司法部辦公廳

司法部辦公廳關(guān)于發(fā)布第3批公證指導(dǎo)案例（7—8號(hào)）的通知



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

經(jīng)研究，現(xiàn)將商品住房選房順序搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證等2件案例（指導(dǎo)案例7—8號(hào)），作為第3批公證指導(dǎo)案例發(fā)布，供各公證機(jī)構(gòu)辦理公證業(yè)務(wù)時(shí)參照。



司法部辦公廳

2018年6月25日







公證指導(dǎo)案例7號(hào)

商品住房選房順序搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證

關(guān)鍵詞

商品住房銷(xiāo)售 選房順序搖號(hào) 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證

案情概況

2017年5月，南京市某房地產(chǎn)公司星暉花園項(xiàng)目商品住房銷(xiāo)售的申購(gòu)人數(shù)大于房源數(shù)。為保障銷(xiāo)售活動(dòng)公平公開(kāi)透明，5月29日上午，該房地產(chǎn)公司向江蘇省南京市某公證處申請(qǐng)辦理商品住房選房順序搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，希望采用電腦搖號(hào)方式確定申購(gòu)人選房先后順序。受公證處指派，公證員王某審查了房地產(chǎn)公司代理人提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、商品住房預(yù)售許可證、授權(quán)委托書(shū)、銷(xiāo)售方案等材料；重點(diǎn)審核了經(jīng)南京市房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法辦公室核驗(yàn)的《報(bào)名搖號(hào)清冊(cè)》，確認(rèn)該商品住房銷(xiāo)售項(xiàng)目共有375組申購(gòu)人，其中有356組符合南京市住房限購(gòu)政策，具備搖號(hào)資格。根據(jù)審查情況，公證處于當(dāng)日受理了公證申請(qǐng)。

隨后，公證員王某與房地產(chǎn)公司代理人進(jìn)行充分溝通，制定了《搖號(hào)規(guī)則》，重點(diǎn)明確了以下內(nèi)容：1、本次搖號(hào)活動(dòng)暫定于5月31日上午10時(shí)在公證處進(jìn)行，如在公示期內(nèi)有申購(gòu)人提出異議且不能及時(shí)解決的，則推遲搖號(hào)時(shí)間；2、搖號(hào)活動(dòng)由公證員全程主持；3、搖號(hào)活動(dòng)采用電腦搖號(hào)方式進(jìn)行，搖號(hào)電腦和軟件均由公證處提供；4、搖號(hào)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)生成搖號(hào)所需要的號(hào)碼數(shù)據(jù)，須與申購(gòu)人在《報(bào)名搖號(hào)清冊(cè)》中的報(bào)名序號(hào)一一對(duì)應(yīng)；5、搖號(hào)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況的處理規(guī)則；6、搖號(hào)活動(dòng)通過(guò)公證處官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)對(duì)外進(jìn)行視頻直播。5月29日下午，公證處通過(guò)官方網(wǎng)站對(duì)《報(bào)名搖號(hào)清冊(cè)》《搖號(hào)規(guī)則》進(jìn)行了24小時(shí)的公示。5月30日，公證處對(duì)準(zhǔn)備搖號(hào)使用的專(zhuān)用電腦進(jìn)行了檢查，與經(jīng)檢測(cè)合格的搖號(hào)軟件共同封存。

公示期滿，公證處未接到有效異議。5月31日上午10時(shí)，搖號(hào)活動(dòng)如期在公證處舉行，公證員王某、張某主持搖號(hào)活動(dòng)。首先，公證員王某現(xiàn)場(chǎng)介紹搖號(hào)活動(dòng)的有關(guān)規(guī)則，安排公證員助理啟封搖號(hào)電腦和搖號(hào)軟件，操作電腦運(yùn)行搖號(hào)軟件生成搖號(hào)所需要的號(hào)碼數(shù)據(jù)。隨后，公證員王某宣布了搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況處理規(guī)則，公證員助理操作搖號(hào)軟件隨機(jī)生成了356組有效申購(gòu)人的選房先后順序號(hào)碼。最后，公證員王某現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證證詞，并對(duì)本次搖號(hào)活動(dòng)使用的電腦和軟件進(jìn)行封存。房地產(chǎn)公司代表、申購(gòu)人代表、人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、房地產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)代表、新聞媒體代表受邀到場(chǎng)見(jiàn)證。公證處通過(guò)官方網(wǎng)站及微信公眾號(hào)對(duì)搖號(hào)過(guò)程進(jìn)行了視頻直播。搖號(hào)活動(dòng)結(jié)束后，公證處將搖號(hào)結(jié)果在官方網(wǎng)站進(jìn)行了公示。6月5日，公證處依法出具了公證書(shū)。

案例評(píng)析

一、公證要點(diǎn)

1、公證機(jī)構(gòu)辦理商品房選房順序搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，應(yīng)當(dāng)事先與房屋管理部門(mén)充分溝通協(xié)調(diào)，在工作層面進(jìn)行有效銜接。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)、從實(shí)、全方位、全流程參與搖號(hào)過(guò)程，切實(shí)履行公證職能。

2、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)商品房申購(gòu)人的信息和資格盡到審查義務(wù)，確保用于搖號(hào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，防范人為操作搖號(hào)結(jié)果的情形發(fā)生。符合搖號(hào)條件的申購(gòu)人名單信息應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)構(gòu)公示，或者公證機(jī)構(gòu)監(jiān)督開(kāi)發(fā)商公示。

3、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)公證申請(qǐng)人制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膿u號(hào)規(guī)則，明確相關(guān)突發(fā)事件的處置預(yù)案，確保搖號(hào)活動(dòng)的公平和安全。公證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)抽簽搖號(hào)活動(dòng)違反事先已明確的規(guī)則、當(dāng)事人及相關(guān)人員存在弄虛作假和徇私舞弊的情形，應(yīng)當(dāng)終止公證。

4、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)排除人為和技術(shù)上的干涉和干擾，自主控制、自行開(kāi)展商品房搖號(hào)工作。采用計(jì)算機(jī)搖號(hào)的，要保證計(jì)算機(jī)的專(zhuān)用性，不得用于搖號(hào)以外的其他用途；要保證軟件由公證協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)或房屋管理部門(mén)自主或委托開(kāi)發(fā)，并經(jīng)檢測(cè)合格，在使用的各個(gè)環(huán)節(jié)不存在他人介入的可能，不得使用房地產(chǎn)公司或其他利益相關(guān)方提供的軟件；計(jì)算機(jī)及軟件在搖號(hào)前和搖號(hào)后由公證機(jī)構(gòu)封存保管，搖號(hào)時(shí)不得接入互聯(lián)網(wǎng)。采用傳統(tǒng)人工方式搖號(hào)的，要根據(jù)規(guī)則使用相應(yīng)的方法和工具，保證搖號(hào)的隨機(jī)性、公正性和全程公開(kāi)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)環(huán)節(jié)全程錄像，并可以采取符合法律規(guī)定的形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。

5、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在搖號(hào)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)宣布搖號(hào)結(jié)果，并采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、案例意義

近年來(lái)，為促進(jìn)房產(chǎn)依法公平交易、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，越來(lái)越多的地方引入公證手段，對(duì)商品住房選房順序搖號(hào)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。公證以客觀中立身份一方面幫助制定購(gòu)房選房規(guī)則、解釋和運(yùn)用規(guī)則，對(duì)選房搖號(hào)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、證明和公示，能夠確保房產(chǎn)交易公開(kāi)透明，有效預(yù)防房產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中的暗箱操作行為；另一方面能夠有效保障人民群眾獲得公平合理的選購(gòu)權(quán)益，避免矛盾糾紛和群體性事件發(fā)生。公證機(jī)構(gòu)在其證明、監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)交易規(guī)則的解釋和運(yùn)用，是向社會(huì)、公民進(jìn)行普法宣傳教育的有效途徑。

三、相關(guān)法律和政策依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)公證法》第十一條；

2、《公證程序規(guī)則》第五十二條。

四、專(zhuān)有名詞解釋

商品住房選房順序搖號(hào)：是指在商品住房項(xiàng)目銷(xiāo)售過(guò)程中，有效申購(gòu)人多于項(xiàng)目可供房源的，通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)的方式確定申購(gòu)人選房先后順序的活動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證：是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法通過(guò)事前審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)、拍賣(mài)、開(kāi)獎(jiǎng)、搖號(hào)等活動(dòng)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。




公證指導(dǎo)案例8號(hào)

民辦學(xué)校入學(xué)電腦派位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證




關(guān)鍵詞

學(xué)生入學(xué) 電腦派位 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證

案情概況

2017年6月，湖北省某市教育局為做好全市民辦初中學(xué)校新生入學(xué)工作，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范2017年義務(wù)教育階段新生入學(xué)管理工作的通知》，同時(shí)制定《電腦派位工作方案》和《電腦派位規(guī)則》，要求民辦初中學(xué)校招收新生時(shí)，實(shí)行電腦派位和自主招生相結(jié)合的辦法，并請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。市教育局提供了委托研發(fā)的“初中學(xué)校新生入學(xué)電腦派位系統(tǒng)”。在市教育局的工作人員前來(lái)湖北省某公證處提出公證請(qǐng)求后，公證處指派公證員田某先期對(duì)派位系統(tǒng)第三方評(píng)審鑒定的全過(guò)程以及派位系統(tǒng)加密、刻盤(pán)、密封的環(huán)節(jié)做了全程監(jiān)督。

7月10日，市教育局的工作人員再次來(lái)到公證處，申請(qǐng)對(duì)其組織的2017年全市民辦初中學(xué)校新生入學(xué)電腦派位過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。公證員田某審查了蓋有教育局公章和法定代表人簽名的公證申請(qǐng)書(shū)、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、代理人身份證明、《關(guān)于各民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)和電腦派位擬錄取人數(shù)的情況說(shuō)明》后，受理了公證申請(qǐng)。

7月13日上午，公證員田某和助理前往市教育局。在公證人員的監(jiān)督下，各學(xué)校報(bào)名數(shù)據(jù)由市教育局工作人員逐一進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后將數(shù)據(jù)形成電子文檔，與電腦派位系統(tǒng)軟件一同刻錄到光盤(pán)中。光盤(pán)經(jīng)市教育局工作人員和公證員共同簽封后，交由公證處專(zhuān)門(mén)保管。對(duì)于用來(lái)派位的專(zhuān)用電腦，公證員進(jìn)行檢查后予以封存。

7月15日上午，公證員田某和助理來(lái)到市教育局電腦派位現(xiàn)場(chǎng)，在學(xué)生家長(zhǎng)代表、政府有關(guān)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)工作人員的見(jiàn)證下，當(dāng)眾啟封電腦和光盤(pán)。公證員就前期電腦派位系統(tǒng)編程科學(xué)、合理、可行性的認(rèn)證，以及檢測(cè)效果、數(shù)據(jù)錄入、電腦系統(tǒng)及場(chǎng)所封存和檢查情況，向在場(chǎng)人員進(jìn)行了說(shuō)明。之后，公證員監(jiān)督市教育局工作人員操作電腦進(jìn)行隨機(jī)派位，并將結(jié)果暨錄取名單打印一式三份，由市教育局負(fù)責(zé)人、各學(xué)校負(fù)責(zé)人和公證員簽名確認(rèn)。公證處據(jù)此證明民辦初中新生入學(xué)電腦派位工作全過(guò)程符合法律規(guī)定和有關(guān)規(guī)則，派位結(jié)果真實(shí)、有效，并當(dāng)場(chǎng)宣讀了公證詞。

案例評(píng)析

一、公證要點(diǎn)

1、公證機(jī)構(gòu)辦理新生入學(xué)電腦派位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，應(yīng)當(dāng)確保從搖號(hào)規(guī)則制定到搖號(hào)結(jié)束的全部流程都在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍內(nèi)，保障活動(dòng)的真實(shí)、公平、透明。支持具備條件的公證機(jī)構(gòu)先期介入申請(qǐng)人資格審查。同時(shí)，要會(huì)同公證申請(qǐng)人研究制定應(yīng)對(duì)派位現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況的預(yù)案。

2、新生入學(xué)電腦派位軟件系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)由公證協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)提供。暫不具備條件而由教育管理等部門(mén)提供的軟件系統(tǒng)，公證員應(yīng)當(dāng)審查軟件著作權(quán)，確認(rèn)不存在侵權(quán)情況；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)軟件安全性、可靠性檢測(cè)，開(kāi)展模擬測(cè)評(píng)，確認(rèn)算法概率公平；公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)檢測(cè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)軟件予以封存。

3、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教育主管部門(mén)提交、已經(jīng)審核過(guò)的參加電腦派位的申請(qǐng)人情況進(jìn)行再審查，重點(diǎn)審查學(xué)校接受新生計(jì)劃數(shù)額與教育管理部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃數(shù)是否一致，以及申請(qǐng)人報(bào)名的信息真實(shí)準(zhǔn)確，是否存在重復(fù)報(bào)名等違規(guī)情形。

4、公證員可以根據(jù)實(shí)際需要，在操作電腦派位運(yùn)行前，向現(xiàn)場(chǎng)代表就前期電腦派位準(zhǔn)備工作和公證機(jī)構(gòu)對(duì)其審查、監(jiān)督的情況進(jìn)行說(shuō)明。

5、在電腦派位過(guò)程中，公證人員應(yīng)當(dāng)監(jiān)督電腦軟硬件設(shè)備是否正常運(yùn)行，每一個(gè)步驟是否符合已審查確認(rèn)的程序，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是否屬實(shí)。公證員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)宣讀公證詞，宣布派位結(jié)果。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式將派位結(jié)果予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

6、公證機(jī)構(gòu)對(duì)于電腦派位原始數(shù)據(jù)、系統(tǒng)程序和派位過(guò)程中產(chǎn)生的資料，應(yīng)當(dāng)全部留存附卷備查。

二、案例意義

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，關(guān)系民眾切身利益和民生福祉。公證運(yùn)用溝通、證明、監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，參與入學(xué)派位工作過(guò)程的監(jiān)督，保證入學(xué)派位過(guò)程公平、公正、公開(kāi)透明，能夠切實(shí)維護(hù)入學(xué)升學(xué)正常秩序，有利于消除社會(huì)公眾疑慮、維護(hù)政府公信力。公證對(duì)入學(xué)派位過(guò)程的監(jiān)督、規(guī)則運(yùn)用和宣講，是以案釋法、宣傳法治的有效方式，也是公證防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新、公平配置社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)。

三、相關(guān)法律和政策依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)公證法》第十一條；

2、《公證程序規(guī)則》第五十二條。