內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人民政府辦公廳

包頭市人民政府關(guān)于印發(fā)包頭市百姓安居工程實(shí)施方案的通知



包府發(fā)〔2014〕53號(hào)


各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直各部門、單位， 中直、區(qū)直企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《包頭市“百姓安居工程”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
2014年5月29日

包頭市“百姓安居工程”實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理的意見(jiàn)》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)“百姓安居工程”的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合《包頭市房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和全市城鄉(xiāng)居民住房現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以市委十一屆五次、六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神為指導(dǎo)，將改善全市城鄉(xiāng)居民住房條件作為重大民生工程，加快推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)以滿足居民基本住房需求，加快棚戶區(qū)（城中村）和農(nóng)村牧區(qū)危房改造以滿足居民改善性住房需求，加快多層次住房市場(chǎng)供應(yīng)以滿足居民商品化住房需求，逐步提升住宅品質(zhì)，改善居住環(huán)境，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)居民由“住有所居”逐步向“住有宜居”目標(biāo)邁進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
——保障基本、規(guī)范管理。公共租賃住房建設(shè)和管理工作堅(jiān)持從我市市情出發(fā)，滿足基本住房需求。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全。堅(jiān)持分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結(jié)果公平公正。堅(jiān)持規(guī)范管理，合理確定保障性住房的保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)。
——科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮全市棚戶區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，合理編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定棚戶區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造的目標(biāo)任務(wù)，逐年實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。
——市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管。綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、家庭人口結(jié)構(gòu)、居民支付能力等因素，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)合理、配套設(shè)施齊全、居住環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，保證普通商品住房供應(yīng)，形成供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)格局。逐步提升各類住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)總體水平，持續(xù)改善百姓人居環(huán)境。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）保障基本住房需求目標(biāo)任務(wù)
保障性住房主要是解決城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工以及在我市穩(wěn)定就業(yè)并交納社會(huì)保險(xiǎn)的外來(lái)務(wù)工人員等群體的基本住房需求。全市中低收入家庭住房情況普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年底全市尚有2萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭、中等偏下收入家庭有待保障。
目前，全市在建廉租住房和公共租賃住房共計(jì)1.62萬(wàn)套，2014—2017年，全市計(jì)劃新增建設(shè)保障性住房6107套，投資約13億元。
具體年度目標(biāo)為：2014年新增建設(shè)公共租賃住房2302套（含廉租住房1162套）；2015年計(jì)劃新增建設(shè)公共租賃住房2005套；2016年計(jì)劃新增建設(shè)公共租賃住房900套；2017年，計(jì)劃新增建設(shè)公共租賃住房900套。到2017年底，2萬(wàn)戶待保障家庭住房困難問(wèn)題將基本解決。以上相關(guān)指標(biāo)將根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)作出調(diào)整。
（二）支持改善性住房需求目標(biāo)任務(wù)
改善性住房主要是滿足城市棚戶區(qū)（城中村）和農(nóng)村牧區(qū)危房居住困難群體的改善性住房需求。市區(qū)（旗縣）兩級(jí)政府將逐年實(shí)施城市棚戶區(qū)（城中村）和農(nóng)村牧區(qū)危房改造，直至全部完成。
1．棚戶區(qū)（城中村）改造。截至2013底，我市有123個(gè)棚戶區(qū)約6.7萬(wàn)戶群眾亟待改造，需要征拆面積約569萬(wàn)平方米（不含北梁棚戶區(qū)）。2014—2017年，我市將改造完成市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)模較大的集中連片棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目。具體年度目標(biāo)為：2014年計(jì)劃改造棚戶區(qū)11814戶；2015年計(jì)劃改造18454戶；2016年計(jì)劃改造18580戶；2017年計(jì)劃改造18154戶。
2．農(nóng)村牧區(qū)危房改造。2014年-2016年，我市農(nóng)村牧區(qū)危房改造計(jì)劃完成20286戶。具體年度目標(biāo)為：2014年計(jì)劃改造農(nóng)村牧區(qū)危房8797戶；2015年計(jì)劃改造6500戶；2016年計(jì)劃改造4989戶。
（三）推進(jìn)商品化住房發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
商品化住房主要是依托房地產(chǎn)市場(chǎng)解決不屬于保障性安居工程保障范圍、具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有購(gòu)房意愿群體的住房需求。2014—2017年，新建商品住房1421萬(wàn)平方米。到2017年，中小套型普通商品房、二手住房、租賃住房的供應(yīng)比例明顯提高，住房開(kāi)發(fā)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，供求總量基本平衡、供銷結(jié)構(gòu)基本合理、銷售價(jià)格基本穩(wěn)定，居民多層次的住房需求得以有效滿足。
具體年度目標(biāo)為：2014年新建商品住房345萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到34.8平方米；2015年新建商品住房352萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到35.7平方米；2016年新建商品住房359萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到36.5平方米；2017年新建商品住房365萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到37.4平方米。
四、具體措施
（一）保障基本，服務(wù)民生，大力推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)
從2014年起，全市公共租賃住房和廉租住房實(shí)行并軌管理，取消新增經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)指標(biāo)審批，今后全市保障性住房主要以公共租賃住房為主。
1．加大保障性住房資金籌集力度。一是確保中央、自治區(qū)、市本級(jí)各類補(bǔ)助資金及旗縣區(qū)匹配資金籌集到位；二是從市本級(jí)土地出讓成交價(jià)中提取6%、從城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中每平方米提取8元用于保障性住房建設(shè)；三是利用部分住房公積金增值收益用于保障性住房建設(shè)，利用住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于政府主導(dǎo)型保障性住房建設(shè)貸款；四是利用中央代發(fā)的地方政府債券補(bǔ)充保障性住房建設(shè)資金不足；五是發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，向各級(jí)銀行、金融部門爭(zhēng)取貸款，用于保障性住房建設(shè)。
2．落實(shí)保障性住房各類優(yōu)惠政策。一是政府投資建設(shè)的保障性住房和住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配建的保障性住房，其用地以劃撥方式供應(yīng)；二是保障性住房建設(shè)免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以及散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等政府性基金。
3．進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計(jì)。保障性住房按照“戶型小、功能全、質(zhì)量?jī)?yōu)、安全可靠”的原則開(kāi)發(fā)建設(shè)，戶型以中小套型為主，平均戶型面積控制在60平方米左右。綜合考慮人口和代際因素，適度建設(shè)80平方米左右的中等戶型（高層建筑戶型控制在90平方米以內(nèi)），中等戶型占比不超過(guò)總量的15%。保障性住房提供簡(jiǎn)約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。
4．逐步擴(kuò)大保障性住房保障范圍。在對(duì)已納入保障范圍的低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，逐步把我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要引進(jìn)的各類專業(yè)人才、環(huán)衛(wèi)一線艱苦崗位人員、見(jiàn)義勇為人員、軍烈屬等群體納入保障范圍，并在同等條件下優(yōu)先予以保障。對(duì)因“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”造成部分農(nóng)牧民需要陪子女進(jìn)城就讀中小學(xué)的，籌集部分保障性住房解決其過(guò)渡性住房需求。
5．健全保障性住房建設(shè)資金回收機(jī)制。保障性住房可按照“先租后售、租售并舉、自愿購(gòu)買、共有產(chǎn)權(quán)”的原則，分批出售部分房源，出售數(shù)量不得超過(guò)本地區(qū)保障性住房總量的50%。出售價(jià)格由保障性住房產(chǎn)權(quán)單位會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門測(cè)算，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。由政府全額出資建設(shè)的保障性住房的出售收入或合資建設(shè)的保障性住房政府投入部分的出售收入，存入保障性住房資金專戶，專項(xiàng)用于保障性住房的滾動(dòng)建設(shè)。
6．完善保障對(duì)象準(zhǔn)入退出機(jī)制。合理確定保障對(duì)象的準(zhǔn)入條件，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步完善“三級(jí)審核、三榜公示”準(zhǔn)入制度，加快建立住房保障信息系統(tǒng)與民政、人力資源和社會(huì)保障、公安、稅務(wù)、金融等部門的信息資源共享機(jī)制，及時(shí)掌握保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況和住房情況，對(duì)不再符合住房保障條件的家庭，及時(shí)予以清退。
（二）政策支持，市場(chǎng)運(yùn)作，多渠道解決改善性住房需求
發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用和市場(chǎng)參與作用，以城市棚戶區(qū)（城中村）改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造為主要形式，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，努力滿足和解決住房簡(jiǎn)陋、環(huán)境較差、安全隱患多的住房困難群眾的改善性需求。
1．全面推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作。
一是調(diào)整棚戶區(qū)改造項(xiàng)目供地模式。棚戶區(qū)（城中村）改造采用土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、政府籌資市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)改造兩種模式，以土地一級(jí)開(kāi)發(fā)方式為主，政府籌資市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)改造方式為輔。棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目騰空凈地和安置房建設(shè)用地以招拍掛形式公開(kāi)出讓。
二是加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批管理。棚戶區(qū)（城中村）改造采取按年度由旗縣區(qū)政府編制上報(bào)、市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批、旗縣區(qū)政府具體組織實(shí)施的方式進(jìn)行。經(jīng)批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目，在實(shí)施改造過(guò)程中，如需變更規(guī)劃、建設(shè)及征收方案，須按原程序報(bào)批，方案批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實(shí)施的，須重新編制報(bào)批。
三是落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目政策支持。在現(xiàn)行國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再給予下列政策支持：集體土地征收轉(zhuǎn)用指標(biāo)優(yōu)先保障安置房建設(shè)；安置房及其配套的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；安置房免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；安置房項(xiàng)目不予配建保障性住房；市本級(jí)給予每戶補(bǔ)助2000元，在此基礎(chǔ)上再給予完成任務(wù)較好的地區(qū)每戶1000元獎(jiǎng)勵(lì)；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)降低門檻，為棚戶區(qū)居民購(gòu)買首套安置房提供按揭貸款支持。
四是規(guī)范棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)分配。安置房建設(shè)用地采取“限地價(jià)競(jìng)安置房建設(shè)開(kāi)發(fā)成本”方式通過(guò)招拍掛公開(kāi)出讓，擇優(yōu)實(shí)施，集中建設(shè)；市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，通過(guò)旗縣區(qū)政府向建設(shè)單位支付回購(gòu)資金；項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，旗縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織安置回遷工作，安置房源專項(xiàng)用于改造區(qū)域內(nèi)被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換，不得對(duì)外銷售，剩余房源由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安置周邊棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目被征收人，或移交市住房保障局轉(zhuǎn)為公共租賃住房。
五是指導(dǎo)城中村改制工作。改制村民依法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并享受城鎮(zhèn)居民待遇；改制城中村戶籍制度、管理體制、經(jīng)濟(jì)組織形式和土地性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變，集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)依法進(jìn)行清產(chǎn)核資，制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟(jì)組織方案，經(jīng)全體村民會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，原有基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍。
2．全面推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作。
一是整合資源形成危房改造工作合力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步修訂完善方便農(nóng)牧民生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在國(guó)家、自治區(qū)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，市財(cái)政和旗縣區(qū)所需匹配的資金要足額補(bǔ)貼到位，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。將危房改造工程與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、生態(tài)移民、村莊撤并、加快公路鐵路沿線危房改造、綜合治理農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，將各項(xiàng)支農(nóng)幫扶資金項(xiàng)目統(tǒng)一整合向危房改造項(xiàng)目集中的村莊傾斜，著力解決村莊文化、衛(wèi)生、生活等公共場(chǎng)所不足和綠化、亮化、道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位問(wèn)題，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二是強(qiáng)化危房改造技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。編印下發(fā)《包頭市村莊整治建筑方案圖集》，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民和施工技術(shù)人員嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》和《農(nóng)村危房抗震安全基本要求（試行）》等技術(shù)規(guī)范，提升精細(xì)化施工和管理水平。
三是加強(qiáng)危房改造質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)組織相關(guān)人員對(duì)危房改造工程進(jìn)行質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保危房改造工程質(zhì)量安全；嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)已竣工房屋的后期管理；對(duì)集中統(tǒng)建和聯(lián)建項(xiàng)目，要聯(lián)合進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)管；對(duì)于分散改造的危改戶，由農(nóng)牧民參與質(zhì)量監(jiān)管，各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化行政監(jiān)管，依托商品房市場(chǎng)解決居民多層次的住房需求
1．增加普通商品住房的市場(chǎng)供給。建立中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。支持居民首次自住型普通商品住房置業(yè)，滿足改善型普通商品住房消費(fèi)需求。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持中小套型普通商品住房開(kāi)發(fā)貸款需求。
2．控制非普通商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)控和完善我市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制非普通商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有置業(yè)意愿的個(gè)人購(gòu)買我市商品非住宅，釋放投資性需求，減輕商品非住宅項(xiàng)目的庫(kù)存壓力，促進(jìn)全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。禁止別墅類住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
3．加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度。積極會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、執(zhí)法等相關(guān)部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，采取日常巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合方式，加大對(duì)無(wú)證售房、一房多賣、哄抬房?jī)r(jià)、捂盤惜售、虛假?gòu)V告等交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處力度，對(duì)消費(fèi)者投訴集中的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)開(kāi)發(fā)和欺騙消費(fèi)者的行為。建立并完善房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員誠(chéng)信管理制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化的監(jiān)管體系。逐步建立存量房交易結(jié)算資金監(jiān)管制度，啟用存量房網(wǎng)上交易管理平臺(tái)。
4．積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，全面推廣住宅全裝修。不斷加大住宅性能認(rèn)定工作力度，加快住宅產(chǎn)業(yè)化，全面推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。加大“四新”產(chǎn)品應(yīng)用力度，積極引進(jìn)推廣光電能、太陽(yáng)能利用等可再生能源項(xiàng)目，提高住宅建設(shè)的科技含量和房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。全面推廣住宅全裝修，完善住宅全裝修推進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制，提升住宅全裝修質(zhì)量，2014年全市住宅全裝修達(dá)到30%的比例。
5．強(qiáng)化全市國(guó)有土地上房屋征收工作。編制下達(dá)全市年度房屋征收計(jì)劃，加強(qiáng)房屋征收項(xiàng)目的審核，落實(shí)征收補(bǔ)償方案的備案工作。進(jìn)一步健全完善房屋征收各項(xiàng)工作機(jī)制，增強(qiáng)法治意識(shí)，全面規(guī)范房屋征收行為。嚴(yán)格按照《包頭市國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，開(kāi)展房屋征收矛盾糾紛排查化解工作，妥善處理城鎮(zhèn)房屋征收拆遷信訪問(wèn)題。進(jìn)一步做好危舊房屋管理，加強(qiáng)房屋安全鑒定管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）齊抓共管，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)各類百姓安居工程的建設(shè)管理
1．優(yōu)先保證各類安居工程土地供應(yīng)。保障性住房、棚戶區(qū)改造安置房和中小套型普通商品住房建設(shè)用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，嚴(yán)格限制低密度、大套型高檔住房的土地供應(yīng)，不以任何形式安排別墅類用地。保障性住房建設(shè)用地以劃撥方式優(yōu)先供應(yīng)，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中實(shí)行單列；棚戶區(qū)（城中村）改造安置房、中小套型普通商品住房建設(shè)用地采取出讓方式取得，優(yōu)先安排于公共服務(wù)設(shè)施完備區(qū)域。
2．確保各類安居工程質(zhì)量安全。落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料核驗(yàn)制度，健全項(xiàng)目信息公開(kāi)制度及勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制度。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
3．完善各類安居工程配套設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，加大市區(qū)（旗縣）兩級(jí)財(cái)政投入力度，堅(jiān)持配套基礎(chǔ)設(shè)施與住房同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，做好供水、供電、供氣、供熱、通訊、公交、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、商業(yè)、無(wú)障礙設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保百姓安居樂(lè)業(yè)。
4．加大各類安居工程銀行信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)銀企合作，積極支持百姓安居工程項(xiàng)目建設(shè)，增加信貸資金安排，向符合條件的項(xiàng)目提供貸款。各地區(qū)要建立健全建設(shè)項(xiàng)目貸款還款保障機(jī)制，積極強(qiáng)化資金信貸支持。
5．提升全市住宅區(qū)物業(yè)管理整體水平。全面落實(shí)《包頭市物業(yè)管理?xiàng)l例》，制定我市物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃（2014—2016），全面構(gòu)建市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)（社區(qū)服務(wù)站）物業(yè)“四級(jí)管理”體系，分步驟推動(dòng)我市物業(yè)管理行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。實(shí)施住宅項(xiàng)目分層次管理，對(duì)于新增住宅項(xiàng)目，堅(jiān)持前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度，推行規(guī)范化、專業(yè)化物業(yè)管理；對(duì)于既有物業(yè)管理項(xiàng)目，依據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)分等級(jí)管理；對(duì)于舊住宅小區(qū)項(xiàng)目，加快配套設(shè)施改造，實(shí)施多元化的準(zhǔn)物業(yè)管理。制訂出臺(tái)《包頭市保障性住房物業(yè)管理辦法》，建立保障性住房物業(yè)管理的良性循環(huán)機(jī)制。
五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)對(duì)實(shí)施過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全市“百姓安居工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：
組 長(zhǎng)：高志勇（市委常委、副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：尚 云（市政協(xié)副主席、市規(guī)劃局局長(zhǎng)）
廉 冬（市政府副秘書長(zhǎng)）
呂惠斌（市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)）
成 員：張玉倫（昆區(qū)區(qū)長(zhǎng)）
郭文煥（青山區(qū)區(qū)長(zhǎng)）
史文煜（東河區(qū)區(qū)長(zhǎng)）
王 成（九原區(qū)區(qū)長(zhǎng)）
張海峰（石拐區(qū)區(qū)長(zhǎng)）
張 軒（白云礦區(qū)區(qū)長(zhǎng)）
趙 輝（土右旗旗長(zhǎng)）
恩和特布沁（達(dá)茂旗旗長(zhǎng)）
楊二喜（固陽(yáng)縣縣長(zhǎng)）
游希文（稀土高新區(qū)管委會(huì)副主任）
郭 鍵（市發(fā)改委副主任）
李志斌（市公安局副局長(zhǎng)）
郝俊星（市監(jiān)察局局長(zhǎng)）
云 港（市民政局局長(zhǎng)）
劉素梅（市財(cái)政局局長(zhǎng)）
李丹夫（市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）
張 建（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）
劉程民（市城建委主任）
李 平（市審計(jì)局局長(zhǎng)）
王旭東（市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)）
白春光（市人防辦主任）
巴曉雯（市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)）
閆化冰（市金融辦主任）
劉永恒（市國(guó)稅局局長(zhǎng)）
賈 平（市地稅局局長(zhǎng)）
周建中（市工商局局長(zhǎng)）
張高明（市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市發(fā)投公司董事長(zhǎng)）
李蘭維（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）
水 波（市城建委總工程師）
王惠維（市規(guī)劃局總工程師）
牛建祥（中國(guó)人民銀行包頭市中心支行行長(zhǎng)）
李金平（市住房保障和房屋管理局副局長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由呂惠斌兼任，副主任由李金平、郭鍵、李蘭維、水波、王惠維兼任，辦公室設(shè)在市住房保障和房屋管理局，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“百姓安居工程”的日常工作。
六、工作要求
（一）明確工作職責(zé)
各地區(qū)、有關(guān)部門和單位要站在保障和改善民生的高度，將百姓安居工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工落實(shí)的工作機(jī)制和責(zé)任體系，做到目標(biāo)明確、措施得力、責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量與安全管理
各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，認(rèn)真檢查施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員執(zhí)業(yè)資格，嚴(yán)厲查處非法分包和掛靠行為，對(duì)存在違規(guī)行為或工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改。各級(jí)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，督促施工企業(yè)提高安全意識(shí)、加強(qiáng)人員安全培訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工過(guò)程安全。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核
各地區(qū)、有關(guān)部門和單位要將百姓安居工程主要任務(wù)指標(biāo)納入本地區(qū)、本部門和單位的目標(biāo)考核體系，通過(guò)地區(qū)、單位定期、不定期自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理保障性安居工程在法定程序履行、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全、參建各方資質(zhì)資格及質(zhì)量安全責(zé)任制等方面存在的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同市政府督查室建立督查制度，定期或不定期開(kāi)展督查。對(duì)工作不力、履職缺位的，要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并要求限期整改。對(duì)整改不及時(shí)、不到位的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）注重宣傳引導(dǎo)
各地區(qū)、有關(guān)部門和單位要通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳百姓安居工程建設(shè)的目的、意義和相關(guān)政策，引導(dǎo)廣大群眾積極支持參與。要注重信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布百姓安居工程建設(shè)新進(jìn)展、新成果，鼓勵(lì)群眾對(duì)保障性安居工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程質(zhì)量安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)保障性安居工程順利實(shí)施。要準(zhǔn)確解讀政策，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)人民群眾期盼，為百姓安居工程順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。