山東省青島市人民政府

關于賦予經(jīng)濟功能區(qū)相應經(jīng)濟管理權限的決定


政府令第221號


　　《青島市人民政府關于賦予經(jīng)濟功能區(qū)相應經(jīng)濟管理權限的決定》已于2012年9月27日經(jīng)市十五屆人民政府第八次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
　　

市長　張新起
二○一二年十月十八日



　　青島市人民政府關于賦予經(jīng)濟功能區(qū)相應經(jīng)濟管理權限的決定


　　為進一步提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進經(jīng)濟功能區(qū)的建設和發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)和國家政策文件的規(guī)定，結合我市實際情況，市政府決定，賦予我市經(jīng)濟功能區(qū)相應經(jīng)濟管理權限。
　　一、總體要求
　　根據(jù)我市各級經(jīng)濟功能區(qū)建設和發(fā)展的實際需要，按照“特區(qū)特管、特事特辦”的要求，將法律法規(guī)允許委托管理、有利于提高經(jīng)濟功能區(qū)行政效率、符合經(jīng)濟功能區(qū)功能定位的市級和縣級經(jīng)濟管理權限，分別賦予相應經(jīng)濟功能區(qū)。各經(jīng)濟功能區(qū)對所賦權限范圍內事務，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
　　二、基本原則
　�。ㄒ唬﹥热莺侠�。依據(jù)各經(jīng)濟功能區(qū)總體權限范圍，因地制宜、科學合理地設定具體賦權內容，確保權力運行既順暢高效，又能滿足經(jīng)濟功能區(qū)實際需要。
　　（二）程序合法。賦予經(jīng)濟管理權限總體采用委托方式實施。涉及行政審批事項的，由市及區(qū)（市）相關職能部門與對應的經(jīng)濟功能區(qū)管理機構，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規(guī)的要求，簽訂委托協(xié)議并予公告。
　　（三）權責一致。市及區(qū)（市）相關職能部門要明確具體賦權內容，確保賦權到位，并承擔相應指導和監(jiān)督責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，經(jīng)濟功能區(qū)管理機構對受委托范圍內事項全權負責。因行政管理發(fā)生的行政復議、行政訴訟案件，由經(jīng)濟功能區(qū)管理機構具體負責舉證及出庭應訴等法律事務；因行政管理發(fā)生的行政賠償，由經(jīng)濟功能區(qū)財政負擔。
　�。ㄋ模└咝П忝�。各經(jīng)濟功能區(qū)要不斷優(yōu)化審批服務流程，完善審批服務機制，逐步建立集中統(tǒng)一的審批服務模式，努力實現(xiàn)“一條龍服務、一站式辦結、一個窗口對外”。
　　三、權限范圍
　　（一）紅島經(jīng)濟區(qū)（高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）等經(jīng)濟功能區(qū)的經(jīng)濟管理權限。將除需全市統(tǒng)籌協(xié)調和綜合平衡以及國家有特別規(guī)定情形以外的以下方面的經(jīng)濟管理權，賦予紅島經(jīng)濟區(qū)（高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷核心區(qū)等現(xiàn)有經(jīng)濟功能區(qū)實施：
　　1.關于權限內固定資產(chǎn)投資項目核準、企業(yè)投資項目備案、技術改造項目備案等立項方面的經(jīng)濟管理權；
　　2.關于土地開發(fā)、使用、轉讓、征收及商品房預售、房屋權屬登記、物業(yè)管理等土地房產(chǎn)方面的經(jīng)濟管理權；
　　3.關于建設項目選址、建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等規(guī)劃方面的經(jīng)濟管理權；
　　4.關于建設工程項目從施工許可到竣工驗收備案、房地產(chǎn)項目開發(fā)、城市綠化建設和管理、戶外廣告設置、消防安全、人防工程和設施、抗震設防、防雷裝置設計及竣工驗收等基本建設方面的經(jīng)濟管理權；
　　5.關于市政基礎設施建設、占用挖掘城市道路、城市排水、供水、燃氣、供熱等市政公用事業(yè)方面的經(jīng)濟管理權；
　　6.關于海域使用、海洋海岸工程建設、水域（灘涂）養(yǎng)殖、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、遠洋漁業(yè)項目等海洋漁業(yè)方面的經(jīng)濟管理權；
　　7.關于建設項目環(huán)境影響評價及竣工驗收、建設項目試生產(chǎn)環(huán)境保護、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)評審驗收等環(huán)境保護方面的經(jīng)濟管理權；
　　8.關于規(guī)定范圍內建設項目設計衛(wèi)生審查及竣工驗收、衛(wèi)生許可證核發(fā)等衛(wèi)生方面的經(jīng)濟管理權；
　　9.關于水資源管理、水土保持、水利工程及設施管理等水利方面的經(jīng)濟管理權；
　　10.關于林地占用征用，林木采伐、運輸、經(jīng)營及林木種子生產(chǎn)經(jīng)營等林業(yè)方面的經(jīng)濟管理權；
　　11.關于高新技術企業(yè)、科技計劃項目、科技成果、科技獎勵、專利和知識產(chǎn)權事務等科技方面的經(jīng)濟管理權；
　　12.關于中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)設立、國家鼓勵發(fā)展的外資項目確認、對外勞務合作、對外經(jīng)濟技術展覽會辦展等商務方面的經(jīng)濟管理權；
　　13.關于國有資產(chǎn)、政府投資項目的財政資金撥付和使用、政府采購、安全生產(chǎn)、食品藥品、物價、統(tǒng)計等特定監(jiān)管領域方面的經(jīng)濟管理權；
　　14.關于人才引進、人才市場、企業(yè)用工、勞動合同、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定等人力資源和社會保障方面的經(jīng)濟管理權；
　　15.關于市場主體及經(jīng)營行為登記、登記企業(yè)年檢、廣告管理等工商方面的經(jīng)濟管理權；
　　16.關于組織機構代碼登記、食品委托加工備案、企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標準備案等質量技術監(jiān)督方面的經(jīng)濟管理權；
　　17.市政府決定賦予的其他經(jīng)濟管理權。
　　（二）膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)的經(jīng)濟管理權限。賦予膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、即墨高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、環(huán)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青島城陽工業(yè)園區(qū)、青島臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)縣級經(jīng)濟管理權限，權限范圍和具體內容由有關區(qū)市政府根據(jù)本地實際情況確定并組織實施。
　　各市可以參照本決定，將有關縣級經(jīng)濟管理權委托其所屬的中心鎮(zhèn)實施。
　�。ㄈ�）其他經(jīng)濟功能區(qū)的經(jīng)濟管理權限。今后新設立的各級經(jīng)濟功能區(qū)，由市人民政府決定是否享有同于現(xiàn)有經(jīng)濟功能區(qū)的市級經(jīng)濟管理權限或者縣級經(jīng)濟管理權限。
　　四、組織實施
　�。ㄒ唬┖炗單�托協(xié)議。對賦予經(jīng)濟功能區(qū)的相應經(jīng)濟管理權，市及區(qū)市要根據(jù)經(jīng)濟功能區(qū)實際工作需求和接受委托條件的完備情況，分批分期組織有關職能部門與經(jīng)濟功能區(qū)管理機構簽訂委托協(xié)議，明確本部門委托事項的具體內容、管理要求、工作流程、實施期限、法律責任。委托事項包含行政審批的，根據(jù)現(xiàn)行有效的市及區(qū)市行政審批事項目錄確定具體內容。委托協(xié)議須報同級政府法制機構備案并予公告。簽訂委托協(xié)議后，市及區(qū)市相關職能部門要及時向經(jīng)濟功能區(qū)提供必要的行政管理文書及證照等。
　�。ǘ�）明確承接主體。按照精簡效能的原則設置或者確定相關機構承接委托管理事務。其中，紅島經(jīng)濟區(qū)由青島紅島經(jīng)濟區(qū)管委接受委托實施管理，具體事務可暫交青島高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委各職能部門及有關派駐機構按照職責分工辦理；藍色硅谷核心區(qū)由青島藍色硅谷核心區(qū)管委接受委托實施管理，具體事務根據(jù)管理實際，可暫交管委相關內設機構或者即墨市相關部門辦理；西海岸經(jīng)濟新區(qū)由青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)管委接受委托實施管理，具體事務按照地域范圍，可暫交膠南市、黃島區(qū)相關部門及有關經(jīng)濟功能區(qū)管理機構辦理，青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)管委承擔督促協(xié)調職責；各省級經(jīng)濟功能區(qū)具體承接機構由其所在區(qū)市政府予以明確。
　�。ㄈ�）啟用“行政審批專用章”。市及區(qū)市相關職能部門可以刻制“行政審批專用章”，授予經(jīng)濟功能區(qū)承接委托管理事務的機構辦理受委托范圍內行政審批事項使用�！靶姓�審批專用章”須經(jīng)經(jīng)濟功能區(qū)管理機構主要或者分管負責同志同意后方可加蓋，在受委托范圍內與市及區(qū)市相關職能部門行政印章具有同等效力。行政審批事項需報上級機關批準的，由經(jīng)濟功能區(qū)管理機構行文，市及區(qū)市相關職能部門提供文頭、文號，并積極配合經(jīng)濟功能區(qū)管理機構予以轉報。
　　五、有關要求
　�。ㄒ唬┦屑皡^(qū)市相關職能部門應當對經(jīng)濟功能區(qū)管理機構受委托實施相應經(jīng)濟管理權進行指導和定期復核，對經(jīng)濟功能區(qū)承擔審批管理職責的工作人員開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓。經(jīng)濟功能區(qū)管理機構應當與市及區(qū)市相關職能部門主動銜接，抓緊建立各項規(guī)章制度，完善內部機構和人員，提高相關硬件設施水平，確保權力運作規(guī)范有序。
　�。ǘ�）凡涉及經(jīng)濟功能區(qū)經(jīng)濟管理權限問題與本決定精神不一致的，按照本決定精神執(zhí)行；本決定執(zhí)行過程中，涉及經(jīng)濟管理體制、權限和內容調整的，有關市及區(qū)市相關職能部門應當遵照本決定精神，及時與經(jīng)濟功能區(qū)管理機構簽訂補充、變更協(xié)議；本決定未明確和執(zhí)行過程中遇到的其他事宜，由市政府本著行政提速、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的原則研究確定。
　�。ㄈ�）賦予經(jīng)濟功能區(qū)相應經(jīng)濟管理權限，是我市進一步提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措，各級政府及有關部門應當充分認識其重要性和必要性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導，認真抓好落實。對推諉扯皮、落實不力、賦權或者服務不到位、無故不按照本決定辦理委托手續(xù)的，由監(jiān)察機關根據(jù)有關規(guī)定，提出批評，進行糾正，并視情節(jié)給予主要負責人及有關責任人員行政處分。