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)在市縣部門(mén)之間、各縣部門(mén)之間差異過(guò)大。

各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)反饋。市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)全市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)落實(shí)不力、執(zhí)行不到位的縣市區(qū)和部門(mén)要予以通報(bào)。

聯(lián)系人：崔俊杰 聯(lián)系電話(huà)：8228911

二O一O年六月二十二日

呂梁市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

若干規(guī)定(暫行)

第一條為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，提高行政執(zhí)法效力，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政執(zhí)法部門(mén)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，依法決定是否予以行政處罰、給予何種處罰以及處罰幅度的權(quán)限。

第三條本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法部門(mén)，包括本市各級(jí)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及依法受委托實(shí)施行政處罰的組織。

第四條 市�？h政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，各行政執(zhí)法部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合的原則，同一機(jī)關(guān)對(duì)于同類(lèi)主體、性質(zhì)相同、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第六條 行政執(zhí)法部門(mén)制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類(lèi)的，行政執(zhí)法部門(mén)可以明確適用不同種類(lèi)的具體條件；

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，行政執(zhí)法部門(mén)可以根據(jù)數(shù)量、金額、主觀故意、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人具備的客觀條件等情節(jié)劃分出明確、具體的不同等級(jí)；但不得少于輕微(低)、一般(中)、嚴(yán)重(高)三個(gè)等級(jí)；

(三)上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一行政處罰行為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定；

(四)新頒布、修改或者廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出補(bǔ)充、修改、廢止的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查公布；

(五)行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，可以采用其他方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式；

(六)細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得增設(shè)行政處罰，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。

第七條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列順序：

(一)效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

(二)法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

(三)法律規(guī)范效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

(一)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

(二)主動(dòng)向行政執(zhí)法部門(mén)如實(shí)反映其違法行為，違法情節(jié)輕微并能及時(shí)糾正的；

(三)不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的；

(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

(五)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

(六)其他依法應(yīng)當(dāng)不予處罰的。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

(三)配合行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(四)已滿(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的人有違法行為的；

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰的。

有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度內(nèi)按照低的檔次確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于處罰幅度所設(shè)定的下限標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

(一)違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

(二)違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

(三)不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

(四)共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

(五)多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

(六)妨害執(zhí)法人員查處其違法行為的；

(七)隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的；

(八)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

(九)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

(十)在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他非常情況下實(shí)施違法行為的；

(十一)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度內(nèi)按照高的檔次確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于處罰幅度所設(shè)定的上限標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 處罰種類(lèi)和罰款幅度，按照以下規(guī)定適用：

(一)處罰種類(lèi)的適用。嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類(lèi)包括行政拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款；一般違法行為適用的處罰種類(lèi)包括沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、一般數(shù)額罰款；輕微違法行為適用的處罰種類(lèi)包括較小數(shù)額罰款、警告。依法既可以實(shí)施單處又可以實(shí)施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，盡可能實(shí)施單處的處罰方式。屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定并處的，從其規(guī)定。

（二)罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政執(zhí)法部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)把罰款分為下限數(shù)額罰款、一般數(shù)額罰款、上限數(shù)額罰款三個(gè)層次。法律、法規(guī)規(guī)定罰款數(shù)額較大的，可以劃分為五個(gè)層次。

第十二條 當(dāng)事人有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在案件討論記錄、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰由行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十三條行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得有下列情形：

（一)行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；

（二）在同一案件或者同類(lèi)案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同的；

（四)依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

(五)行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的；

(六)采取脅迫、誘騙、教唆等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對(duì)其實(shí)施行政處罰的；

(七)對(duì)違法行為不及時(shí)采取措施予以糾正，先放任違法行為，再實(shí)施行政處罰的；

(八)因已實(shí)施行政處罰而放任違法行為持續(xù)存在的；

(九)其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第十四條 行政執(zhí)法部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，書(shū)面告知當(dāng)事人擬作行政處罰決定依據(jù)的事實(shí)、理由、法律依據(jù)、處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額以及依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證的權(quán)利。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

當(dāng)事人依法要求聽(tīng)證的，行政執(zhí)法部悶應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

行政執(zhí)法部門(mén)作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第十五條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)受理行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查、審理行政復(fù)議案件等方式，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條行政執(zhí)法部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作情況，作為該單位推進(jìn)依法行政的重要工作之一，納入行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容。

第十七條行政執(zhí)法人員違反規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的，按照《呂梁市行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究。

第十八條 行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定，制定具體的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一向社會(huì)公布。

第十九條 行政執(zhí)法部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化量化結(jié)果，將作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容和行政復(fù)議合理性認(rèn)定的重要依據(jù)。

第二十條本規(guī)定自公布之日起施行。