工業(yè)和信息化部

持平穩(wěn)較快增長，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機遇，也面臨更大的挑戰(zhàn)。
一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進一步拉動內(nèi)需，保障性安居
工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村等基礎設施建
設帶動水泥需求繼續(xù)增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減
災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質(zhì)量、品種、功能等
方面提出了更高要求。三是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，
應對氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進
節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
指標2005年2010年年均增長
水泥產(chǎn)量（億噸） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸） [3.4]
前10 家企業(yè)平均規(guī)模（萬噸） 1600 4730 24.2
前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 15 25 [10]*
新型干法水泥熟料綜合能耗降低（%） 2.4
低溫余熱發(fā)電裝置比例（%） -- 55
水泥散裝率（%） 36.6 48.1 [11.5]*
年利用工業(yè)廢渣量（億噸） 2.3 4 11.7
備注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
（二）需求預測
“十二五”期間，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國內(nèi)市場對水
泥總量需求將由高速增長逐步轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，增速明顯趨緩。但
水泥基材料及制品發(fā)展加快。預測水泥年均增長3%～4%，2015
年國內(nèi)水泥需求量為22 億噸左右。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變水泥工業(yè)發(fā)展方式，立
足國內(nèi)需求，嚴格控制產(chǎn)能擴張，以調(diào)整結(jié)構為重點，大力推進
節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后和技術進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著
力開發(fā)水泥基材料及制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，
建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。嚴格控制水泥工業(yè)產(chǎn)能過快增長，把調(diào)整水
泥工業(yè)結(jié)構放在更加突出位置，加快推進聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)
構，淘汰落后產(chǎn)能。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經(jīng)濟，推廣協(xié)同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧
化物等污染物減排力度，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)高效適用的節(jié)能減排新技術，拓展水泥
基材料及制品應用領域，創(chuàng)新水泥行業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化資源配置，
促進工業(yè)化和信息化融合，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)展速度與質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，與資源、
環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)合理布局，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進有序
發(fā)展。
（三）主要目標
到2015 年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長10%以上，
淘汰落后水泥產(chǎn)能，主要污染物實現(xiàn)達標排放，協(xié)同處置取得明
顯進展，綜合利用廢棄物總量提高20%，42.5 級及以上產(chǎn)品消費
比例力爭達到50%以上，前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度達到35%以上。
專欄2 水泥工業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）推進綠色發(fā)展
1. 加強資源保護
指標2010年2015年年均增長
規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%） >10
淘汰落后產(chǎn)能（億噸） [2.5]
前10 家企業(yè)生產(chǎn)集中度（%） 25 35 [10]*
水泥散裝率（%） 48 65 [17]*
低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例（%） 55 65 [10]*
協(xié)同處置生產(chǎn)線比例（%） 10
單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量降低（%） [17]
氮氧化物排放總量降低（%） [10]
二氧化硫排放總量降低（%） [8]
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占
銷售收入的比重（%）
>1.5
備注：[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2010 年比2005 年增加或減少的百分點。
加強礦產(chǎn)資源的科學開發(fā)與保護。鼓勵水泥企業(yè)擁有自備礦
山，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源保障，加大礦產(chǎn)資源綜合利用，提高低品位礦
和尾礦利用水平。實施礦山生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地
復墾。
2. 推進節(jié)能減排
大力實施節(jié)能減排技術改造，建立健全能源計量管理體系，
推行清潔生產(chǎn)，降低綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧
化碳及氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放。新建生產(chǎn)線必須
配套建設效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。嚴格控制粉塵排放，
推廣減排降噪新技術、新設備。積極開展清潔生產(chǎn)審核，完善清
潔生產(chǎn)評價體系。進一步提高散裝水泥使用比例。
專欄3 節(jié)能減排工作重點
3. 推動延壽減量
加快提升水泥基材料及制品的綜合性能，延長安全使用壽命。
鼓勵使用高性能、高標號混凝土，減少普通水泥使用量，力爭2015
年42.5 級及以上產(chǎn)品消費比例達到50%以上。逐步增加鋁酸鹽水
泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥
繼續(xù)推廣余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效
預熱器及分解爐系統(tǒng)、實時質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速等技術。開發(fā)推廣高效氮
氧化物、二氧化硫減排裝置。
重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術及裝備，余熱梯度利用技術及裝備，
新型節(jié)能粉磨技術與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二
氧化碳的分離、捕獲及轉(zhuǎn)化利用技術。
等特種水泥，滿足重點工程建設的特殊需求。
4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
繼續(xù)推進礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、
磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。選擇
大中型城市周邊已有水泥生產(chǎn)線，建設協(xié)同處置示范項目，并逐
步推廣普及和應用。推廣應用水泥窯尾氣生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣、養(yǎng)殖
藻類減排二氧化碳并再生能源等技術。
（二）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構
1. 延伸產(chǎn)業(yè)鏈
支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術、品牌、管理、
資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業(yè)，加
快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材料及制品，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設
計、工程服務、商儲物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大相
關多元產(chǎn)業(yè)。
專欄4 重點發(fā)展的水泥基材料及制品
推廣預拌砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件等產(chǎn)品。
推廣高標號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加
劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿
、抗裂砂漿等高端預拌砂漿產(chǎn)品。
開發(fā)滿足城市建設、基礎設施建設所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成
拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構件
等產(chǎn)品，以及輕質(zhì)混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品。
2. 提高產(chǎn)業(yè)集中度
支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實施聯(lián)合重組，大
力整合中小水泥企業(yè)和水泥粉磨站，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干
家集研發(fā)、設計、生產(chǎn)、裝備制造、工程服務、物流貿(mào)易等于一
體的國際化程度較高的大型企業(yè)。2015 年末，力爭水泥企業(yè)戶數(shù)
比2010 年減少三分之一。
3. 優(yōu)化區(qū)域布局
以滿足區(qū)域市場需求和抑制產(chǎn)能過剩為目標，嚴格控制水泥
熟料產(chǎn)能增長，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等要素，著
力降低物流成本，提高資源綜合利用水平，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。在
石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產(chǎn)基地。支持大型熟料生產(chǎn)
企業(yè)，在有混合材來源的消費集中地區(qū)合理布局水泥粉磨站、水
泥基材料及制品生產(chǎn)線。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能超過900 千
克的省份，要嚴格控制產(chǎn)能擴張，堅持減量置換落后產(chǎn)能，著重
改造提升現(xiàn)有企業(yè)。人均新型干法水泥熟料產(chǎn)能不足900 千克的
省份，結(jié)合技術改造、淘汰落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法
水泥熟料。
專欄5 水泥產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局
華北。京津冀統(tǒng)籌發(fā)展，北京、天津原則上不再新增水泥熟料產(chǎn)能，由河北
等周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。河北、山西資源豐富，要在減量置換的前提下，依托現(xiàn)有
企業(yè)適度發(fā)展新型干法水泥熟料。內(nèi)蒙古可結(jié)合當?shù)亟ㄔO需求，著重調(diào)整優(yōu)化結(jié)
構，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
東北。重點調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，通過淘汰落后、兼并重組、減量置換、技術改造，
提高新型干法比重，滿足當?shù)匦枰��?br> （三）推進技術進步
1. 加快自主創(chuàng)新
圍繞節(jié)能減排、綜合利用、協(xié)同處置、綠色發(fā)展等行業(yè)共性
和基礎性的重大問題，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研
用相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。著力研發(fā)水泥基材料及制品、窯爐煙
氣脫硫脫硝等方面的新技術、新材料、新工藝和新裝備。支持專
業(yè)科研設計單位和高等院校建立行業(yè)研究中心，提高水泥工業(yè)關
鍵技術及核心裝備研發(fā)制造能力。推進水泥產(chǎn)品銷售商業(yè)模式創(chuàng)
新。推動檢測、咨詢、培訓、投融資等高端生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，
構建現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)體系。
華東。長三角區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，上海原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由周邊地區(qū)統(tǒng)
籌供給。江蘇、浙江、安徽、山東水泥工業(yè)規(guī)模較大，要嚴格控制產(chǎn)能擴張，著
重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。江西資源、交通具有優(yōu)勢，堅持減量置換，依托現(xiàn)有企業(yè)
適度發(fā)展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建設需要，加快結(jié)構調(diào)整，淘汰落
后產(chǎn)能，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。
中南。廣東、廣西統(tǒng)籌發(fā)展，珠三角中心城市原則上不再新增水泥產(chǎn)能，由
周邊地區(qū)統(tǒng)籌供給。廣東著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構。廣西具有資源、交
通優(yōu)勢，在控制現(xiàn)有總量基礎上，可立足當?shù)匦枨蟛⑦m度兼顧周邊供給。湖北、
湖南、河南應控制總量、淘汰落后。海南是國際旅游島，原則上保持基本自給，
少部分外進，應嚴控新上水泥熟料生產(chǎn)線項目。
西南。著重淘汰落后水泥產(chǎn)能。川渝要嚴格控制產(chǎn)能擴張，在加快淘汰落后
產(chǎn)能的同時，著重改造提升現(xiàn)有企業(yè)。其他地區(qū)要結(jié)合當?shù)亟ㄔO需要，堅持減量
置換，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構。
西北�？闪⒆惝�?shù)亟ㄔO需求，加快淘汰落后，適度建設規(guī)模適宜的新型干法
水泥生產(chǎn)線。
2. 完善標準規(guī)范
以重大工程應用為依托，依據(jù)科技創(chuàng)新成果，制修訂與水泥
質(zhì)量安全、重大工程用水泥基材料、應對氣候變化密切相關的標
準規(guī)范。
專欄6：標準制修訂重點
3. 推進兩化融合
提高行業(yè)信息化水平，推動工業(yè)化與信息化深度融合。利用
信息技術改造提升水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產(chǎn)品質(zhì)
量、市場反應能力、自動控制水平。制訂信息技術規(guī)范和標準，
建立兩化融合發(fā)展水平評價指標體系。利用現(xiàn)代信息管理手段建
立和完善物流系統(tǒng)，降低物流運輸成本。
五、重點工程
（一）協(xié)同處置示范工程
工程目標：開展協(xié)同處置，利用水泥窯緩解城市生活垃圾處
置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)城市垃圾無害化處置，加快水泥工
業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
主要內(nèi)容：在若干座大中型城市周邊，依托并適應性改造現(xiàn)
水泥質(zhì)量安全標準。水泥及原料中有害物質(zhì)限量及測試方法，協(xié)同處置技術
規(guī)范，工業(yè)廢渣在水泥中的合理利用等方面的標準。
重大工程用水泥基材料標準。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水
泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產(chǎn)品標準。
應對氣候變化系列標準。制訂水泥行業(yè)二氧化碳排放計算方法標準。
完善水泥、水泥基材料及制品產(chǎn)品質(zhì)量國家標準體系。制修訂水泥、水泥混
凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土骨料等產(chǎn)品質(zhì)量國家標準。
有水泥熟料生產(chǎn)線，配套建設城市生活垃圾、污泥和各類廢棄物
的預處理設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。
（二）淘汰落后工程
工程目標：完成2.5 億噸落后產(chǎn)能淘汰任務。到2015 年，基
本淘汰落后產(chǎn)能。
主要內(nèi)容：依據(jù)水泥行業(yè)準入條件和淘汰落后產(chǎn)能計劃，嚴
格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰窯徑3 米以下的立窯生產(chǎn)線、窯徑2.5
米以下水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生
產(chǎn)線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外），以及無穩(wěn)定熟料
來源、單位產(chǎn)品能耗高、主要污染物超標排放的粉磨站。2012 年
底，東部地區(qū)基本完成淘汰落后任務，2015 年，中西部地區(qū)基本
完成淘汰落后任務。
（三）節(jié)能減排工程
工程目標：推動節(jié)能減排，力爭2015 年行業(yè)平均節(jié)能減排水
平接近世界先進水平。
主要內(nèi)容：建設企業(yè)能源管理中心，建立企業(yè)能源計量管理
制度，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯
度利用。開展能效對標，加大技術改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)
能粉磨、變頻調(diào)速等先進技術，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減
排技術與裝備，重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總
量。新建新型干法水泥生產(chǎn)線，要配套建設煙氣脫硝裝置。對已
建成的日產(chǎn)4000 噸及以上熟料生產(chǎn)線，應盡快實施煙氣脫硝改
造。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強與相鄰
地區(qū)及相關規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調(diào)整本地區(qū)水
泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報國家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出的目
標任務落實到年度計劃，按規(guī)劃要求審核水泥投資項目，促進本
地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
（二）嚴格行業(yè)準入
嚴格執(zhí)行水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、水泥行業(yè)準入條件及相關政策
法規(guī)，公告符合準入條件的企業(yè)名單。新增擴能項目堅持減量置
換落后產(chǎn)能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設。
（三）加強質(zhì)量監(jiān)管
規(guī)范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理制
度，強化過程管理，監(jiān)控生產(chǎn)過程質(zhì)量。各級工業(yè)主管部門加強
生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，未獲得水
泥企業(yè)化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產(chǎn)許可證。
（四）加大政策支持
研究制定協(xié)同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等
方面的扶持政策。加大對聯(lián)合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、綜合
利用和實施“走出去”戰(zhàn)略等方面的政策支持。
（五）加強行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進行
業(yè)平穩(wěn)運行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自
律、企業(yè)維權等方面的積極作用。
附件2:
平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我國平板玻璃工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在結(jié)構
調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得了長足進步，基本滿足了
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，具備了向玻璃強國轉(zhuǎn)變的基礎。
（一）產(chǎn)量效益顯著增長
2010 年全國平板玻璃產(chǎn)量6.6 億重量箱，年均增長10.5%。
規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入1845 億元，利潤總額235 億元，年均
分別增長27.1%和47.2%。
（二）結(jié)構調(diào)整穩(wěn)步推進
2010 年底，全國浮法玻璃產(chǎn)能達7.6 億重量箱，浮法玻璃比
重上升到87%，其中優(yōu)質(zhì)浮法產(chǎn)能上升到35%。浮法線平均日熔
化量提高到520 噸以上。西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量年均增長25%，
2010 年西部地區(qū)浮法玻璃產(chǎn)量比重上升到11%。2010 年前10 家
企業(yè)浮法玻璃產(chǎn)量占全國浮法玻璃產(chǎn)量的57%。五年間累計淘汰
落后玻璃產(chǎn)能6000 萬重量箱。
（三）節(jié)能減排成效突出
余熱發(fā)電、煙氣治理、富氧燃燒等技術得到全面推廣應用，
建成近20 臺套余熱發(fā)電機組�！笆�一五”期間每重量箱平板玻璃
綜合能耗年均降低4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。
（四）技術裝備加快發(fā)展
“中國洛陽浮法”工藝技術及成套裝備進一步優(yōu)化升級，最
大日產(chǎn)規(guī)模達1000 噸以上，與國際先進水平差距縮小。0.5 毫米
厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩(wěn)定生產(chǎn)。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離
線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產(chǎn)品關鍵技術和裝備
取得突破。全氧燃燒技術具備工程應用條件。向海外總包出口18
套浮法玻璃技術裝備。
總體看，平板玻璃工業(yè)在取得以上成績的同時，仍存在以下
主要問題：一是結(jié)構性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功
能加工玻璃等普通產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，透明導電膜玻璃、超薄屏顯基
板玻璃等高端產(chǎn)品對外高度依存。二是產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，深
加工不足，2010 年平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均
水平近20 個百分點。三是部分關鍵工藝和裝備的水平偏低，制約
著新品種、新材料開發(fā)和質(zhì)量提升。四是節(jié)能減排技術亟待提升，
二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。
專欄1 平板玻璃“十一五”發(fā)展情況
指標單位2005年2010年年均增長（%）
平板玻璃產(chǎn)量億重量箱4.0 6.6 10.5
加工玻璃制品產(chǎn)量億平方米4 9.5 18.9
平板玻璃銷售收入億元312 750 19.2
加工玻璃制品銷售收入億元244 1095 35.0
浮法玻璃占總產(chǎn)量比重% 81 87 [6]*
優(yōu)質(zhì)浮法占浮法產(chǎn)能比重% 23 35 [12]*
平板玻璃深加工率% 25 36 [11]*
前10 家企業(yè)浮法玻璃生產(chǎn)集中度% 50 57 [7]*
平板玻璃平均綜合能耗降低% 4.5
平板玻璃二氧化硫排放量降低% 4
備注：優(yōu)質(zhì)浮法是指技術裝備水平高、能穩(wěn)定生產(chǎn)優(yōu)等品玻璃；二級及以上產(chǎn)品比例≥70%；
[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)*為2015 年比2010 年增加或減少的百分點。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，玻璃工業(yè)
既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化持
續(xù)推進，為玻璃工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發(fā)
展、既有建筑節(jié)能改造和建筑物功能提升，需要更多高性能玻璃
精深加工產(chǎn)品。三是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略
性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、
能源、環(huán)境約束增強及勞動力等要素成本上升，迫使玻璃工業(yè)加
快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。
（二）需求預測
“十二五”期間，國內(nèi)市場普通玻璃將從快速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)
緩長，但對高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品將保持旺盛需求。預測2015
年平板玻璃需求約7.5 億重量箱。
專欄2 2015 年平板玻璃主要產(chǎn)品需求預測
產(chǎn)品單位
2015年
需求量
“十二五”年均增速（%）
平板玻璃億重量箱7.5 2.6
低輻射鍍膜玻璃億平方米1.4 18
太陽能光伏及光熱玻璃億平方米1.6 24
汽車安全玻璃億平方米2.2 13
超薄屏顯基板玻璃億平方米1.2 28
注：需求量包括國內(nèi)需求及可能出口量。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變玻璃工業(yè)發(fā)展方式，立
足國內(nèi)需求，嚴格控制總量擴張，以技術創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，
著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，大力發(fā)展精深加工和高端產(chǎn)品，推進玻璃生
產(chǎn)和精深加工一體化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品技術含量和附
加值，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進平板玻璃工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
（二）基本原則
堅持總量控制。繼續(xù)嚴格控制平板玻璃產(chǎn)能盲目擴張，把調(diào)
整玻璃工業(yè)結(jié)構放在更加突出位置，加快推進聯(lián)合重組，調(diào)整產(chǎn)
品結(jié)構，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)集中度。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，著力開發(fā)新材料、新技術、
新工藝和新裝備，創(chuàng)新管理模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提
高產(chǎn)品附加值。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大需求，
鼓勵產(chǎn)學研用相結(jié)合、上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進發(fā)展速度與質(zhì)
量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
堅持綠色發(fā)展。全面推進清潔生產(chǎn)，大力推進節(jié)能減排，發(fā)
展循環(huán)經(jīng)濟，加快開發(fā)安全節(jié)能的綠色產(chǎn)品，走綠色低碳、清潔
安全發(fā)展之路。
（三）主要目標
到2015 年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯改善，深加工率和生產(chǎn)集中度進
一步提高，高端產(chǎn)品自主保障能力增強，全氧燃燒技術推廣應用，
落后產(chǎn)能基本淘汰，主要污染物實現(xiàn)達標排放，能耗水平進一步
降低。
專欄3 “十二五”主要發(fā)展目標
四、發(fā)展重點
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構
1. 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構
大力發(fā)展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基
指標2010年2015年年均增長
工業(yè)增加值年均增長（%） ＞10
浮法玻璃比重（%） 87 90 [3]*
優(yōu)質(zhì)浮法玻璃占浮法產(chǎn)能比重（%） 35 45 [10]*
淘汰落后產(chǎn)能（萬重量箱） [5000]
高端產(chǎn)品自主保障程度（%） 30
平板玻璃深加工率（%） 36 45 [9]*
其中：生產(chǎn)加工一體化率（%） 50
前10 家浮法玻璃生產(chǎn)集中度（%） 57 75 [18]*
新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（個） 1～2
單位產(chǎn)品綜合能耗降低（%） [10]
萬元工業(yè)增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放總量減少（%） [10]
二氧化硫排放總量減少（%） [8]
規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出
占銷售收入的比重（%）
0.75 ＞1.5
備注：生產(chǎn)加工一體化率指在深加工的平板玻璃中，由平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)進行深加工的平
板玻璃產(chǎn)量占全部深加工平板玻璃產(chǎn)量的比例；[ ]內(nèi)為五年累計數(shù)；*為2015 年比
2010 年增加或減少的百分點。
板玻璃、高強基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射
及多功能復合鍍膜節(jié)能玻璃與制品、飛機與高速列車風擋玻璃、
納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產(chǎn)品，發(fā)展玻璃精深加工
制品，提高高端產(chǎn)品自主保障能力。限制普通平板玻璃產(chǎn)能擴張，
淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的落后產(chǎn)能，加快高端產(chǎn)品
發(fā)展。打造具有影響力的品牌。
2. 優(yōu)化區(qū)域布局
統(tǒng)籌環(huán)境容量、資源能源、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，引導調(diào)整
玻璃工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成東、中、西部各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)
業(yè)格局。產(chǎn)能較為集中的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，除優(yōu)質(zhì)浮法
外嚴格控制新增產(chǎn)能，重點發(fā)展高端品種，圍繞提高質(zhì)量、節(jié)能
減排及精深加工，改造提升現(xiàn)有生產(chǎn)線，推進生產(chǎn)加工一體化。
引導平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)向資源、能源富集的西部地區(qū)有序適度轉(zhuǎn)
移，引導玻璃深加工企業(yè)在消費地周邊或平板玻璃生產(chǎn)地集中布
局、集聚發(fā)展。
3. 優(yōu)化組織結(jié)構
支持優(yōu)勢骨干企業(yè)以技術、資本、資源、品牌等為紐帶，實
施跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和要素配置效率。
2015 年，前十家企業(yè)浮法玻璃生產(chǎn)集中度達到75%，形成2～3
家國際化程度較高的領軍企業(yè)。支持中小加工企業(yè)發(fā)揮機制靈活、
貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強的優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，
著力發(fā)展面向消費市場的玻璃深加工產(chǎn)品。加快形成平板玻璃集
中生產(chǎn)，精深加工差異化、個性化發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)并進的
發(fā)展格局。
（二）著力推進技術進步
1. 加大自主創(chuàng)新
圍繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生
產(chǎn)關鍵技術和裝備，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用
相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，協(xié)同研發(fā)新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新
裝備。重點突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復合鍍膜、
導電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一
體化用光電和光熱玻璃、高強及防火等高端玻璃制造關鍵技術及
裝備。形成一批具有自主知識產(chǎn)權的成套技術及裝備，搶占平板
玻璃及精深加工領域的制高點。
2. 加快技術改造
完善提升“中國洛陽浮法”工藝技術及裝備水平，以品種質(zhì)
量、節(jié)能減排、裝備改善、安全生產(chǎn)和兩化融合為重點，大力推
進現(xiàn)有生產(chǎn)線技術改造和升級。以提高玻璃熔窯能效為核心，鼓
勵開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱利用一體化技術和成套裝備。
優(yōu)化平板玻璃生產(chǎn)線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性
優(yōu)良品率，推廣變頻調(diào)速、封閉循環(huán)水等先進節(jié)能裝置，降低產(chǎn)
品生產(chǎn)能耗。
專欄4：技術進步和技術改造重點
3. 完善相關標準
依據(jù)科技創(chuàng)新成果，立足工程應用評價，協(xié)同推進高端產(chǎn)品
標準和應用設計規(guī)范體系建設。及時制定新能源、信息技術、建
筑節(jié)能、交通運輸?shù)葢�用領域玻璃制品新技術、新產(chǎn)品標準和規(guī)
范。積極推進新產(chǎn)品、新技術相關工程設計規(guī)范制修訂。
五、重點工程
（一）高端產(chǎn)品發(fā)展工程
工程目標：推動玻璃新材料和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占領行業(yè)發(fā)展制
高點，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑發(fā)展和既有建筑物節(jié)能改造
提供材料支撐。
主要內(nèi)容：依照新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，依托重大工程，
組織技術儲備雄厚、創(chuàng)新能力強、發(fā)展基礎好的企業(yè)開展高端產(chǎn)
品專項研制生產(chǎn)，推進光伏玻璃、導電膜玻璃、屏顯基板玻璃等
成套技術裝備產(chǎn)業(yè)化，增強飛機與高速列車風擋玻璃、建筑用結(jié)
優(yōu)化升級“中國洛陽浮法”技術裝備。重點優(yōu)化在線玻璃表面改性、生產(chǎn)線智
能化控制系統(tǒng)、厚度小于0.5 毫米浮法玻璃生產(chǎn)工藝、高效節(jié)能減排裝備和關鍵配
套耐火材料。
開發(fā)先進適用的節(jié)能減排和綜合利用技術。重點開發(fā)浮法線高效脫硫、脫硝和余
熱發(fā)電技術，多元燃料先進燃燒技術，現(xiàn)代煤化工制氣技術，全氧燃燒技術。開發(fā)
智能化高效節(jié)能的高品質(zhì)玻璃加工裝備、硅質(zhì)原料尾礦綜合利用技術，分段式玻璃
熔窯新型熔化技術。
開發(fā)適應綠色建筑需要的新產(chǎn)品。重點開發(fā)具有節(jié)能、防火、安全、降噪等功
能的玻璃及其制品，推進智能玻璃的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
構功能一體化玻璃制品等高端產(chǎn)品的保障能力。
（二）精深加工工程
工程目標：推動玻璃精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高玻
璃行業(yè)工業(yè)增加值率。
主要內(nèi)容：發(fā)展玻璃精深加工，鼓勵生產(chǎn)加工一體化。在消
費集中地，或平板玻璃生產(chǎn)集中地，有序發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈
配套完善的玻璃精深加工產(chǎn)業(yè)基地。針對綠色建筑需求，發(fā)展節(jié)
能窗與幕墻等產(chǎn)品。
（三）節(jié)能減排工程
工程目標：到2015 年，浮法玻璃比重提高到90%以上，主
要污染物實現(xiàn)達標排放，淘汰綜合能耗高和污染物排放不達標的
落后產(chǎn)能。
主要內(nèi)容：嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、污染物排放標準和淘汰
落后產(chǎn)能計劃。建立能源計量管理制度，開展能源管理體系認證
和能效對標，對不達標企業(yè)實施節(jié)能改造。推廣全氧燃燒、煙氣
脫硫脫硝、余熱發(fā)電、變頻調(diào)速等先進節(jié)能減排技術，提高節(jié)能
減排綜合水平。實施技術改造，推廣清潔生產(chǎn)，建設二氧化硫、
氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合利用及礦山合理
開發(fā)。
六、保障措施
（一）強化規(guī)劃指導
發(fā)揮規(guī)劃指導作用。各級工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)
劃定位，做好與相關規(guī)劃的銜接，制定本地區(qū)平板玻璃工業(yè)發(fā)展
規(guī)劃。完善市場機制和利益導向機制，打破市場分割。切實加強
項目監(jiān)管，控制投資強度與節(jié)奏，促進本地區(qū)平板玻璃工業(yè)平穩(wěn)
有序發(fā)展。
（二）嚴格行業(yè)準入
貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄和平板玻璃行業(yè)準入條件，
嚴格控制總量盲目擴張，審慎新上擴能項目。支持發(fā)展精深加工，
鼓勵玻璃生產(chǎn)加工一體化，培育打造玻璃生產(chǎn)精深加工基地。調(diào)
整優(yōu)化平板玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構。
（三）加大政策支持
充分利用扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關政策，支持玻璃新材料
和高端產(chǎn)品發(fā)展。加大政策對玻璃工業(yè)節(jié)能減排、綜合利用和實
施“走出去”戰(zhàn)略等方面的支持。鼓勵優(yōu)勢骨干企業(yè)推進聯(lián)合重
組，實施技術改造，加快淘汰落后，提高核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級。
（四）加強質(zhì)量監(jiān)管
切實加強生產(chǎn)過程監(jiān)管，引導企業(yè)強化平板玻璃及原輔料、
玻璃精深加工制品生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，建立健全過程管理制度，
強化全流程質(zhì)量監(jiān)控。
（五）改善行業(yè)管理
完善運行監(jiān)測體系，加強運行監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)信息，促
進行業(yè)平穩(wěn)運行。加強行業(yè)管理，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織
在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權等方面的積極作用。
附件3:
建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我國建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)發(fā)生了巨大變化，已
成為世界建筑衛(wèi)生陶瓷最大生產(chǎn)國、消費國和出口國。
產(chǎn)量和效益保持較快增長。2010 年建筑陶瓷磚產(chǎn)量達到78
億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.7 億件，年均增長分別為13.2%和
15.7%。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2900 億元，利潤230 億元，
年均分別增長27.1%和34.8%。
產(chǎn)業(yè)技術得到提升。大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建
筑陶瓷薄板生產(chǎn)技術達到世界先進水平，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)技
術等日趨完善并推廣。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯優(yōu)化。產(chǎn)品結(jié)構由中低檔為主向高中低檔全面
發(fā)展，滿足不同層次消費需求。形成了三十余個各具特色的陶瓷
產(chǎn)區(qū)，中西部地區(qū)陶瓷生產(chǎn)迅速崛起。一大批有實力的企業(yè)快速
成長，加快了與國際接軌的步伐。
節(jié)能取得較大進展。建筑陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計
下降25%，衛(wèi)生陶瓷單位工業(yè)增加值綜合能耗累計下降21%。
出口結(jié)構有所改善。2010 年陶瓷磚出口金額達到38.5 億美
元，出口量為8.6 億平方米，年均分別增長26%和15%。衛(wèi)生陶
瓷出口7.8 億美元，年均增長10%。
但與此同時，行業(yè)發(fā)展中仍存在以下主要問題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)
展主要依靠規(guī)模擴張，企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。二是同質(zhì)化
嚴重，自主品牌知名度不高，出口產(chǎn)品多數(shù)為貼牌生產(chǎn)。三是能
耗高、排放大的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）環(huán)境分析
“十二五”期間，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設為建筑衛(wèi)生陶瓷提供了
穩(wěn)步增長空間。居民住宅、公共建筑以及基礎設施建設，特別是
新農(nóng)村及中西部地區(qū)城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展，對建筑陶瓷產(chǎn)品需求拉
動較大。經(jīng)濟社會發(fā)展對建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)提出了新要求。節(jié)能
減排已關系到建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)生存與發(fā)展。勞動力、土地、資

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