江蘇省南京市人民政府

南京市機關事務管理辦法

政府令328號



《南京市機關事務管理辦法》已經2019年3月28日市政府第37次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月8日起施行。

市長：藍紹敏

2019年4月2日

南京市機關事務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強機關事務管理，規(guī)范機關事務工作，保障機關正常運行，建設節(jié)約型機關，根據《機關事務管理條例》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《江蘇省機關事務管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市各級人民政府及其部門、江北新區(qū)管理機構的機關事務管理工作，適用本辦法。

本辦法所稱機關事務，是指保障機關正常運行的經費管理、資產管理、能源資源節(jié)約和后勤服務等各項事務。

第三條 本市機關事務管理工作遵循保障公務、集中統(tǒng)一、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構對本級機關事務實行統(tǒng)一管理，明確機關事務主管部門（以下稱機關事務主管部門），科學設置管理職能，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源。

政府各部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對職責范圍內的機關事務實行集中管理，明確職能任務，執(zhí)行機關事務管理制度和標準。

第五條 市機關事務主管部門負責本級人民政府的機關事務管理工作，制定本市機關事務管理制度，指導江北新區(qū)管理機構、區(qū)人民政府機關事務管理工作。江北新區(qū)管理機構和區(qū)機關事務主管部門負責本級機關事務管理工作，指導鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處機關事務管理工作。機關事務主管部門可以委托所屬機構承擔部分機關事務管理職能。

發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃和自然資源、審計等部門應當按照職責分工，共同做好本級機關事務的管理、監(jiān)督和檢查工作。

第六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當將機關事務管理工作納入本級政府績效考核指標體系。機關事務主管部門負責制定機關事務管理工作績效考核細則，建立健全考核機制。

第七條 機關事務主管部門應當推進機關事務標準化建設，提升機關事務管理水平。

第八條 機關事務主管部門應當建立機關事務管理信息系統(tǒng)，提高機關事務管理、服務保障水平和效率。

政府各部門對信息系統(tǒng)中相關數據及時進行更新和維護。

第二章 經費管理

第九條 本辦法所稱經費是指機關運行經費，是為保障機關正常運行用于購買貨物和服務的各項資金。

市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構及其部門加強機關運行經費管理，提高資金使用效益。

第十條 機關事務主管部門根據機關正常運行基本需求，制定本級機關實物定額和服務標準。

財政部門根據實物定額和服務標準，參考有關貨物和服務市場價格，組織制定本級政府機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準。

機關事務主管部門和財政部門應當加強配合，根據政策變化、機構調整、市場價格等情況，對相關標準適時予以調整。

第十一條 政府各部門根據實物定額、服務標準、預算支出定額標準和有關開支標準，結合本部門工作職責、性質和特點，編制本部門機關運行經費預算。財政部門審核匯總各部門機關運行經費預算，按照總額控制、保障需求、節(jié)儉實用的原則，編制本級機關運行經費預算。

機關事務主管部門對本級政府機關辦公用房建設和維修、公務用車購置和運行、公共機構節(jié)能、后勤服務保障等實行統(tǒng)一組織實施的，其經費列入本級機關事務主管部門的部門預算。

第十二條 政府各部門應當按照預算法律法規(guī)的要求，執(zhí)行機關運行經費預算規(guī)定，按照國庫集中支付管理制度，辦理財政資金審批和撥付手續(xù)。

政府各部門應當根據財政部門批復的部門預算，編制用款計劃并按照規(guī)定程序報批。

第十三條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構應當建立機關運行經費支出統(tǒng)計年度報告和績效評價制度，對機關運行經費進行成本分析和績效評價。

第十四條 本市按照國家有關規(guī)定，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費預算。

公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費應當按照規(guī)定方式向社會公開。

第三章 資產管理

第十五條 財政部門、機關事務主管部門按照職責分工，負責本級政府機關資產管理工作。

財政部門是本級政府機關資產的綜合管理部門，機關事務主管部門負責本級政府機關辦公用房和公務用車具體管理工作。

政府各部門負責對本部門占有、使用的資產實施具體管理和維護，按管理權限，接受同級財政部門、機關事務主管部門的指導和監(jiān)督。

第十六條 財政部門、機關事務主管部門按照職責分工，根據資產管理有關規(guī)定，分類制定機關資產配置標準，確定資產數量、價格、性能和最低使用年限，并根據市場價格和財力狀況等因素適時調整。

政府各部門根據機關資產配置標準和預算管理規(guī)定，編制本部門年度資產配置計劃，報財政部門審批，作為財政部門審批預算的依據。

第十七條 財政部門、機關事務主管部門按照職責分工，整合機關資產資源，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一處置。

財政部門建立公物倉管理制度，政府各部門召開重大會議、舉辦重大活動組建的臨時機構資產配置，應當優(yōu)先通過公物倉調配，不能調配的可以采取市場租賃形式，嚴格控制資產購置。

第十八條 政府各部門按照行政事業(yè)單位國有資產管理有關規(guī)定，制定本部門資產使用管理制度，建立健全資產賬卡和使用檔案，記錄資產采購、入庫登記、保管清查、領用交回、報廢（損）等信息，并及時將資產信息錄入行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)。

政府各部門應當定期進行資產清查盤點，進行賬實核對，做到賬賬、賬卡、賬實相符，確保資產安全和完整。

第十九條 采取拍賣、公開招標、協(xié)議轉讓或者法律法規(guī)規(guī)定的其他方式處置機關資產，應當按照行政事業(yè)單位國有資產處置管理有關規(guī)定，履行審批、評估手續(xù)。

第二十條 政府各部門應當編制機關資產年度統(tǒng)計報告和專項統(tǒng)計報告。

財政部門會同機關事務主管部門匯總編制本級機關資產統(tǒng)計報告，報告機關資產占有、使用、變動情況。

第四章 房產管理

第二十一條 機關事務主管部門負責本級政府機關所有或者使用辦公用房的管理工作，建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，實行統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一權屬管理、統(tǒng)一配置管理、統(tǒng)一維修管理、統(tǒng)一物業(yè)標準、統(tǒng)一處置利用。

第二十二條 機關事務主管部門會同發(fā)展和改革、財政等有關部門，編制本級政府機關辦公用房配置保障規(guī)劃，優(yōu)化辦公用房布局，集約高效合理利用。

規(guī)劃和自然資源部門編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，統(tǒng)籌安排辦公用房用地。

第二十三條 政府機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利，統(tǒng)一登記至本級機關事務主管部門名下。鎮(zhèn)人民政府的辦公用房不動產權力統(tǒng)一登記在鎮(zhèn)人民政府名下。

對于存在資料缺失、建設手續(xù)不全等歷史遺留問題的辦公用房，使用單位完善相關手續(xù)后，規(guī)劃和自然資源、房產等部門應當配合機關事務主管部門辦理權屬登記。

對于權屬不清的辦公用房，經機關事務主管部門和相關部門認定無法進行權屬登記的，機關事務主管部門應當協(xié)調有關部門進行權屬備案，使用單位不得自行處置。

第二十四條 機關事務主管部門嚴格按照相關標準配置辦公用房，從嚴核定面積。機關事務主管部門應當與辦公用房使用單位簽訂使用協(xié)議，核發(fā)分配使用憑證，并通過辦公用房專項巡檢考核等方式，監(jiān)督、檢查政府各部門辦公用房使用情況。

政府各部門應當履行辦公用房日常使用職責，嚴格按照有關規(guī)定在核定面積內合理安排使用辦公用房，準確填報辦公用房數據更新信息。

第二十五條 本市嚴格控制辦公用房建設，依法履行審批程序。確需建設的辦公用房，應當報本級機關事務主管部門審核。

使用單位負責辦公用房的日常檢查和維修，所需資金通過部門預算安排。對使用時間較長、設施設備老化、功能不全、存在安全隱患等原因需要大中修的辦公用房，使用單位應當向本級機關事務主管部門提出申請。機關事務主管部門結合房產建筑年代、維修記錄、損壞程度、單位建筑面積能耗和使用單位的實際需求提出審核意見后，按照程序報批。未經審批的項目，不得安排預算。

第二十六條 出租、拍賣、拆除辦公用房，應當經機關事務主管部門審核，財政部門審批后，方可處置利用。所得收入按照政府非稅收入管理規(guī)定上繳國庫。

政府各部門對使用的辦公用房不得出租（借）或者改變使用功能。已經出租（借）的辦公用房，由出租（借）單位按期收回，及時移交機關事務主管部門。

第二十七條 政府各部門的技術業(yè)務用房，應嚴格遵守國家規(guī)范和行業(yè)標準，從嚴控制使用范圍和用途，參照辦公用房規(guī)劃建設、權屬、維修、處置相關管理要求執(zhí)行。

第二十八條 機關事務主管部門應當建立健全與干部交流工作需要相適應的周轉住房管理制度，規(guī)范周轉住房的儲備、管理和使用。

第五章 公務用車管理

第二十九條 公務用車實行統(tǒng)一制度規(guī)范、分級分類管理。機關事務主管部門是本級機關公務用車主管部門，負責本級機關公務用車管理工作，實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經費、統(tǒng)一采購配備、統(tǒng)一處置管理；指導監(jiān)督下級機關公務用車管理工作。

第三十條 公務用車實行編制管理。車輛編制根據機構設置、人員編制和工作需要等因素確定。國家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

機要通信用車、應急保障用車和其他按照規(guī)定配備的公務用車編制或者編制總額由機關事務主管部門會同有關部門確定。

執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車編制或者編制總額的調整報批工作由財政部門負責，并將變動情況報本級機關事務主管部門備案。

第三十一條 機關事務主管部門根據公務用車配備更新標準和現(xiàn)狀，編制年度公務用車配備更新計劃。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備限定于一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，嚴格控制配備編制和標準。

財政部門根據機關事務主管部門編制的年度公務用車配備更新計劃，按照預算管理有關規(guī)定統(tǒng)籌安排購置經費。

第三十二條 公務用車統(tǒng)一實施集中采購，并按照規(guī)定配備使用國產汽車，優(yōu)先選用新能源汽車，逐步擴大新能源汽車配備比例。

第三十三條 公務用車處置更新嚴格執(zhí)行規(guī)定的標準和審批程序。公務用車使用年限超過八年的，可以更新；達到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用。因安全等原因確需提前更新的，應當提供相關的證明材料并嚴格履行審批手續(xù)。

公務用車處置按照有關規(guī)定提前進行資產評估，處置收益按照政府非稅收入有關規(guī)定管理。

第三十四條 公務用車應當嚴格按照規(guī)定使用，嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)，不得在領取公務交通補貼的同時違規(guī)使用公務用車。

機關事務主管部門建立統(tǒng)一的公務用車信息化管理平臺，政府各部門應當將各類公務用車納入平臺管理。

除涉及國家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外，公務用車按照有關規(guī)定統(tǒng)一標識。

第六章 資源節(jié)約管理

第三十五條 鼓勵政府各部門節(jié)約集約利用資源，創(chuàng)建綠色機關。提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設備、辦公用品等的利用效率和效益，杜絕浪費行為。

第三十六條 機關事務主管部門會同有關部門制定本級機關節(jié)約能源資源規(guī)劃，施行機關能源資源的使用目標責任管理。

機關事務主管部門根據機關節(jié)約能源資源規(guī)劃制定機關節(jié)約能源資源年度工作計劃，確定年度節(jié)約目標、指標和任務。

第三十七條 機關事務主管部門會同有關部門制定本級政府部門能源資源消耗定額，財政部門根據該定額制定能源消耗支出標準。

第三十八條 機關事務主管部門可以采取能源資源消耗統(tǒng)計、節(jié)能監(jiān)察和能源審計等方式，對政府各部門節(jié)約能源資源工作進行考核評價。

第三十九條 機關事務主管部門會同有關部門建立節(jié)能資金保障機制，鼓勵采取財政引導性資金和合同能源管理等方式引導社會資金參與節(jié)能診斷、設計、改造和運行管理。

第四十條 建設和維修辦公用房應當符合有關建筑節(jié)能法律法規(guī)和標準的要求，并接受機關事務主管部門節(jié)能審查，設置能源資源消耗分戶、分類、分項計量器具管理系統(tǒng)和能耗監(jiān)測設備設施。鼓勵優(yōu)先使用節(jié)能環(huán)保新技術、新材料、新產品。

第四十一條 政府各部門應當開展垃圾分類工作，建立廢舊物集中處理制度，對產生的非涉密廢紙、廢棄電器和電子產品等廢舊物品進行集中回收處理，促進資源循環(huán)利用。

第七章 服務管理

第四十二條 市機關事務主管部門應當制定本市統(tǒng)一的機關后勤服務管理制度，會同財政部門確定機關后勤服務項目和標準，加強對機關后勤服務的指導和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用服務資源。

政府各部門應當建立本部門后勤管理制度，按照規(guī)定的項目和標準組織提供后勤服務。

第四十三條 機關事務主管部門應當推進機關后勤服務社會化，鼓勵和引導社會力量為機關提供專業(yè)化服務。

政府各部門按照政府購買服務的有關規(guī)定，根據后勤服務項目和標準，選擇具有相應資質和能力的社會服務機構承接后勤服務工作。

第四十四條 機關事務主管部門加強機關服務質量考核評價，指導本級政府各部門對后勤服務質量進行全面考核和綜合評價。

政府各部門可以委托第三方專業(yè)機構，對履約情況、服務質量進行考核評價，評價結果作為選擇后勤服務單位的重要參考依據。

第四十五條 政府各部門應當加強會議管理，嚴格執(zhí)行會議費開支范圍和標準，控制會議數量、規(guī)模和會期。鼓勵利用電視電話、網絡視頻等方式召開會議，節(jié)省會議支出。

第八章 法律責任

第四十六條 市、區(qū)人民政府對本級政府各部門和下級政府機關事務管理工作進行監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀行為。

機關事務、發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃和自然資源、審計等部門根據職責分工，依法對機關運行經費、資產和服務管理工作進行監(jiān)督檢查，及時調查處理有關投訴、舉報；未及時依法調查處理的，由上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由任免機關按照有關規(guī)定對責任人員依法給予處分。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關責令改正，并由任免機關按照有關規(guī)定對責任人員給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超預算、超標準開支“三公”經費，挪用其他預算資金用于“三公”經費，向下級單位或者其他單位轉嫁相關費用的；

（二）擅自將辦公用房權屬登記至本單位或者所屬單位名下，或者不配合辦理權屬登記的；

（三）未經批準擅自建設、租用、維修辦公用房的；

（四）不按照規(guī)定騰退移交辦公用房的；

（五）違規(guī)出租、出借辦公用房，擅自改變辦公用房使用功能，超標準占有使用辦公用房的；

（六）采購奢侈品、超標準服務或者超出規(guī)定項目、標準提供后勤服務的；

（七）超標準、超編制配備公務用車的；

（八）公車私用、私車公養(yǎng)，或者既領取公務交通補貼又違規(guī)使用公務用車的；

（九）挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務用車的；

（十）法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十八條 機關事務管理人員在履行機關事務管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十九條 其他國家機關、人民團體以及運行經費由財政予以保障的機關和單位的機關事務管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

第五十條 本辦法自2019年5月8日起施行。