國家宗教事務局

國家宗教事務局關于加強宗教工作法治建設的意見
各省、自治區(qū)、直轄市宗教局、民宗委（廳、局）,新疆生產建設兵團民宗局：
為了加快推進宗教工作法治化進程，進一步提高依法管理宗教事務水平，維護宗教領域長期和諧穩(wěn)定，現就加強宗教工作法治建設提出如下意見。
加強宗教工作法治建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”基本原則，促進宗教關系和諧，促進宗教與社會主義社會相適應，促進宗教界發(fā)揮積極作用，為實現中華民族偉大復興的中國夢和“兩個一百年”奮斗目標作出新的貢獻。
加強宗教工作法治建設的目標是：通過深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量，努力形成健全的宗教法律規(guī)范體系；增強宗教工作干部法治意識，規(guī)范行政行為，推進以法治思維和法治方式解決宗教工作中的重點難點問題，依法保障公民的宗教信仰自由權利；引導宗教界人士和信教群眾增強國家意識、法律意識、公民意識，提高宗教組織自我約束、自我管理的能力；提高宗教領域治理體系和治理能力現代化水平，實現宗教工作法治化，開創(chuàng)宗教工作新局面。
一、進一步完善宗教事務管理制度體系
著力提高宗教立法質量。要遵循法治規(guī)律，根據憲法精神，按照國家和各地方整體立法規(guī)劃，從宗教工作實際出發(fā)，提出宗教立法工作規(guī)劃。要緊緊圍繞宗教領域突出矛盾和問題開展立法，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，堅持立改廢釋并舉，不斷增強法規(guī)規(guī)章的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要不斷創(chuàng)新社會各方參與立法的途徑和方式，主動并廣泛聽取各方面意見和建議，開展立法協商，使立法既能充分反映宗教界人士、廣大信教群眾和社會各方面的意愿，更好地保護宗教界合法權益，又能體現黨和政府要求。對現有法規(guī)規(guī)章，要及時做好總結評估工作，查找問題，總結經驗，為開展相關立法提供借鑒和指導。
修訂完善《宗教事務條例》。要全面體現以習近平同志為總書記的黨中央對宗教工作的指示要求，把黨對宗教工作的主張法定化、制度化、規(guī)范化、程序化。要把憲法的基本精神貫徹到《宗教事務條例》（以下簡稱《條例》）修訂工作的全過程，堅持憲法第三十六條確立的關于宗教問題的基本原則。要深入實際調查研究，把宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟需解決的問題，作為修訂工作的重要內容，使《條例》更能反映現實需要，解決現實問題，提升法律權威。
加強《條例》配套制度制定。要依據《條例》規(guī)定和工作需要，制定完善《條例》配套制度，著重就網絡宗教事務、境內外國人集體宗教活動、伊斯蘭教朝覲事務、民間信仰等進行深入研究，制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件，為有效實施依法管理提供制度保障。
積極推動地方宗教立法工作。各地要加強本地宗教事務管理法規(guī)規(guī)章的制定和完善工作，注重細化實化，使其更加符合本地實際，更加具有針對性和操作性。國務院新修訂的《條例》出臺后，要根據修訂內容，及時推動本地人大、政府修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善相應的配套制度，做好與《條例》的配套銜接工作。
加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實公開征求意見、合法性審查、集體討論決定制度。除法律另有規(guī)定外，規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。規(guī)范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理的依據。做好規(guī)范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。
二、全面推進依法行政
健全宗教工作依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為宗教工作重大決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。探索建立法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在出臺宗教工作重大決策、推進依法行政中的積極作用。建立宗教工作重大決策責任追究制度和責任倒查機制，規(guī)范決策行為，嚴格依法決策。
規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)深化宗教事務方面的行政審批制度改革，在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升。對該取消的行政審批項目一律取消，該下放的堅決下放，該保留的嚴格規(guī)范，制定管理措施，加強事中事后監(jiān)管，做好調整后的銜接工作，著力提升服務水平。全面實行行政審批統(tǒng)一受理，選派業(yè)務骨干或職能處室負責人承擔受理工作，制定服務規(guī)范，推行受理單制度和辦理時限承諾制度。進一步優(yōu)化行政審批程序，制定審查工作細則，編制服務指南，做好全程咨詢服務，接受社會監(jiān)督。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處宗教事務方面違法行為，加大關系宗教界人士和信教群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度和宗教執(zhí)法裁量權基準制度，明確具體操作流程，細化、量化裁量標準，規(guī)范行政裁量權的行使。全面落實宗教工作執(zhí)法責任制，健全執(zhí)法責任追究機制，依法懲治失職、瀆職和執(zhí)法腐敗現象。努力提高執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行宗教執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未通過政府統(tǒng)一執(zhí)法資格考試取得執(zhí)法資格的人員，不得從事宗教執(zhí)法活動。積極探索與其他部門聯合執(zhí)法。
建立權力制約和監(jiān)督機制。要按照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，強化對宗教工作干部權力的制約和監(jiān)督。按照“行政權力進清單、清單之外無權力”的要求，建立宗教工作權力清單制度，推進宗教工作職能、權限、程序、責任法定化，切實做到法定職權必須為、法無授權不可為。要加強宗教工作部門內部的權力制約，完善內部層級監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，自覺接受人大、政協、司法等外部監(jiān)督，堅決防止執(zhí)法不嚴、違法不究、落實不力的情況發(fā)生。
全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。對涉及宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教群眾以及其他組織、公民的權利和義務的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序及時予以公布。推進政務信息公開化，開通宗教工作基礎信息數據庫，逐步對外公開宗教活動場所、宗教教職人員、宗教團體、宗教院校等基礎信息，為公眾提供查詢服務，自覺接受社會的監(jiān)督。
提高依法行政能力。加強對宗教工作干部的培養(yǎng)，制定宗教工作干部法治培訓規(guī)劃，把憲法法律、政策法規(guī)教育列為教育培訓必修課，增強宗教工作干部的法治觀念，提升運用法治思維和法治方式處理宗教問題的能力和水平。抓住宗教團體、宗教活動場所、宗教院校和宗教教職人員這些宗教事務管理中的關鍵環(huán)節(jié)，重點突破，不斷提高依法管理宗教事務的水平。要深入推進宗教團體制度建設、宗教活動場所財務監(jiān)督管理、宗教教職人員認定備案、宗教活動場所主要教職任職備案、宗教院校教師資格評審認定和職稱評審及學位授予試點等重點工作，繼續(xù)做好《條例》的貫徹工作和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，有效推動《條例》的全面落實。
三、加強法治宣傳教育
推動宗教工作干部、宗教界樹立法治意識。繼續(xù)貫徹實施全國宗教工作系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，系統(tǒng)總結“六五”普法工作，認真研究制定“七五”普法規(guī)劃。健全普法宣傳教育機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，把法治宣傳教育工作提高到一個新水平。要在宗教工作干部中深入開展社會主義法治理念教育，深入學習憲法和宗教方面的法規(guī)規(guī)章，帶頭學習、以身作則，切實提高自身法律素質。以國家設立“國家憲法日”為契機，以“和諧寺觀教堂創(chuàng)建”活動、“宗教政策法規(guī)學習月”活動、“國法與教規(guī)的關系”研討等活動為載體，組織好宗教界的法治學習教育活動，增強宗教界踐行法治的積極性和主動性。
發(fā)揮宗教界在法治社會建設中的積極作用。指導宗教團體和宗教活動場所建立健全各項規(guī)章制度，把憲法和法律法規(guī)的基本精神融入到規(guī)章制度中，充分發(fā)揮教規(guī)制度對宗教教職人員和信教群眾的行為引導、規(guī)則約束、權益維護的作用。支持宗教團體和宗教活動場所探索建立普法聯絡員、宣傳員隊伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式宣講宗教政策法規(guī)，引導信教群眾自覺履行法定義務、增強守法意識。鼓勵宗教界深入挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會和諧、時代進步、健康文明的內容，對其作出符合時代要求的闡釋。支持宗教院校發(fā)揮在法治宣傳教育中的陣地作用。
積極創(chuàng)新普法方式。要拓寬普法宣傳渠道、創(chuàng)新方式方法，豐富學習載體，把普法活動搞得生動活潑，增強吸引力。要強化互聯網思維，充分發(fā)揮新媒體獨特優(yōu)勢，加強宗教工作部門網站普法專欄的建設，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展宗教政策法規(guī)宣傳活動，把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，為宗教工作干部、宗教界人士和信教群眾提供更多、更便捷的學法用法渠道。協調指導廣播電視、報紙期刊、互聯網和手機媒體在重要版面、重要時段進行宗教政策法規(guī)宣傳。要做好新修訂《條例》的宣傳工作，采取多種形式進行廣泛宣傳，進一步擴大《條例》的社會知曉面，為貫徹《條例》營造良好的社會氛圍。
　　　　
　　　　
國家宗教事務局
　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年5月21日