國土資源部

國土資源部關于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權登記發(fā)證工作的通知


　　國土資發(fā)〔2013〕97號



各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，部有關直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

　　按照黨的“十八大”關于推進新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，全面貫徹落實中共中央、國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，部研究決定，在現(xiàn)有工作的基礎上，采取切實有效措施，進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進集體土地確權登記發(fā)證工作�，F(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一、加快農(nóng)村地籍調(diào)查，保障集體土地確權登記發(fā)證工作

　�。ㄒ唬┏浞终J識農(nóng)村地籍調(diào)查工作重要意義。農(nóng)村地籍調(diào)查是土地管理中打基礎、利長遠的工作，是實現(xiàn)土地精細化管理，促進城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的重要保障，是維護廣大農(nóng)民土地合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定的重要支撐。各地要充分認識農(nóng)村地籍調(diào)查工作的重要意義，通過組織開展農(nóng)村地籍調(diào)查，全面掌握農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗土地的利用類型、數(shù)量、分布及權屬、界址等產(chǎn)權狀況，為當前開展的集體土地確權登記發(fā)證工作提供基礎支撐，確保全國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作有序推進。同時，也為下一步不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅實的基礎。

　�。ǘ�）進一步明確農(nóng)村地籍調(diào)查工作內(nèi)容。農(nóng)村地籍調(diào)查作為今后一段時期地籍管理工作的重點，主要任務是對農(nóng)村范圍內(nèi)包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設用地等在內(nèi)的每一宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等進行調(diào)查。主要內(nèi)容包括土地權屬調(diào)查和地籍測量，土地權屬調(diào)查是調(diào)查土地的權屬狀況和界址，地籍測量是測量宗地的界址邊界。各地要嚴格依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012），按照“統(tǒng)籌謀劃，科學組織；需求帶動，服務推動；立足基礎，節(jié)約高效；息紛止爭，維權維穩(wěn)”的總體指導原則，堅持政府主導，建立穩(wěn)定的長效投入機制，調(diào)動各方積極性，加快推進本地區(qū)農(nóng)村地籍調(diào)查的各項調(diào)查工作。

　�。ㄈ�）統(tǒng)籌有序安排農(nóng)村地籍調(diào)查各項任務。各地要客觀分析現(xiàn)有工作條件，有計劃、有步驟、分階段穩(wěn)妥推進本地區(qū)的農(nóng)村地籍調(diào)查工作。各地在開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作時，要與現(xiàn)有工作統(tǒng)籌安排，當前尤其要充分結(jié)合農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的總體部署和要求，在已基本完成集體土地所有權登記發(fā)證工作的基礎上，繼續(xù)做好調(diào)查成果的整理完善工作，盡快組織開展農(nóng)村集體建設用地調(diào)查和宅基地調(diào)查，全力保證農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。

　　二、因地制宜，嚴格規(guī)范，確保農(nóng)村地籍調(diào)查成果質(zhì)量

　�。ㄒ唬┮虻刂埔思涌燹r(nóng)村地籍調(diào)查工作。地方應根據(jù)本地區(qū)的特點，制定地籍調(diào)查方案，采用切實可行的調(diào)查方法開展調(diào)查。有條件地區(qū)要著眼于地籍管理和國土資源事業(yè)的長遠發(fā)展，兼顧需要和可能，盡可能采用高精度的調(diào)查標準和調(diào)查方法實測界址點坐標并計算宗地面積，制作大比例尺地籍圖；條件不具備的地區(qū)，界址點的測量可采用圖解法，實地丈量界址邊長及界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離，確保相鄰關系的準確。

　　對于已經(jīng)調(diào)查的宗地實地情況發(fā)生變化的，開展日常變更地籍調(diào)查及變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性；對已經(jīng)調(diào)查的宗地測量精度不滿足需要的，要及時進行修補測；對于已經(jīng)調(diào)查的宗地檔案資料缺失及不規(guī)范的，應盡快補正完善；對于未開展過地籍調(diào)查的地區(qū)，按照地籍總調(diào)查的模式開展調(diào)查。

　　（二）嚴格規(guī)范開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作。各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，查清農(nóng)村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途（地類）等，建立完備的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。地籍調(diào)查工作中，各地要積極探索新技術、新方法的應用，結(jié)合已有的宅基地、集體建設用地調(diào)查成果，并充分利用第二次全國土地調(diào)查成果、年度土地變更調(diào)查成果以及最新的遙感影像，開展農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并做好與現(xiàn)有調(diào)查資料的充分銜接。

　　同時，各地可結(jié)合開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新形勢、新要求，適時開展涵蓋各種權利類型的農(nóng)村地籍調(diào)查工作，探索形成操作性強的工作流程和切實可行的技術方法，為即將開展的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進行積極主動的探索。

　�。ㄈ�）加強農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化。各地應以集體土地確權登記發(fā)證工作為契機，采取積極有效措施，加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化。要在第二次全國土地調(diào)查成果的基礎上，以年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫為平臺，開展農(nóng)村集體土地所有權調(diào)查成果的上圖入庫工作，補充完善農(nóng)村集體建設用地調(diào)查和宅基地調(diào)查成果，建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，更新土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中權屬、界址、面積等地籍信息。同時，建立農(nóng)村地籍調(diào)查成果動態(tài)更新長效機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新農(nóng)村地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

　�。ㄋ模┨剿鬓r(nóng)村地籍調(diào)查成果的應用。各地要積極探索農(nóng)村地籍調(diào)查成果的應用，切實為國土資源精細化管理提供支撐和保障。農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查成果要充分應用于宅基地審批、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整治等工作中，農(nóng)村集體建設用地調(diào)查成果要與年度土地變更調(diào)查、土地執(zhí)法等工作相結(jié)合，做到相互印證，相互支撐。

　　三、采取有效措施，全面推進各項工作

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要高度重視，加強對農(nóng)村地籍調(diào)查的組織領導，將加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查工作作為夯實農(nóng)村土地管理基礎，特別是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要內(nèi)容，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實施。各地在推進地籍調(diào)查工作的過程中，要立足當?shù)毓ぷ骰�礎和實際需求，對重點區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部以需求帶動為主，體現(xiàn)急需優(yōu)先的原則，對其他地區(qū)，則應加大政府投入力度，以服務推動為主，體現(xiàn)全面開展的要求。各地國土資源主管部門要積極主動地向同級黨委、政府匯報調(diào)查工作進度，加強與各有關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立政府主導的工作推動機制。各省要及時將加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查工作的省級實施方案報部備案，部將適時開展督導檢查。

　�。ǘ�）保障工作經(jīng)費。農(nóng)村地籍調(diào)查是一項基礎性工作，各地要積極開拓思路，多渠道籌措資金，確保地籍調(diào)查所需經(jīng)費。縣級以上地方國土資源主管部門應當配合同級財政部門，根據(jù)2013年中央1號文件精神和《土地調(diào)查條例實施辦法》的有關規(guī)定落實經(jīng)費。必要時，可以與同級財政部門共同制定調(diào)查經(jīng)費從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓收入中列支的管理辦法。已經(jīng)完成地籍調(diào)查的地區(qū)，要積極爭取地方政府財政支持，將地籍成果更新和系統(tǒng)建設與維護資金足額納入年度財政預算。

　�。ㄈ�）強化隊伍建設。各級國土資源主管部門要有計劃地開展地籍調(diào)查業(yè)務培訓，逐步建立地籍調(diào)查人員學習培訓長效機制，不斷提高執(zhí)行政策和規(guī)范開展業(yè)務的能力，以及溝通協(xié)調(diào)和解決實際問題的能力�？h級以上國土資源主管部門應明確專門的機構和人員，具體負責地籍調(diào)查工作，建立調(diào)查隊伍人員的定期考核制度。各地要積極引導建立社會化地籍調(diào)查中介機構，提高農(nóng)村地籍調(diào)查效率和規(guī)范化水平，逐步建立市場化的地籍調(diào)查工作機制。

　　（四）加大宣傳力度。各地要采取多種形式，在農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作中，大力宣傳農(nóng)村地籍調(diào)查的重要意義，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。部將根據(jù)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進展，適時召開加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，促進農(nóng)村地籍調(diào)查工作規(guī)范有序開展。

　　此通知自下發(fā)之日起實施，有效期為5年。



2013年9月3日