遼寧省丹東市人民政府

丹東市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定第1號(hào)

丹東市人民政府令第1號(hào)


　　《丹東市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2017年6月21日丹東市第十五屆人民政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以公布，自2017年7月1日起施行。

市 長(zhǎng)

　　2017年6月30日

丹東市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

　　第一條　為了規(guī)范丹東市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府)規(guī)章制定程序，保證規(guī)章立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市政府制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　市政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　　(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng);

　　(二)屬于本市的具體行政管理事項(xiàng)。

　　制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。

　　第三條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求;

　　(二)堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障公眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng);

　　(三)科學(xué)合理規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任;

　　(四)突出地方特色，具有針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

　　第四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、條文明確、用語(yǔ)準(zhǔn)確，符合立法技術(shù)規(guī)范和國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第五條 市政府相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)章的立項(xiàng)申報(bào)和調(diào)研、論證、起草等工作。

　　市政府法制部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制部門(mén))負(fù)責(zé)編制政府年度立法計(jì)劃和立法審查等工作，并做好督促、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)工作。

　　第六條　制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

　　第七條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征集規(guī)章立法項(xiàng)目建議，對(duì)各相關(guān)部門(mén)提出的立項(xiàng)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行審查評(píng)估。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)和立、改、廢并舉的原則，擬定年度立法計(jì)劃草案。

　　年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)別、起草單位等。

　　第八條　有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

　　(一)與憲法、法律、法規(guī)及黨和國(guó)家方針政策有抵觸的;

　　(二)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求相違背的;

　　(三)立法條件、時(shí)機(jī)不成熟，立法必要性不充分的;

　　(四)涉及增加機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)等不適合立法調(diào)整的;

　　(五)不屬于解決行政管理共性問(wèn)題，可以通過(guò)立法以外的方式處理的。

　　第九條　年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由市政府作出決定。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)印發(fā)市政府各相關(guān)部門(mén)，并向社會(huì)公布。年度立法計(jì)劃一般不作調(diào)整,確需個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由立法項(xiàng)目提出部門(mén)報(bào)市政府決定。

　　第十條　規(guī)章由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)起草。起草單位為兩個(gè)以上的，確定一個(gè)牽頭單位。

　　第十一條　起草單位起草規(guī)章草案初稿，應(yīng)履行下列程序：

　　(一)涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)征求意見(jiàn);

　　(二)起草單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，做好溝通、協(xié)商工作，并在提請(qǐng)法制部門(mén)審查時(shí)作出說(shuō)明;

　　(三)涉及比較復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題或者重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì);

　　(四)規(guī)章實(shí)施后可能引發(fā)財(cái)政、安全、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)保存履行前款規(guī)定程序形成的相關(guān)材料。

　　第十二條　起草單位形成規(guī)章草案送審稿后，將規(guī)章草案送審稿及其說(shuō)明、參考資料對(duì)照表、征求意見(jiàn)情況等有關(guān)材料，報(bào)送法制部門(mén)審查。

　　起草單位為兩個(gè)以上的，由牽頭單位負(fù)責(zé)報(bào)送。

　　第十三條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：

　　(一)是否符合本規(guī)定第四條、第十二條要求;

　　(二)是否符合簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等轉(zhuǎn)變政府職能和社會(huì)治理創(chuàng)新要求;

　　(三)是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范;

　　(四)是否符合立法技術(shù)要求;

　　(五)需要審查的其他事項(xiàng)。

　　第十四條　規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，法制部門(mén)可以退回起草單位：

　　(一)未列入年度立法計(jì)劃的;

　　(二)不符合本規(guī)定第十三條要求的。

　　因規(guī)章草案送審稿退回導(dǎo)致年度立法計(jì)劃未完成的，由起草單位承擔(dān)責(zé)任。

　　第十五條　法制部門(mén)可以就規(guī)章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。

　　第十六條　法制部門(mén)在審查規(guī)章草案基礎(chǔ)上，必要時(shí)可以形成規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿，征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn);提出原則性不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第十七條　對(duì)規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿有原則性分歧意見(jiàn)的，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào);經(jīng)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致的，法制部門(mén)可以將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、傾向性方案以及有關(guān)說(shuō)明，報(bào)請(qǐng)市政府決定。

　　第十八條　法制部門(mén)審查后，形成規(guī)章草案及其說(shuō)明，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。審議規(guī)章草案時(shí)，由法制部門(mén)作說(shuō)明，有關(guān)部門(mén)和單位列席會(huì)議。

　　第十九條　法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)送市政府辦公室履行辦文程序。規(guī)章經(jīng)市長(zhǎng)簽署后公布。

　　第二十條　規(guī)章需要做出解釋的，有關(guān)部門(mén)可以提出書(shū)面解釋意見(jiàn)，經(jīng)法制部門(mén)審查同意，或者法制部門(mén)直接形成解釋意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市政府解釋。

　　規(guī)章解釋參照本規(guī)定相關(guān)程序執(zhí)行。

　　第二十一條　規(guī)章有修改、廢止情形的，有關(guān)部門(mén)或者法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出修改、廢止的建議。

　　第二十二條　本規(guī)定自2017年8月1日起施行。