住房和城鄉(xiāng)建設部

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）》的通知


建城[2013]142號


　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉(xiāng)建設和交通委員會，重慶市園林事業(yè)管理局：

　　為進一步做好國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）的審查工作，提高總體規(guī)劃成果的統一性和規(guī)范性，依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等法律法規(guī)和技術規(guī)范，我部研究制定了《關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）》�，F印發(fā)給你們，請結合實際遵照執(zhí)行。

　　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

　　附件：關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月11日







附件下載: 1、 關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/201310/W020131018021059.doc


附件

關于規(guī)范國家級風景名勝區(qū)
總體規(guī)劃上報成果的規(guī)定（暫行）

依據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景名勝區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等法律法規(guī)和技術規(guī)范，對國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）上報成果作出如下規(guī)定。
　　　　一、文本內容
　　　�。ㄒ唬┛傮w部分
　　　　1. 總則
　　　　包括規(guī)劃目的、規(guī)劃依據、規(guī)劃原則、規(guī)劃期限等內容。
　　　　2. 范圍與性質
　　　�。�1）明確風景名勝區(qū)面積，界定風景名勝區(qū)范圍和四至經緯度，描述風景名勝區(qū)邊界，風景名勝區(qū)范圍應當與風景名勝區(qū)設立及規(guī)劃審批范圍保持基本一致；
　　　�。�2）明確核心景區(qū)面積，界定核心景區(qū)范圍和四至經緯度，描述核心景區(qū)邊界，核心景區(qū)面積占風景名勝區(qū)面積的比例一般不低于30%；
　　　�。�3）性質表述應當明確風景名勝區(qū)的資源特征、主要功能和級別三方面內容。
　　　　3. 風景名勝資源評價
　　　�。�1）闡述風景名勝區(qū)的資源類型和基本特征；
　　　�。�2）列出景點評價簡表，明確風景名勝區(qū)內各級文物保護單位和宗教活動場所；
　　�。�3）提出風景名勝區(qū)資源總體評價結論。
　　　　4. 規(guī)劃目標、容量與規(guī)模
　　　　（1）規(guī)劃目標包括資源保護、旅游發(fā)展、居民社會三方面內容；
　　　�。�2）游客容量包括風景名勝區(qū)的日容量、極限容量及重要景區(qū)景點的日容量、極限容量；
　　　�。�3）發(fā)展規(guī)模包括游客規(guī)模、建設用地規(guī)模、旅游床位規(guī)模、居民人口規(guī)模、服務人口規(guī)模等。
　　　　5. 功能結構與空間布局
　　　�。�1）明確特別保護、風景游賞、旅游服務、發(fā)展控制等不同功能分區(qū)及界線，功能分區(qū)應與保護級別分區(qū)和管理相銜接；
　　　�。�2）提出總體布局和空間結構。
　　　�。ǘ�）專項規(guī)劃部分
　　　　1. 保護培育規(guī)劃
　　　�。�1）劃定特級保護區(qū)、一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、三級保護區(qū)范圍，提出相應保護措施和開發(fā)利用強度控制規(guī)定，必要時，可劃定外圍保護地帶，提出控制協調要求；
　　　�。�2）對涉及的野生動物、森林植被、自然水體、地質遺跡、文物古跡、古鎮(zhèn)古村、非物質文化遺產等提出分項保護措施和規(guī)定；
　　　�。�3）提出生態(tài)環(huán)境保護措施。
　　　　2. 風景游賞規(guī)劃
　　　　（1）提出景區(qū)規(guī)劃要求，包括景區(qū)范圍、景觀特色、游賞主題、景觀構思等內容；
　　　�。�2）提出景點規(guī)劃要求；
　　　　（3）提出游賞活動項目與游線組織。
　　　　3. 典型景觀規(guī)劃
　　　　結合特色景觀進行植物、水體、地質、建筑、史跡、村落等典型景觀規(guī)劃。
　　　　4. 旅游設施規(guī)劃
　　　�。�1）提出旅游設施的布局、分級和配置要求，明確旅游床位規(guī)模與分布；
　　　�。�2）提出旅游設施用地規(guī)模、分布、位置與建設要求；
　　　�。�3）明確主要入口區(qū)和游客中心國家級風景名勝區(qū)徽志設置和展示要求。
　　　　5. 居民社會調控與經濟發(fā)展引導規(guī)劃
　　　�。�1）明確居民人口規(guī)模與分布；
　　　�。�2）提出居民點分類調控措施（搬遷、縮小、控制、聚居），提出核心景區(qū)人口疏解和村鎮(zhèn)建設調控措施；
　　　�。�3）確定居民社會用地規(guī)模、分布與建設要求；
　　　　（4）提出居民社會協調發(fā)展措施，保障居民合法權益；
　　�。�5）提出經濟發(fā)展引導與產業(yè)結構調整措施。
　　　　6. 道路交通規(guī)劃
　　　�。�1）明確風景名勝區(qū)對外交通聯系及出入口布局；
　　　　（2）確定各級車行道、游步道及其他游覽道路的路線和控制寬度，明確水上交通碼頭的位置和控制要求，涉及纜車、索道等重大建設工程的，應當明確建設與景觀控制要求和生態(tài)保護措施，并另附專題論證報告；
　　　　（3）確定停車場分布與規(guī)模，提出旅游交通組織措施。
　　　　7. 基礎工程規(guī)劃
　　　　（1）確定給排水設施的布局、規(guī)模、水源、管網及污水處理要求等內容；
　　　�。�2）確定供電通訊設施的服務區(qū)域、容量和網絡布局等內容；
　　　�。�3）提出垃圾收集轉運、公廁及處理設施等環(huán)衛(wèi)設施布局和安排。
　　　　8. 安全防災規(guī)劃
　　　　（1）提出綜合防災設施（游客安全、消防、防洪、抗震、地質災害防治、森林防火、應急避險）布局和安排；
　　　�。�2）提出應急救援體系建設要求和游客調控措施建議。
　　　　9. 城市發(fā)展協調規(guī)劃（涉及城市規(guī)劃區(qū)的總體規(guī)劃編制）
　　　�。�1）協調風景名勝區(qū)保護與城市建設發(fā)展關系，提出協調發(fā)展措施和建設控制要求；
　　　�。�2）明確與城市綠線、藍線、紫線、黃線（四線）的關系，提出規(guī)劃協調措施；
　　　�。�3）提出風景名勝區(qū)外圍建設用地的控制要求和協調發(fā)展建議。
　　　　10. 土地利用協調規(guī)劃
　　　　（1）確定各類用地總體安排，編制土地利用平衡表；
　　　�。�2）確定建設用地總量與布局，明確景點建設、旅游設施、居民社會、交通與工程等各類建設用地的數量與分布，并編制風景名勝區(qū)規(guī)劃建設用地分類統計表。
　　　　11. 規(guī)劃環(huán)境影響評價篇章或說明
　　　�。�1）分析預測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境造成的影響；
　　　�。�2）提出預防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。
　　　　12. 分期發(fā)展規(guī)劃
　　　�。�1）確定發(fā)展分期，提出分期實施重點；
　　　�。�2）提出風景名勝區(qū)保護與建設項目匯總表，明確項目的位置、規(guī)模和建設控制要求；
　　　�。�3）明確近期項目及其投資匡算；
　　　�。�4）明確必須編制詳細規(guī)劃的重點區(qū)域或地段。
　　　　13. 規(guī)劃實施保障措施
　　　　提出規(guī)劃實施的管理、技術、政策、資金、研究、能力建設等方面保障措施或建議。
　　　　（三）強制性內容
　　　　1. 風景名勝區(qū)范圍；
　　　　2. 核心景區(qū)范圍；
　　　　3. 分級保護區(qū)范圍及其保護措施和控制規(guī)定；
　　　　4. 游客容量；
　　　　5. 旅游床位規(guī)模；
　　　　6. 建設用地的位置、規(guī)模和建設控制要求。
　　　　強制性內容應當可操作、可督查，表達方式可采取定總量、定界限、定標準、定原則等形式。強制性內容應當用黑體字突出標注。
　　　　二、圖紙內容
　　　　總體規(guī)劃上報成果圖紙分為必備圖紙和其他圖紙兩類，其中必備圖紙13項。規(guī)劃范圍較大、較為復雜的風景名勝區(qū)可按景區(qū)增加部分必備圖紙。具體要求如下：
　　　　
圖號 圖紙名稱 圖紙基本內容 說明
1 區(qū)位關系圖 標明風景名勝區(qū)在全國、省域、市域地理區(qū)位，本風景名勝區(qū)與周邊風景名勝區(qū)、區(qū)域交通關系等內容 必備圖紙。可分項制圖或綜合制圖
2 綜合現狀圖 標明風景名勝資源、居民點與人口、旅游服務基地與設施、綜合交通與設施、工程設施、功能區(qū)劃等內容 必備圖紙�？煞猪椫茍D或綜合制圖
3 土地利用現狀圖 按照風景名勝區(qū)用地大類具體劃分現狀用地，部分可按中類劃分現狀用地 必備圖紙
4 現狀分析圖 標明區(qū)域風景名勝資源、區(qū)域生態(tài)分析、旅游發(fā)展分析、人口分析、經濟分析、產業(yè)發(fā)展分析等內容；標明風景名勝區(qū)與所涉及的自然保護區(qū)、文物保護單位、森林公園、宗教活動場所的范圍關系等內容 可分項制圖或綜合制圖
5 風景名勝區(qū)與
核心景區(qū)范圍圖 明確風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的邊界線，標注風景名勝區(qū)和核心景區(qū)邊界線轉折點的經緯度坐標等內容 必備圖紙。可分項制圖或綜合制圖
6 風景名勝資源評價圖 標明分類評價和分級評價結論，至少標注至三級景點 必備圖紙
7 規(guī)劃總圖 標明風景名勝資源、旅游服務基地與設施、綜合交通與設施、功能分區(qū)等內容 必備圖紙
8 規(guī)劃布局結構圖 體現風景名勝區(qū)保護、利用與建設構想的點、線、面、軸、帶等要素
9 功能分區(qū)圖 標明各類功能區(qū)具體劃分與邊界范圍 必備圖紙
10 保護培育規(guī)劃圖 標明分級保護區(qū)具體劃分與邊界范圍 必備圖紙
11 風景游賞規(guī)劃圖 標明景區(qū)劃分、景點、游覽路線與組織、國家級風景名勝區(qū)徽志、重點標識標牌系統等內容 必備圖紙
12 典型景觀規(guī)劃圖 標明典型景觀位置、范圍及其保護、利用、展示分類
13 旅游設施規(guī)劃圖 標明旅游設施的布局、分級、配置和控制要求 必備圖紙
14 道路交通規(guī)劃圖 標明對外交通、出入口、車行游覽道路、步行游覽道路、索道、碼頭、停車場等內容 必備圖紙
15 居民社會調控規(guī)劃圖 標明居民點位置及其分類調控要求 必備圖紙
16 基礎工程與
安全防災規(guī)劃圖 標明給水、排水、環(huán)衛(wèi)、電力、電信以及綜合防災設施等內容 可分項制圖或綜合制圖
17 城市發(fā)展協調規(guī)劃圖 標明風景名勝區(qū)與城市交叉區(qū)域、風景名勝區(qū)與外圍周邊區(qū)域的關系及其建設控制要求，標明涉及的城市綠線、藍線、紫線、黃線（四線）界線范圍 涉及城市規(guī)劃區(qū)的總體規(guī)劃繪制此圖
18 土地利用協調規(guī)劃圖 按照風景名勝區(qū)用地大類具體劃分規(guī)劃用地，部分可按中類劃分規(guī)劃用地 必備圖紙
19 分期發(fā)展規(guī)劃圖 標明資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)恢復、游線建設、景點恢復與營建、旅游設施建設、居民點調控等分期安排 可分項制圖或綜合制圖
20 項目分布圖 標明具體保護與建設項目的位置、名稱、類型、規(guī)模
　　　　三、說明書與基礎資料匯編內容
　　　�。ㄒ唬┱f明書內容
　　　　包括風景名勝區(qū)現狀綜合分析、上版規(guī)劃主要內容及其實施情況評估、規(guī)劃擬解決的重點問題及主要對策措施、規(guī)劃文本內容的分析和說明等內容。
　　　　風景名勝區(qū)范圍調整和重大建設工程項目專題論證報告、征求公眾意見及采納情況、專家審查意見、相關部門意見和會議紀要等材料作為附件納入規(guī)劃說明書。
　　　�。ǘ�）基礎資料匯編內容
　　　　包括風景名勝區(qū)的地理區(qū)位、歷史沿革、風景名勝資源調查分析、自然地理條件、旅游設施與基礎設施現狀、旅游發(fā)展現狀、保護管理狀況、居民社會狀況、歷版規(guī)劃述要與分析、重要研究成果內容摘錄、規(guī)劃編制過程和重大問題研究情況概述等內容。
　　　　四、成果格式要求
　　　　上報成果格式包括紙質和電子兩種。
　　　�。ㄒ唬┘堎|成果
　　　　上報成果制作應厲行節(jié)約，樸素簡潔，軟皮簡裝。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、基礎資料匯編應當以A4幅面裝訂成冊。規(guī)劃圖紙應在標準地形圖上制作，符合《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求，圖紙要求為A3幅面以上，折疊后以A4幅面裝訂成冊。
　　　成果封面內容包括規(guī)劃項目名稱、注明“規(guī)劃文本”、“規(guī)劃圖冊”、“規(guī)劃說明書”或“基礎資料匯編”、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位（含省級主管部門、風景名勝區(qū)管理機構或其所在地縣級以上人民政府、承擔編制單位）、國家級風景名勝區(qū)徽志、規(guī)劃上報日期。
　　　成果扉頁內容應當包括項目名稱、委托方、承擔方（承擔編制單位）、承擔編制單位企（事）業(yè)法人代碼、規(guī)劃設計證書級別及編號、項目負責人及參加人姓名等，并加蓋承擔編制單位成果專用章。
　　　規(guī)劃圖紙要標明項目名稱、圖名、圖例、風玫瑰、比例尺、規(guī)劃期限、規(guī)劃編制單位、國家級風景名勝區(qū)徽志、規(guī)劃上報日期等內容。
　　　　（二）電子成果
　　　　文本類包括word和pdf兩種格式。圖紙類包括dwg、psd和jpg三種格式，jpg格式分辨率應不低于300dpi。同時，應提交規(guī)劃基期年風景名勝區(qū)規(guī)劃范圍（含外圍保護地帶）的遙感影像圖電子版，圖像分辨率要求不低于2.5米。