國家郵政局

國家郵政局關于促進郵政行業(yè)科技創(chuàng)新工作的指導意見

國郵發(fā)〔2016〕101號


各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司，各主要快遞企業(yè):

　　科技創(chuàng)新是深化郵政業(yè)供給側結構性改革的重要依托，是推進郵政業(yè)轉型升級、提質增效的關鍵支撐�！笆�二五”時期，郵政業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，科技進步帶動了生產組織和服務模式調整變革，推動了運營能力和管理水平大幅提升，對促進郵政行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但與此同時，郵政業(yè)科技創(chuàng)新基礎薄弱、統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、主體意識不強、科研投入不足等問題仍然較為突出，科技創(chuàng)新在促進行業(yè)發(fā)展中的支撐引領作用遠未得到充分發(fā)揮。為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升郵政行業(yè)科技創(chuàng)新能力，加速推進與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)建設，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹全國科技創(chuàng)新大會和習近平總書記關于科技創(chuàng)新系列重要講話精神，全面落實《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》總體部署和郵政行業(yè)科技創(chuàng)新座談會任務要求，緊緊圍繞建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)目標，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，加強政府引導，完善體制機制，促進科技創(chuàng)新活力釋放，著力推進郵政業(yè)“六化”建設進程，著力促進行業(yè)節(jié)省人力、節(jié)省時間、節(jié)省成本，著力推動行業(yè)增加服務品種、提升服務品質、打造服務品牌，開創(chuàng)郵政業(yè)科技創(chuàng)新工作的新局面，推動我國加快從郵政大國向郵政強國邁進。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持需求導向。緊扣郵政業(yè)發(fā)展重大需求，加強關鍵核心共性技術研發(fā)和科技成果轉化應用，增強科技創(chuàng)新對郵政業(yè)經濟增長、轉型升級的貢獻度。

　　堅持企業(yè)主體。突出企業(yè)在科技創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和科技成果轉化等方面的主體作用，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力和創(chuàng)新實力。

　　堅持政府引導。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，更好地發(fā)揮政府在擬定戰(zhàn)略規(guī)劃、制定政策標準、組織重大攻關和開展服務交流等方面的作用，營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。

　　堅持協(xié)同創(chuàng)新。推動企業(yè)、科研機構、高等院校等創(chuàng)新主體協(xié)同，人才、技術、資金等創(chuàng)新要素協(xié)同，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與科技創(chuàng)新協(xié)同，加速釋放創(chuàng)新潛能，培育新動能。

　　（三）發(fā)展目標。到2020年，郵政行業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅躍升，科技創(chuàng)新驅動行業(yè)發(fā)展成效顯著，有力支撐全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)目標實現(xiàn)。

　　——科技創(chuàng)新體制機制進一步完善。企業(yè)更多參與重大科技計劃項目和技術標準研制，科技專家決策咨詢作用充分發(fā)揮，科技管理工作體系和溝通協(xié)調機制不斷健全，科技成果交流平臺運轉順暢，促進科技成果轉化法在行業(yè)內深入實施。

　　——科技創(chuàng)新能力進一步增強。研發(fā)投入明顯加大，R&D經費總額比2015年翻一番；行業(yè)創(chuàng)新能力布局進一步優(yōu)化，建成一批工程技術中心和3-5個行業(yè)科研基地；創(chuàng)新型人才隊伍不斷發(fā)展壯大，科技創(chuàng)新整體效能大幅提高。

　　——科技應用水平進一步提升。行業(yè)主要企業(yè)基本實現(xiàn)內部生產自動化、服務設施設備智能化；客戶服務、企業(yè)運營和行業(yè)管理的信息化水平基本達到國際先進水平；郵件快件包裝規(guī)范化、綠色化水平顯著提升，包裝材料循環(huán)利用率穩(wěn)步提高。

　　——科技進步貢獻率進一步提高。科技創(chuàng)新步伐明顯加快，在與行業(yè)發(fā)展關聯(lián)度大和帶動性強的關鍵技術領域取得重大突破，科技創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展的主要支撐和引領力量，行業(yè)科技進步貢獻率提高5個百分點。

　　二、重點任務

　�。ㄋ模┩七M服務智能化。推進“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開發(fā)基于互聯(lián)網和移動互聯(lián)網的應用平臺，豐富自助下單、全程跟蹤、電子支付、用戶投訴與賠償、產業(yè)互聯(lián)等服務功能，提高用戶滿意度。推廣應用二維碼、電子簽名、RFID等新技術，提升寄遞服務的便捷性和安全性，保護寄遞用戶個人信息。支持企業(yè)應用智能快件箱、智能信包箱等，提供7×24小時投遞服務，拓寬服務渠道。引導企業(yè)實現(xiàn)服務環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息共享，不斷提高作業(yè)精益化水平。深入開發(fā)基于互聯(lián)網和移動互聯(lián)網的質量通報、統(tǒng)計分析等服務功能，及時發(fā)布行業(yè)發(fā)展、服務動態(tài)等信息，促進行業(yè)管理、信息服務智能化、便利化。

　�。ㄎ澹┐龠M生產自動化。推廣應用自動裝卸、傳輸和分揀等先進設備，提高裝備水平，提升作業(yè)效率。加大智能柔性設備投入，優(yōu)化作業(yè)流程，降低勞動強度。在業(yè)務集中度高、處理量大的分撥轉運等中心，積極應用集成技術，實現(xiàn)郵件快件的自動分撥和快速轉運。深入推廣數(shù)據(jù)分單、數(shù)據(jù)派單等技術應用，提升生產效能，提高運行效率。加大對生產流程的優(yōu)化調整力度，提前接入并預先處理收寄驗視、安全檢查、海關申報等相關數(shù)據(jù)，強化安全防范措施，提升安全防范能力和水平。

　　（六）實施協(xié)同信息化。推動郵政業(yè)加快融入生產、流通和消費等環(huán)節(jié)，形成內嵌式的協(xié)同作業(yè)模式和標準化的協(xié)同作業(yè)流程，提升協(xié)同處理能力。實現(xiàn)與關聯(lián)產業(yè)的信息互通和共享，實時掌握服務需求，高效調配生產人員、運輸車輛和倉儲場地等資源，提高服務響應速度。依托信息化手段，加強高峰時期重點地區(qū)寄遞服務信息反饋與預警，引導關聯(lián)產業(yè)采取分流調節(jié)等措施，共同保障服務質量。為關聯(lián)產業(yè)提供代收貨款、逆向物流、倉配一體化、供應鏈管理等增值服務，拓展服務空間，更好推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

　　（七）推動運輸高效化。積極銜接現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力實施“上車、上船、上飛機”工程，拓展服務網絡，提高運載效率。按照統(tǒng)籌學原理，運用大數(shù)據(jù)仿真，設計最優(yōu)路網拓撲結構，優(yōu)化企業(yè)運輸網絡，高效運用飛機、火車、汽車和輪船等不同運輸資源。推動處理中心、運輸通道、接駁場所等與交通運輸樞紐同步規(guī)劃同步建設，提升基礎設施服務能力。發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，加大專用裝卸設備投入，優(yōu)化安檢、裝卸和盤駁流程，提高作業(yè)效率。推廣應用標準化集裝容器，積極開展多式聯(lián)運、甩掛運輸和甩箱運輸試點，提高轉接速度，推動郵政業(yè)集約化運營。

　　（八）倡導運營綠色化。大力推廣電子運單，提高電子運單的使用占比，降低運營成本，提高服務效率。支持研發(fā)生產綠色化、減量化和可循環(huán)使用的包裝材料，推廣使用環(huán)保車、環(huán)保箱和環(huán)保袋，減少環(huán)境污染。鼓勵企業(yè)推廣使用中轉箱、籠車等設備，減少編織袋和膠帶的使用。在中轉盤駁、城市配送等環(huán)節(jié)推廣使用電動車輛，研究推廣綠色環(huán)保車型和新型電池，提高電動車輛的安全性能和續(xù)航能力。在分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場所推廣應用節(jié)水、節(jié)電和節(jié)能等新技術設備，實施能源管理，降低能源消耗。

　　（九）實現(xiàn)管理科學化。加快大數(shù)據(jù)及云平臺等基礎設施建設，推動信息化應用向“郵政云”“快遞云”平臺遷移。充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，優(yōu)化整合郵件快件全生命周期數(shù)據(jù)，及時監(jiān)測分析業(yè)務發(fā)展、內部運營和服務能力等變化情況，提高管理決策的針對性、科學性和時效性。進一步挖掘業(yè)務數(shù)據(jù)的實用價值，精準研判用戶需求和市場潛力等信息，為客戶提供特定行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、特定用戶群體消費行為分析等個性化服務，培育新的業(yè)務增長點。加強郵政業(yè)基礎核心大數(shù)據(jù)處理、挖掘和可視化等關鍵技術研發(fā)，提升行業(yè)安全監(jiān)管能力，提高業(yè)情研判水平。

　　三、保障措施

　　（十）加強頂層設計。組織開展郵政業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略和技術研發(fā)體系研究，搭建涵蓋基礎通用、關鍵共性、典型應用等多層次多領域的研發(fā)架構，建立行業(yè)科技創(chuàng)新項目庫，引導和支持各類企業(yè)、科研院校有效開展科技攻關工作。推動形成大中小企業(yè)共同參與、產學研用緊密結合、政府部門有機銜接的行業(yè)科技創(chuàng)新工作格局。

　�。ㄊ�一）強化重大問題研究。聚焦行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大問題，集中優(yōu)勢資源，在智能服務終端、自動分揀設備、樞紐型基地業(yè)務與技術集成、關聯(lián)產業(yè)垂直解決方案、實名制信息化解決方案、云計算大數(shù)據(jù)研發(fā)、包裝新材料新工藝設計等方面，加強攻關、推動試點、實現(xiàn)突破。利用社會資源，建立專家?guī)�，成立專家組織，充分發(fā)揮專家組織對重大問題研究的智力支持作用，逐步建立科技咨詢支撐行政決策的工作機制。

　�。ㄊ�二）推進標準化工作。貫徹落實國務院深化標準化工作改革方案，建立科學合理的郵政業(yè)標準體系。整合強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，增加郵政業(yè)專用車輛、環(huán)保包裝、冷鏈服務、信息化建設等標準的有效供給。推進標準復審工作，及時修訂過時老化標準，提高標準的有效性。培育發(fā)展團體標準，鼓勵地方性行業(yè)組織在技術創(chuàng)新活躍、增值服務發(fā)展蓬勃的領域先行先試。放開搞活企業(yè)標準，推動企業(yè)進行產品和服務標準的自我聲明公開。持續(xù)推進標準制修訂工作，更加注重標準的實施和監(jiān)督。

　�。ㄊ�三）加大政策支持。積極主動與發(fā)展改革、科技、工信、商務等部門溝通，反映行業(yè)科技創(chuàng)新訴求，著力爭取科技創(chuàng)新政策支持。引導企業(yè)充分利用科技研發(fā)資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金、信息化發(fā)展專項資金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金以及研發(fā)費用稅前加計扣除等現(xiàn)有扶持政策，開展重大科技創(chuàng)新活動，推進重大科技成果轉化。支持具備條件的企業(yè)建設市、省、國家三級企業(yè)技術中心，享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等相關政策。

　�。ㄊ�四）培育創(chuàng)新人才。通過與高等院校共建現(xiàn)代郵政學院、郵政研究院、增設郵政快遞專業(yè)等方式，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。發(fā)揮郵政行業(yè)科研院所在科技研發(fā)中的骨干作用，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等學校聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，合作開展技術研發(fā)，聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加大科技培訓力度，提升全行業(yè)科技創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設工程技術中心，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展科技獎勵和表彰等活動，引導企業(yè)加強知識產權管理，強化激勵機制，保障合法權益，調動科研人員積極性。

　　（十五）構建交流平臺。支持行業(yè)協(xié)會、媒體等利用峰會、論壇等形式，為產學研用合作牽線搭橋，推進科技成果轉化運用。鼓勵科技服務機構為中小企業(yè)提供技術信息、技術咨詢和技術轉讓等服務，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。推進相關機構加強對包裝材料、服務設施設備、運載工具等研發(fā)產品的質量檢測，為科技創(chuàng)新提供支撐服務。設立交流平臺，開放共享科技信息資源，強化技術交流。加強國際科技交流與合作，通過“走出去、引進來”，拓寬視野，借鑒經驗，提高創(chuàng)新水平。

　�。ㄊ�六）做好宣傳工作。發(fā)揮行業(yè)內外主流媒體作用，開設科技創(chuàng)新宣傳專題、專欄和專版，創(chuàng)新宣傳形式，豐富報道內容。宣傳展示國內外郵政業(yè)重大科技創(chuàng)新成果、優(yōu)秀科技創(chuàng)新人物和典型科技創(chuàng)新事跡，進一步形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚，激勵全行業(yè)開拓進取、爭創(chuàng)一流。加大宣傳報道力度，著力營造崇尚科技、敢于創(chuàng)新的濃厚氛圍，大力弘揚敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新精神，吸引更多人才從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　四、組織實施

　　各級郵政管理部門及郵政、快遞等企業(yè)要把創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，加強組織領導，健全工作機制，強化責任落實，扎實推進科技創(chuàng)新工作。郵政管理部門要跟蹤本地區(qū)科技發(fā)展情況，加強與地方有關部門溝通協(xié)調，推動出臺有針對性的支持措施并抓好落實。郵政企業(yè)和快遞企業(yè)要制定企業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確企業(yè)科技發(fā)展方向，加大科技投入，增強研發(fā)能力，推動科技創(chuàng)新成果在企業(yè)推廣應用。有關行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新服務方式，搭建科技交流合作平臺，不斷增強推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力和活力。



國家郵政局

2016年11月7日