甘肅省甘南藏族自治州人民政府辦公室

州政辦發(fā)〔2015〕224號



甘南藏族自治州人民政府辦公室關于印發(fā)甘南州加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案的通知



各縣市人民政府，州政府有關部門，省屬駐甘南有關單位：
《甘南州加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
甘南藏族自治州人民政府辦公室
2015年12月28日
甘南州加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案
科技服務業(yè)是運用現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產(chǎn)業(yè)，主要包括科學研究、專業(yè)技術(shù)服務、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場、知識產(chǎn)權(quán)服務、科技評估和科技鑒證等活動，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點。加快發(fā)展科技服務業(yè)，有利于進一步完善科技創(chuàng)新體系，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為全面貫徹落實《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）和《甘肅省加快科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》（甘政辦發(fā)〔2015〕143號）精神，加快推進我州科技服務業(yè)發(fā)展，特制定本方案。
一、總體思路
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和國務院、省政府加快科技服務業(yè)發(fā)展的決策部署，深入實施省委、省政府《關于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設的意見》（甘發(fā)〔2012〕16號）和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)實施方案》，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施為目標，以激發(fā)各類科技主體活動，滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌科技資源，完善政策環(huán)境，培育和壯大科技服務市場主體，創(chuàng)新科技服務模式，延展科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)�；�發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供服務支撐。
二、發(fā)展目標
到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系，科技服務市場化水平和競爭力明顯提升，培育一批能力較強的科技服務機構(gòu)和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務產(chǎn)業(yè)集群，培養(yǎng)一大批本土實用型技術(shù)人才，實現(xiàn)全州科技服務業(yè)從業(yè)人數(shù)和專業(yè)人才素質(zhì)顯著提高，科技服務能力明顯增強，科技型中小企業(yè)快速發(fā)展，成為科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的重要引擎，為深入推進“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供重要支撐。
三、重點任務
貫徹“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領未來”的科技工作指導方針，圍繞實施“生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州”戰(zhàn)略，注重適用技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。突出引進消化吸收再創(chuàng)新先進技術(shù)，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
（一）加強研究開發(fā)及其服務。加大對基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展活動的支持力度，按照市場化機制，加強產(chǎn)品研發(fā)設計服務等領域科技服務工作。支持高校、科研院所整合資源，面向市場提供專業(yè)化的研發(fā)咨詢服務。鼓勵科技服務機構(gòu)加強聯(lián)盟協(xié)作，推動科技服務業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強科技型企業(yè)與省內(nèi)科研院所、高等院校等單位的聯(lián)系，促進產(chǎn)學研結(jié)合，建立全面合作關系，聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合攻關，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（州科技局、州發(fā)改委牽頭，州教育局、州經(jīng)信委、州財政局等部門和單位配合）
（二）發(fā)展多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務。發(fā)展多層次的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場體系，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式。建立企業(yè)、科研院所、高校良性互動機制，推動高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程（技術(shù)）中心等面向市場開展中試和技術(shù)熟化等集成服務，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以市場建設為重點，建設技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務平臺，統(tǒng)籌推動全州技術(shù)交易市場做大做強。依法保障為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等相關方的收入或股權(quán)比例。（州科技局牽頭，州發(fā)改委、州教育局、州經(jīng)信委、州人社局等部門和單位配合）
（三）提升科技平臺創(chuàng)新服務能力。圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需求，整合資源重點建設一批區(qū)域創(chuàng)新服務中心、重點實驗室和工程技術(shù)中心。進一步完善科技創(chuàng)新平臺布局，依托高校、科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)學研合作的長效機制。加強科技平臺的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力，提高平臺創(chuàng)新與服務成效。（州科技局牽頭，州發(fā)改委、州教育局、州經(jīng)信委、州財政局、州人社局等部門和單位配合）
（四）加強創(chuàng)業(yè)孵化服務。統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技資源，建設創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務平臺，完善創(chuàng)新孵化服務鏈條，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。支持生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等組成的科技服務體系發(fā)展，在績效評估基礎上，通過政府購買服務的方式，加大對科技服務機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)孵化服務的資助力度。加強創(chuàng)業(yè)教育培訓，營造創(chuàng)業(yè)文化，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)揮各類服務機構(gòu)在大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化中的載體作用。以財政資金引導帶動、企業(yè)和社會資本參與投資建設孵化器，加快科技企業(yè)孵化器建設。促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務能力。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，支持建設“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。（州科技局、州發(fā)改委、州教育局、州財政局）
（五）加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務。以科技創(chuàng)新需求為導向，建設知識產(chǎn)權(quán)服務平臺，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務水平，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務體系。建立知識產(chǎn)權(quán)服務標準規(guī)范，實施知識產(chǎn)權(quán)服務品牌機構(gòu)培育工程。建立企業(yè)、高校、科研院所和科技服務機構(gòu)多方參與的知識產(chǎn)權(quán)服務聯(lián)盟。建設知識產(chǎn)權(quán)投融資服務平臺，引導企業(yè)拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資范圍。鼓勵企業(yè)和科研院校充分利用國家免費開放的專利基礎信息資源，支持相關科技服務機構(gòu)面向重點產(chǎn)業(yè)領域建立專利信息服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力。（州知識產(chǎn)權(quán)局會同相關部門和單位）
（六）加強科技咨詢服務。結(jié)合科技體制改革和事業(yè)單位分類改革，統(tǒng)籌科技咨詢服務資源，調(diào)整優(yōu)化科技服務力量，承接國家、省級科技計劃管理任務。開展項目管理、項目咨詢、科技評估等科技咨詢服務，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業(yè)態(tài)。支持生產(chǎn)力促進中心、科技咨詢機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)等應用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務模式，開展網(wǎng)絡化、集成化、個性化科技咨詢和知識服務。支持科技服務機構(gòu)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，為企業(yè)提高創(chuàng)新能力、積極參與重大項目建設，提供系統(tǒng)化、集成化的技術(shù)解決方案。加強科技信息資源市場化開發(fā)利用，支持發(fā)展決策咨詢、科技發(fā)展戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務，為企業(yè)提供集成化的工程技術(shù)解決方案。（州科技局、州發(fā)改委、州經(jīng)信委會同相關部門和單位）
（七）培育發(fā)展科技金融服務。探索科技金融服務新模式，建立創(chuàng)投、信貸、債券、擔保、保險等有機結(jié)合的科技投融資綜合服務平臺。發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，吸引社會資本參與科技創(chuàng)新。大力發(fā)展風險投資和股權(quán)投資業(yè)，深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，研究制定貼息、風險補償?shù)确龀终�策，拓寬科技型、�?chuàng)新型企業(yè)融資渠道。綜合運用各類金融工具，引導金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持力度，支持銀行建立科技企業(yè)融資服務的專營機構(gòu)，大力開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，更好地滿足科技型中小企業(yè)融資需求。建設科技金融服務平臺，積極爭取全省科技金融試點。（州政府金融辦、州經(jīng)信委牽頭，州發(fā)改委、州科技局、州財政局、人行甘南中心支行、州銀監(jiān)局、州知識產(chǎn)權(quán)局等部門和單位配合）
（八）加強科學技術(shù)普及服務。緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，以提高全民族的科學素質(zhì)為目標，面向生產(chǎn)，面向群眾，面向基層，調(diào)動社會各方面的積極性，大力開展群眾性的科普活動。深入宣傳科學技術(shù)進步對經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大推動作用和“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，促進廣大干部群眾思想的解放；大力普及現(xiàn)代科學技術(shù)知識，推廣重大實用新技術(shù)和新成果，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；大力宣傳普及科學知識、科學方法和科學思想，倡導科學精神，不斷提高廣大群眾科學、文明生活的質(zhì)量。支持各類出版機構(gòu)、新聞媒體積極開展全民科普閱讀活動，加大科技傳播力度。加強“科技文化衛(wèi)生法律四下鄉(xiāng)”和中小學生科普工作，推動科學技術(shù)普及，提高全民科學素質(zhì)。（州科協(xié)、州科技局會同相關部門和單位）
（九）發(fā)展綜合科技服務。以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導向，鼓勵科技服務機構(gòu)的跨領域融合、跨區(qū)域合作，以市場化方式統(tǒng)籌整合現(xiàn)有科技服務資源，培育形成一批覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務產(chǎn)業(yè)集群，推進科技服務專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡化。加強服務體系的信息化建設，積極開展網(wǎng)絡化服務，拓展服務工作的覆蓋面，并有效提高服務效率。鼓勵科技服務機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域發(fā)展需求，開展專業(yè)化的綜合科技服務。支持科技服務機構(gòu)面向軍民科技融合開展綜合服務，推進軍民融合深度發(fā)展。充分發(fā)揮科技特派員在科技服務中的作用，提升企業(yè)、農(nóng)村科技服務能力。（州科技局、州發(fā)改委、州經(jīng)信委會同相關部門和單位）
四、政策措施
（一）健全市場機制，深化科技體制改革。加強科技服務體系建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府購買服務科技公共服務，支持符合條件的市場主體承接專業(yè)性、技術(shù)性強的科技服務工作和項目。支持科技服務機構(gòu)特色化發(fā)展，在優(yōu)勢領域做成品牌。鼓勵科技服務機構(gòu)開展科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織在推動科技服務業(yè)發(fā)展中的作用。注重發(fā)揮市場的引導作用，依靠市場機制促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，完善科技綜合服務功能，拓寬科技服務領域。不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，吸引社會資金投入科技創(chuàng)新。（州科技局、州發(fā)改委、州政府國資委、州經(jīng)信委、州人社局等部門和單位）
（二）加強人才培養(yǎng)，完善人才發(fā)展機制。立足科技服務業(yè)發(fā)展需求，依托人才培養(yǎng)計劃、重大科研和重大工程項目、科研平臺建設等，加大對科技人才特別是中青年科技人才的培養(yǎng)力度，著力發(fā)掘培養(yǎng)一批本土高層次科技創(chuàng)新人才、學科帶頭人、優(yōu)秀科技青年人才和科技創(chuàng)新團隊；著力引進和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。建立健全科技競爭機制和激勵機制，不斷完善鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，調(diào)動省內(nèi)外科技人才和科技團隊帶項目、帶技術(shù)、帶產(chǎn)品來甘南創(chuàng)業(yè)的積極性。（州委組織部、州人社局、州教育局、州科技局）
（三）拓寬資金渠道，建立多元化的資金投入體系。積極發(fā)揮財政資金引導作用，豐富財政資金使用渠道，吸引社會資金投入，提高資金使用效率。鼓勵企業(yè)、社會資本參與投資建設孵化器，促進天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化器緊密結(jié)合，推廣“基地+基金”的孵化模式。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，培育發(fā)展科技金融服務體系，鼓勵和吸引社會資本進入科技創(chuàng)業(yè)風險投資領域，加強金融服務機構(gòu)與技術(shù)服務機構(gòu)共同支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善、落實扶持政策和管理機制。（州政府金融辦牽頭，州經(jīng)信委、州發(fā)改委、州科技局、州財政局、人行甘南中心支行、州銀監(jiān)局等部門和單位配合）
（四）加強協(xié)同創(chuàng)新，深化交流合作。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向，企業(yè)、科研院所、投融資機構(gòu)、管理部門等多主體協(xié)同創(chuàng)新體系，廣泛集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，努力推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。引導人才、資金、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素向科技服務業(yè)聚集，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)采集、信息加工等增值服務。吸引國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)來我州建立創(chuàng)新服務平臺、研發(fā)中心或產(chǎn)學研合作示范基地，向企業(yè)提供科技成果二次開發(fā)、研發(fā)設計、技術(shù)咨詢、試驗檢測、科技金融等創(chuàng)新服務，實現(xiàn)科技資源互聯(lián)互通，多主體共享共贏。（州科技局、州經(jīng)信委、州商務局、州質(zhì)監(jiān)局、州知識產(chǎn)權(quán)局）
（五）加強組織領導，確保工作落實。各級各部門要充分認識加快科技服務業(yè)發(fā)展的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，加強宣傳引導，積極推進科技服務業(yè)改革發(fā)展。各縣市要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要按照任務分工，抓好落實，為科技服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。州科技局要會同相關部門對落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向州政府報告。