國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 國家中醫(yī)藥管理局

關(guān)于進(jìn)一步加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的意見

國衛(wèi)糾發(fā)〔2015〕1號


各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，委（局）直屬和聯(lián)系單位，委（局）屬(管)醫(yī)院：
　　行風(fēng)建設(shè)工作關(guān)系到衛(wèi)生計生系統(tǒng)工作面貌，關(guān)系到衛(wèi)生計生行業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，同時也關(guān)系到廣大人民群眾基本健康權(quán)益。行風(fēng)建設(shè)是衛(wèi)生計生部門落實主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要保障。為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和十八屆中央紀(jì)委五次全體會議精神，結(jié)合衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的實際，制定本意見。
　　一、總體思路
　　以“四個全面”治國理政總綱要為指導(dǎo)，堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，圍繞中心、服務(wù)大局、標(biāo)本兼治、糾建并舉。通過不斷加強行風(fēng)建設(shè)，使衛(wèi)生計生系統(tǒng)隊伍宗旨意識有新的增強，工作作風(fēng)有新的改進(jìn)，服務(wù)水平有新的提高，行風(fēng)建設(shè)的長效機制更加完善，群眾反映強烈的行風(fēng)問題得到有效整治。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┙逃�先行，筑牢思想防線。切實加強理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和政治理論教育，踐行社會主義核心價值體系。有針對性地開展法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)本系統(tǒng)廣大黨員干部和從業(yè)人員自覺遵守黨的紀(jì)律規(guī)章。大力開展誠信教育和社會公德、職業(yè)道德教育，樹立良好的職業(yè)操守。積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，為行風(fēng)建設(shè)營造良好的文化氛圍。加強違紀(jì)違法案件的警示教育，構(gòu)筑抵御不正之風(fēng)的底線。
　�。ǘ�）建立并完善用制度管人、管事、管權(quán)的制度體系和工作機制，切實提高制度的執(zhí)行力。貫徹落實行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”和公立醫(yī)院藥品集中采購等工作要求，完善重大案件問責(zé)、違規(guī)事件通報、不良執(zhí)業(yè)行為記錄等制度。健全行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善檢查考核評價機制。加強行業(yè)信用制度建設(shè)，完善以醫(yī)療執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎(chǔ)的信用記錄數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息資源共享。完善行風(fēng)評議和患者就醫(yī)體驗滿意度第三方評價機制。
　�。ㄈ�）加強監(jiān)督檢查，切實轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)。繼續(xù)保持糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢，著力查處有關(guān)人員權(quán)錢交易、收受賄賂等違法犯罪行為。進(jìn)一步加強對行業(yè)專項資金、重大項目的監(jiān)督檢查，加大對大額資金的實時監(jiān)控。扎實推進(jìn)公立醫(yī)療機構(gòu)廉潔風(fēng)險防控工作，完善監(jiān)督措施，加大監(jiān)督管理力度，防止假借改革之名，利用改革之機，濫用職權(quán)、違規(guī)操作、侵吞財產(chǎn)、謀取私利，造成國有資產(chǎn)流失和損害群眾利益事件的發(fā)生。加強醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，規(guī)范診療服務(wù)行為。
　　（四）從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響范圍大的事件中，找出衛(wèi)生計生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的特點和規(guī)律，以醫(yī)改為動力，形成行風(fēng)建設(shè)依法依規(guī)治理長效機制。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價格改革，切斷醫(yī)療服務(wù)與藥械使用之間的利益關(guān)聯(lián)。完善公立醫(yī)院藥品集中采購機制，實行分類采購，切實降低部分中標(biāo)藥品的虛高價格。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用法律的手段規(guī)避醫(yī)藥購銷、基建、審核、審批等環(huán)節(jié)謀取不正當(dāng)利益的行為。
　　（五）嚴(yán)肅查辦典型行風(fēng)案件，進(jìn)一步遏制損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)的行為和情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的案件。嚴(yán)肅查處利用醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為。涉嫌違法犯罪，依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。標(biāo)本兼治，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為，落實醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，加大 “九不準(zhǔn)”執(zhí)行力度。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的普遍性、嚴(yán)重性問題開展專項治理。開展控費專項治理，各級醫(yī)療衛(wèi)生計生機構(gòu)要把“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”作為日常管理的重要內(nèi)容，控制醫(yī)療費用不合理增長。嚴(yán)查騙取、套取新農(nóng)合基金和公共衛(wèi)生資金行為。
　　三、工作要求
　�。�六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機制。要充分認(rèn)識糾風(fēng)工作的重要性、必要性和緊迫性，切實把行風(fēng)建設(shè)納入本單位的整體工作格局。要進(jìn)一步完善和落實黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能和業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、行風(fēng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)監(jiān)督的工作機制，確保分工明確，責(zé)任落實。充分依靠職能部門的力量，不斷形成和鞏固各部門齊抓共管推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)的良好局面。
　　（七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成行風(fēng)建設(shè)的工作合力。要進(jìn)一步樹立全局觀念，把行風(fēng)建設(shè)放在反腐倡廉建設(shè)的全局中來謀劃，與教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治等各項工作有機結(jié)合起來，綜合運用專項治理、宣傳教育、制度建設(shè)、體制改革、案件查辦等多種手段和方式，進(jìn)一步優(yōu)化行風(fēng)建設(shè)的工作格局，在重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮行風(fēng)建設(shè)的體系效應(yīng)。
　　（八）加強調(diào)查研究，及時解決新情況新問題。要堅持糾風(fēng)工作重心下移，深入基層、深入群眾開展檢查監(jiān)督，努力在一線發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。認(rèn)真傾聽群眾呼聲，動員群眾積極參與，著力解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，力求人民群眾滿意的實際效果。要增強工作的敏銳性、前瞻性和創(chuàng)造性，及時洞悉不正之風(fēng)的新動向和新特點，認(rèn)真研究制訂及時有效的應(yīng)對措施，努力使問題解決在萌芽狀態(tài)，消滅在成風(fēng)之前。
　�。ň牛┘訌姸酱俾鋵�，確保行風(fēng)建設(shè)取得實效。要把行風(fēng)建設(shè)工作作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容及評先評優(yōu)的重要依據(jù)，做到嚴(yán)格落實、定期檢查、認(rèn)真考核，獎懲分明，確保工作落實到位，確保問題解決到位。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)違法的典型問題，要嚴(yán)肅查處。對存在群眾反映強烈、不正之風(fēng)長期得不到有效糾治的地區(qū)和單位，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　請各地將行風(fēng)建設(shè)工作與衛(wèi)生計生工作同部署、同執(zhí)行，落實工作責(zé)任制和考核評價制度，積極總結(jié)和宣傳各地的有效經(jīng)驗和先進(jìn)典型。各地實施過程中的工作動態(tài)請及時報我委糾風(fēng)辦，委糾風(fēng)辦將以《衛(wèi)生計生行風(fēng)建設(shè)工作簡報》形式提供各地交流。



國家衛(wèi)生計生委　國家中醫(yī)藥管理局
2015年5月12日