國家安全生產監(jiān)督管理總局辦公廳

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質管理的通知

安監(jiān)總廳安健〔2012〕86號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：



根據(jù)《職業(yè)病防治法》和《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第50號, 以下簡稱《暫行辦法》）的有關規(guī)定，針對目前一些地方職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工尚未明確，乙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構（以下簡稱乙級機構）換證工作進展不一，資質認可新舊標準、程序需要銜接和過渡，基層職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作底數(shù)不清等問題，現(xiàn)就加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質管理有關事項通知如下：



一、認真學習貫徹有關法律法規(guī)，健全完善職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理制度



職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可和監(jiān)督管理是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的一項重要工作，也是《職業(yè)病防治法》賦予安全監(jiān)管部門的一項重要職責，《職業(yè)病防治法》第十九條、第二十七條、第二十八條等條款對此作了明確規(guī)定�！稌盒修k法》是實施《職業(yè)病防治法》有關規(guī)定的具體細則，是國家安全監(jiān)管總局在衛(wèi)生部原有的相關規(guī)章及文件規(guī)定的基礎上，結合當前我國職業(yè)病防治嚴峻形勢和職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作需要制定的�！稌盒修k法》突出了職業(yè)衛(wèi)生技術服務在職業(yè)病預防環(huán)節(jié)的關鍵作用，強化了職業(yè)衛(wèi)生技術服務的專業(yè)標準和質量控制，明確了職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的資質等級、業(yè)務范圍、認可條件、發(fā)證程序及其監(jiān)督管理等內容，是職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可的主要依據(jù)。



各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要認真組織學習貫徹《暫行辦法》及有關規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況，按照依法行政和屬地監(jiān)管的要求，堅持“嚴審批、重監(jiān)管”的原則，制定配套的實施意見，健全和完善有關規(guī)章制度，把職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可及監(jiān)督管理工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。要通過座談會、討論會和網(wǎng)絡、媒體宣傳等形式，組織本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構學習貫徹《暫行辦法》等規(guī)定，深刻領會其內涵和精神實質，進一步規(guī)范機構資質申報、延續(xù)、變更等工作，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生技術服務能力和水平。



二、按照平穩(wěn)過渡、有序銜接的原則，切實做好現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質證書換發(fā)及延續(xù)工作



尚未完成職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構換證工作的省級安全監(jiān)管部門要按照《暫行辦法》和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構年檢續(xù)展及換證工作的通知》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕187號）的要求，抓緊組織開展資質證書換發(fā)工作；對2012年底前資質到期機構的資質延續(xù)工作，其程序、條件、標準原則上仍參照衛(wèi)生部門原有的相關規(guī)定，延續(xù)后資質有效期為2年。



證書換發(fā)和資質延續(xù)的審核工作結束后，省級安全監(jiān)管部門應當向國家安全監(jiān)管總局申領統(tǒng)一印制的《職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質證書》，并提交以下書面材料及其電子版：



（一）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質證書換發(fā)（延續(xù)）工作總結報告（包括總體情況、存在的問題、下一步措施、有關建議等內容）；



（二）本�。▍^(qū)、市）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的基本信息匯總表（包括單位名稱、法人代表、地址、資質等級、業(yè)務范圍和有效期等內容）；



（三）《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構審批備案表》（見附件1）；



（四）原由衛(wèi)生部門頒發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質證書復印件。



三、按照統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制的要求，穩(wěn)妥、有序地開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可工作



按照《暫行辦法》的有關規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局將根據(jù)各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟結構和職業(yè)衛(wèi)生技術服務工作的需要，按照穩(wěn)妥、有序的原則和總量控制、合理布局的要求，研究制定職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展總量、區(qū)域布局的規(guī)劃意見。在規(guī)劃意見出臺前，國家安全監(jiān)管總局根據(jù)各地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責調整、現(xiàn)有甲級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構（以下簡稱甲級機構）數(shù)量及分布、職業(yè)病危害項目申報企業(yè)數(shù)量等實際情況，于2012年下半年在重點地區(qū)、重點行業(yè)選擇條件比較成熟且業(yè)績突出的乙級機構，開展甲級機構資質認可工作，具體工作事宜另行通知。



職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責尚未劃轉的地區(qū)、未完成換證工作的省級安全監(jiān)管部門，一律不得進行職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的新資質認可工作。已經(jīng)完成換證工作的省級安全監(jiān)管部門和各省級煤礦安全監(jiān)察局，要在充分研究論證的前提下，綜合考慮本地區(qū)GDP總量、人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、職業(yè)病危害項目申報企業(yè)數(shù)量、已有職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構數(shù)量及分布等因素，提出本地區(qū)“十二五”期間乙級機構、丙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構（以下簡稱丙級機構）建設布局的建議意見，初步明確每年擬發(fā)展機構的數(shù)量、所在的地區(qū)、依托機構（現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生檢測機構、安評機構、環(huán)評機構、質檢機構或其他形式的機構），形成書面報告，于2012年7月31日前報送國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）。在國家安全監(jiān)管總局核定職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構發(fā)展數(shù)量的基礎上，參照國家安全監(jiān)管總局制定的甲級機構資質認可工作程序，制定乙級機構資質認可工作程序，謹慎穩(wěn)妥地實施2012年乙級機構資質認可工作。各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要強化對現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督管理，督促指導其加強基礎條件建設、專業(yè)技術隊伍建設及日常管理工作。



國家安全監(jiān)管總局將結合推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術支撐機構建設，在重點�。▍^(qū)）各選擇1～2個已經(jīng)劃轉職責的設區(qū)的市進行丙級機構資質認可試點工作，在總結經(jīng)驗、完善制度體系的基礎上，再全面實施丙級機構資質認可工作。請各省級安全監(jiān)管部門于2012年7月31日前將開展丙級機構資質認可試點的設區(qū)的市推薦名單報送國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）。



四、加強備案管理，促進職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構合理布局、健康發(fā)展



根據(jù)《暫行辦法》的有關規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局對各省級安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察局認可的乙級機構實施備案管理，備案程序為：



（一）省級安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察局向國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）報送乙級機構備案報告，提交《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構審批備案表》（見附件1）和《乙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構匯總表》（見附件2）等材料；



（二）國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）按照有關規(guī)定進行審核，對符合要求的予以備案，并發(fā)放乙級機構的資質編號函、證書樣本及打印模版；



（三）省級安全監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察局根據(jù)編號函打印資質證書，加蓋公章后發(fā)放給申請單位。



全面實施丙級機構資質認可工作后，各省級安全監(jiān)管部門要制定丙級機構審批備案的程序，落實備案管理的有關要求，并以省（區(qū)、市）為單位提交丙級機構登記報告、《丙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構匯總表》（見附件2），報送國家安全監(jiān)管總局（職業(yè)健康司）登記。



實施乙級、丙級機構審批備案（登記）工作，一是要嚴格總量控制，堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)衛(wèi)生技術服務需要出發(fā)，既要保證存在職業(yè)病危害的用人單位得到可靠的技術服務，又要避免惡性競爭，逐步健全職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系。二是要嚴格質量控制，通過對備案（登記）的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行抽查等途徑，確保取得資質的機構符合條件和標準，促進職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構健康發(fā)展。



五、堅持公開透明，主動接受社會監(jiān)督，在陽光下運行機構資質認可的審批職權



各級安全監(jiān)管部門、省級煤礦安全監(jiān)察局職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可機關及其工作人員，要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依法依規(guī)進行審核、審批和頒發(fā)資質證書，除必須保密的事項外，審核、審批工作要全過程接受社會監(jiān)督，嚴格落實黨風廉政建設的各項要求。



一要堅持政務公開，及時將職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質申請條件、申報程序、工作要求、申報表、審批結果、管理制度等，在本部門政府網(wǎng)站上公開。



二要推進電子政務建設，利用國家職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構信息管理系統(tǒng)，建立職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構和專業(yè)技術人員網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請審批，完善網(wǎng)上資質申報、審核、審批、日常監(jiān)管、年度考核、從業(yè)人員管理、業(yè)績展示以及信息發(fā)布等事項。



三要暢通信息渠道，建立現(xiàn)場技術考核人員的工作表現(xiàn)評價制度，對現(xiàn)場技術考核人員表現(xiàn)情況進行回訪、反饋，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，要及時予以糾正并按規(guī)定進行處理。要建立申訴、投訴和舉報制度，接到舉報或投訴后，要認真核查、依法處理，接受社會監(jiān)督。



四要按照國家安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀律”、“雙五條規(guī)定”等有關要求，充分吸取其他行政審批的經(jīng)驗和教訓，健全和完善職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可的廉政制度，在審批的源頭、過程和結果三個環(huán)節(jié)全面落實責任和防范措施，真正做到“在陽光下運行審批職權”，預防和杜絕腐敗行為。



附件：



1、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構審批備案表

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0628/172721/content_172721.htm

2、乙級（或丙級）職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構匯總表

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_5330/2012/0628/172721/content_172721.htm



國家安全監(jiān)管總局辦公廳

二〇一二年六月二十六日