廣東省湛江市人民政府辦公室

印發(fā)湛江市土地執(zhí)法共同責(zé)任制規(guī)定的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市府直屬各單位：

《湛江市土地執(zhí)法共同責(zé)任制的規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


湛江市人民政府辦公室

二○一○年六月二十九日





湛江市土地執(zhí)法共同責(zé)任制的規(guī)定

第一章 總 則

第一條　為明確各級政府及有關(guān)部門在土地管理中的職責(zé)和分工，切實(shí)保護(hù)國土資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《廣東省國土資源監(jiān)督檢查條例》、《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》（粵府〔2008〕100號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第l5號令)等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱的土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條　本規(guī)定適用于湛江市行政區(qū)域內(nèi)的土地執(zhí)法共同責(zé)任的追究。

第四條　市成立違法用地查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管國土工作的副市長任副組長，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全市范圍內(nèi)預(yù)防和查處土地違法行為的各項政策及措施，擬訂行動方案，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制行動中存在的重大問題，督促縣（市、區(qū)）及相關(guān)職能部門按照要求，開展對違法用地行為查處的各項整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)違法用地行為查處整改的日常工作。

各縣（市、區(qū)）政府（含湛江開發(fā)區(qū)管委會，下同）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保人員到位，措施有力，工作順利開展。

第五條　要依法實(shí)行嚴(yán)格的督查督辦、目標(biāo)責(zé)任管理和責(zé)任追究制度。按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府（含街道辦事處，下同）主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域（轄區(qū)）內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人是土地管理的主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)職能部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員是土地管理的直接責(zé)任人。

第六條　違法用地行為的制止及查處工作按照屬地管理原則，下級政府和相關(guān)職能部門對上級政府以及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

第二章　職責(zé)分工

第七條　各級國土資源部門是查處違法用地的主要執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；建立預(yù)警機(jī)制，預(yù)防違法用地行為的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作；受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。具體任務(wù)是：

（一）建立動態(tài)巡查責(zé)任制�；鶎訃�土資源所和縣（市、區(qū)）國土資源部門必須每日一巡、每周一報、每月通報，即每個工作日實(shí)施動態(tài)巡查1次，建立巡查臺帳，對本轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的土地違法行為必須在5個工作日內(nèi)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施；建立層層通報制度，進(jìn)行專項查處的部門負(fù)責(zé)每周將違法用地查處動態(tài)及土地執(zhí)法共同責(zé)任追究情況向所在縣（市、區(qū)）政府報告，各縣（市、區(qū)）政府于每月底前匯總成通報表報市違法用地查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）發(fā)現(xiàn)涉嫌違法用地行為的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以核實(shí)，確屬違法用地行為的，應(yīng)立即責(zé)令違法當(dāng)事人改正，立案查處，并書面（緊急情況下，可采用電話、口頭等方式，但應(yīng)做好記錄，下同）告知所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府。

（三）依法立案查處違法用地案件及移送案件。對已立案的土地違法案件依法調(diào)查并作出行政處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行的，應(yīng)當(dāng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。需追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后l0個工作日內(nèi)將案件移送紀(jì)委、監(jiān)察部門或相應(yīng)的干部任免機(jī)關(guān)。對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)按要求制作有關(guān)文書，及時將案件移送同級公安機(jī)關(guān)，并抄送同級人民檢察院。對已作出行政處罰但未能及時移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后10日以內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人。

第八條　規(guī)劃（建設(shè)）、城管執(zhí)法部門在權(quán)限范圍內(nèi)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)。具體任務(wù)是：

（一）規(guī)劃（建設(shè)）部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理。在接到國土資源部門咨詢函后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)協(xié)助核實(shí)并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資料；對涉及違法用地建設(shè)的，協(xié)助國土資源部門進(jìn)行查處；在違法用地行為未處理完畢前，不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)意見等業(yè)務(wù)。

（二）城管執(zhí)法部門對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)負(fù)責(zé)巡查、監(jiān)控、調(diào)查取證行政處罰以及拆除等工作；巡查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法用地的，應(yīng)當(dāng)告知國土資源部門。

第九條　縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域（轄區(qū)）內(nèi)國土資源保護(hù)工作，制定相關(guān)制度，要建立“早發(fā)現(xiàn)，早制止，早處理”的土地管理長效機(jī)制；組織有關(guān)部門和單位及時制止和依法查處土地違法行為，確保本行政區(qū)域（轄區(qū)）內(nèi)無違法用地和違法建設(shè)行為的發(fā)生。

（一）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在接到國土資源部門停止土地違法行為函告書之日起2個工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門對違法用地行為進(jìn)行制止。制止無效的，應(yīng)當(dāng)在接到函告書后的第3個工作日向所在縣（市、區(qū)）政府報告�？h（市、區(qū)）政府在接到報告后，3個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門，對違法用地行為進(jìn)行有效制止和依法處理。

（二）對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及違法用地的違法建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在接到國土資源部門停止土地建設(shè)行為函告書之日起2個工作日內(nèi)，責(zé)令違法當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)在接到函告書后10個工作日內(nèi)組織對該違法建設(shè)進(jìn)行依法拆除。

第十條　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對土地違法案件中涉嫌犯罪的當(dāng)事人進(jìn)行立案查處。

（一）對國土資源部門移送涉嫌犯罪的土地違法案件的如下材料進(jìn)行審查：1.涉嫌犯罪案件移送書；2.涉嫌犯罪情況的調(diào)查報告；3.涉案物品清單；4.有關(guān)檢驗報告或者鑒定結(jié)論；5.其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。對缺少或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)正。

公安機(jī)關(guān)收到國土資源部門移送涉嫌犯罪的土地違法案件后，應(yīng)當(dāng)按照《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

（二）對相關(guān)部門執(zhí)法人員在依法執(zhí)行職務(wù)過程中，遇到阻撓、圍攻、毆打的事件，公安機(jī)關(guān)接到報警后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時出警趕赴現(xiàn)場，依法履行職責(zé)。

（三）對有證據(jù)表明涉嫌犯罪的當(dāng)事人可能逃匿或者銷毀證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)接到報案后，應(yīng)當(dāng)及時依法作出是否立案的決定。對涉嫌犯罪符合立案條件的，要一并采取必要的強(qiáng)制措施。

第十一條　國土資源部門接到公安機(jī)關(guān)《不予立案通知書》，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案的，可以在收到《不予立案通知書》后7日內(nèi)向原決定的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。原決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請后10日內(nèi)作出決定，并書面通知國土資源部門。申請人對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，可自收到復(fù)議決定書之日起3日內(nèi)向檢察機(jī)關(guān)建議立案監(jiān)督。

第十二條　公安機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不接受行政執(zhí)法部門移送涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出是否立案決定的，除由檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督外，行政執(zhí)法部門可以報告本級政府，由本級政府責(zé)令改正。

第十三條　行政執(zhí)法部門所移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)接受檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。

第十四條　監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對查處違法用地行為的主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法追究違法責(zé)任人的行政責(zé)任。

（一）對負(fù)有查處土地違法行為職責(zé)的相關(guān)職能部門工作進(jìn)行監(jiān)督，對不依法辦事的工作人員實(shí)行問責(zé)，并將有關(guān)情況按規(guī)定抄報組織、人力資源部門。

（二）對國土資源部門移送的土地違法案件中涉及追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)決定是否立案，并書面通知移送案件的部門；決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并退回案卷資料。

（三）立案調(diào)查的案件，無特殊原因的，自立案之日起6個月內(nèi)辦結(jié)。

第十五條　國土資源部門對違法用地情況調(diào)查清楚后，應(yīng)當(dāng)書面告知相關(guān)部門，相關(guān)部門依照各自職責(zé)依法處理：

（一）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對各類擬建設(shè)項目進(jìn)行審查，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、核準(zhǔn)、備案制度。在接到停止土地違法行為函告書后，對正在審批的項目建議書，不予繼續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)。

（二）建設(shè)部門不得對違法用地、違法建設(shè)的單位發(fā)放施工許可證。

（三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到停止土地建設(shè)行為函告書后，應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場，開展對違法用地?fù)p毀程度的鑒定工作，并由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)督促對違法用地的復(fù)耕、復(fù)植和驗收工作。

（四）工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化、公安等部門對違法用地的當(dāng)事人核發(fā)了有關(guān)證照的，應(yīng)當(dāng)及時整改。

（五）除國家、省、市重點(diǎn)項目、市政綠化、農(nóng)業(yè)、水利和公共設(shè)施外，供電、供水、供氣部門對缺少《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用證》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》等證照之一的項目，不得供電、供水、供氣。在本規(guī)定下發(fā)前已經(jīng)供電、供水、供氣的，接到有關(guān)部門通知后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)停止供應(yīng)。

第十六條　建立和完善信息共享機(jī)制，建立土地違法案件查處協(xié)調(diào)與行政審批聯(lián)動、行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接的工作機(jī)制。

國土資源部門向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依法立案，無正當(dāng)理由不予立案和執(zhí)行的，國土資源部門要及時報告本級政府，由本級政府向同級人大反映。

第三章　責(zé)任追究

第十七條　各級政府及其派出機(jī)構(gòu)、各職能部門和相關(guān)單位及其工作人員不依照法律、法規(guī)和本規(guī)定查處違法用地行為并經(jīng)核實(shí)的，由市違法用地查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向本級黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員提請問責(zé)，并按照本規(guī)定第十八條至二十二條規(guī)定進(jìn)行處理。

第十八條　有下列情形之一的，對第一責(zé)任人、主要責(zé)任人分別給予誡勉談話：

（一）縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府因組織不力，對違法用地行為沒有及時制止和查處，造成管轄區(qū)一年度內(nèi)累計出現(xiàn)3宗情節(jié)嚴(yán)重的違法用地案件或1宗情節(jié)特別嚴(yán)重的違法用地案件；

（二）對相關(guān)部門查處違法用地行為的工作不配合、不支持、推御責(zé)任甚至阻撓、限制查處工作。

第十九條　有下列情形之一的，對相關(guān)職能部門、企業(yè)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：

（一）國土資源部門沒有落實(shí)巡查責(zé)任，對管轄區(qū)內(nèi)新出現(xiàn)的違法用地沒有及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致違法用地行為得不到及時制止；對不按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求辦理用地手續(xù)導(dǎo)致違法用地，對違法用地行為制止無效，不按照規(guī)定報告；

（二）規(guī)劃（建設(shè)）部門未在規(guī)定限期內(nèi)協(xié)助核實(shí)有關(guān)規(guī)劃信息并提供相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃資料；

（三）公安機(jī)關(guān)對阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員的行為，沒有依法履行職責(zé)，尚未造成嚴(yán)重后果；對涉嫌犯罪且符合立案條件，而沒有按照有關(guān)規(guī)定立案偵查或依法采取相應(yīng)措施；

（四）監(jiān)察部門沒有按照規(guī)定受理國土資源部門移送須追究行政責(zé)任的土地違法案件并立案調(diào)查；

（五）供電、供水、供氣部門沒有查驗合法用地手續(xù)，給予供電、供水、供氣；

（六）對土地違法案件負(fù)有查處職能的其他行政執(zhí)法部門不履行或者不正確履行查處職責(zé)，造成發(fā)生嚴(yán)重的違法用地、違法建設(shè)行為。

第二十條　有下列情形之一的，對第一責(zé)任人、主要責(zé)任人分別給予記過或者記大過處分，并通報批評：

（一）縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府因組織不力，對違法用地行為沒有及時有效制止，造成管轄區(qū)一年度內(nèi)累計出現(xiàn)5宗情節(jié)嚴(yán)重的違法用地案件或2宗情節(jié)特別嚴(yán)重的違法用地案件，經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為沒有在規(guī)定期限內(nèi)組織處理；

（二）對違法用地案件隱瞞不報或者壓案不查。

第二十一條　有下列情形之一的，對相關(guān)職能部門、企業(yè)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予記過或者記大過處分，并通報批評：

（一）公安機(jī)關(guān)對阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員的行為，沒有依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果；對涉嫌犯罪且符合立案條件，而沒有按照有關(guān)規(guī)定立案偵查或依法采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致危害結(jié)果持續(xù)擴(kuò)大；

（二）監(jiān)察部門對符合追究行政責(zé)任條件的土地違法案件，沒有按規(guī)定立案調(diào)查，導(dǎo)致危害結(jié)果持續(xù)擴(kuò)大；

（三）供電、供水、供氣部門沒有按規(guī)定配合停電、停水、停氣，造成特別嚴(yán)重影響；

（四）負(fù)有查處職能的其他行政執(zhí)法部門，不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致違法用地行為持續(xù)惡化，造成特別嚴(yán)重的違法用地或違法建設(shè)行為發(fā)生；

（五）單位在同一年度內(nèi)受誡勉談話2次以上。

第二十二條　有下列行為之一的，對所在單位的年度考核實(shí)行“一票否決”，對縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或各相關(guān)職能部門、企業(yè)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人年度考核評定為不稱職(不合格)，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職：

（一）縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府經(jīng)通報批評后，對違法用地行為沒有在規(guī)定期限內(nèi)組織改正；

（二）一年度本行政區(qū)域（轄區(qū)）內(nèi)違法用地占用耕地面積占本年度新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到l5％以上或雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果，被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)或有重點(diǎn)督辦案件；

（三）因處理違法用地發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會治安不穩(wěn)定；

（四）單位在同一年度內(nèi)受通報批評2次以上。

第二十三條　對外地駐湛江辦事機(jī)構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地行為的，除對違法用地行為依法查處外，由監(jiān)察部門向該單位所屬地區(qū)的黨委或政府提出建議，追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

第二十四條　對違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追究，或者一年度內(nèi)多次實(shí)施違法用地行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰。

第二十五條　行政執(zhí)法人員徇私舞弊，應(yīng)當(dāng)依法移交公安或檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的，由紀(jì)委、監(jiān)察部門依法查辦；涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料移送同級檢察機(jī)關(guān)處理。

第四章　附　　則

第二十六條　本規(guī)定所稱情節(jié)嚴(yán)重的違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田2畝以上5畝以下（不含本數(shù)），基本農(nóng)田以外的耕地5畝以上10畝以下（不含本數(shù)），其他土地10畝以上20畝以下（不含本數(shù)）的案件；情節(jié)特別嚴(yán)重的違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以上（含本數(shù)），基本農(nóng)田以外的耕地l0畝以上（含本數(shù)），其他土地20畝以上（含本數(shù)）的案件。

第二十七條　本規(guī)定由市違法用地查處整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。