廣東省中山市人民政府

中山市慈善事業(yè)促進(jìn)辦法

中山市人民政府令第11號




第一條 為了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)社會慈善意識，弘揚(yáng)慈善文化，建設(shè)慈善中山，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》《志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展有關(guān)的活動適用本辦法。

第三條 慈善事業(yè)促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、民間運(yùn)作、全民參與、行業(yè)發(fā)展的原則。

第四條 市人民政府將發(fā)展慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，指導(dǎo)、推動慈善事業(yè)發(fā)展，建立健全由有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會組織和行業(yè)協(xié)會參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉行聯(lián)席會議，就有關(guān)慈善事業(yè)工作進(jìn)行交流、溝通和協(xié)調(diào)。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)慈善事業(yè)工作的組織、協(xié)調(diào)。

第五條 市民政部門負(fù)責(zé)全市慈善事業(yè)的推動協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施市慈善聯(lián)席會議機(jī)制，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度，組織實(shí)施本辦法。

市財政、稅務(wù)、文化廣電旅游、民族宗教、公安、市場監(jiān)管、教體等有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)相關(guān)工作。

第六條 鼓勵市總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)及紅十字會等各類群團(tuán)組織充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供支援服務(wù)。

鼓勵宗教界團(tuán)體依法依規(guī)開展慈善活動，鼓勵和引導(dǎo)港澳臺同胞、華人華僑參與慈善事業(yè)。

第七條 市民政部門加強(qiáng)培育發(fā)展區(qū)域性慈善聯(lián)合組織以及支持類、咨詢類、評估類等慈善行業(yè)組織。

慈善行業(yè)組織依法開展下列慈善事業(yè)促進(jìn)活動：

（一）參與相關(guān)政策、規(guī)劃制訂，反映行業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)權(quán)益；

（二）推動慈善組織在資金募集、志愿者動員、慈善項(xiàng)目實(shí)施等方面的行業(yè)交流與合作；

（三）建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律；

（四）加強(qiáng)慈善組織和慈善項(xiàng)目的品牌建設(shè)；

（五）開展行業(yè)監(jiān)督和評估。

第八條 鼓勵自然人、法人和其他組織積極參與慈善活動，向孤寡老人、孤兒、殘疾人、重病患者、受災(zāi)人等特殊人員提供精神安慰、勞務(wù)幫扶等慈善活動。

倡導(dǎo)在單位內(nèi)部、社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動，引導(dǎo)捐贈閑置物品，充分發(fā)揮家庭、個人在慈善活動中的積極作用。

第九條 鼓勵企事業(yè)單位和其他組織為開展慈善活動提供必要的場所和其他便利條件。

鼓勵會展場所、體育場館、影劇院、車站、碼頭、公園、商場等公共場所的經(jīng)營管理者為慈善活動提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。

鼓勵法律服務(wù)、會計(jì)、審計(jì)、公證等機(jī)構(gòu)在為慈善活動提供服務(wù)時實(shí)行費(fèi)用優(yōu)惠。

第十條 市民政部門可以通過政府購買服務(wù)、財政資金扶持、提供初創(chuàng)服務(wù)等措施，重點(diǎn)培育提供公共服務(wù)和具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織，鼓勵支持慈善組織興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文體、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急救助等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，提供社會救助服務(wù)。

鼓勵發(fā)展資助型慈善基金會，引導(dǎo)成立企業(yè)基金會、家族基金會、社區(qū)基金會等各類慈善基金會。

第十一條 市人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵慈善組織從業(yè)人員積極參加社會工作者職業(yè)水平考試，建立健全慈善組織從業(yè)人員信用記錄、社會保險等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。

第十二條 市民政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)鼓勵捐贈股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、有價證券等新型捐贈標(biāo)的的工作，支持慈善組織依法運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)創(chuàng)新慈善活動，鼓勵具有公募資格的慈善組織依法開展網(wǎng)絡(luò)募捐。

第十三條 市民政部門應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)、鼓勵和推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（村）建立社會捐助接收站。

市民政部門應(yīng)當(dāng)建立以市捐助接收站為中心，以機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)區(qū)捐助接收站、慈善超市、社工機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)的社會捐助網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)困難群體物資需求和物資配送管理系統(tǒng)，為慈善捐贈接收、開展經(jīng)常性扶貧濟(jì)困等慈善活動提供服務(wù)平臺。

第十四條 鼓勵志愿服務(wù)組織與慈善組織合作，根據(jù)社會需要定期開展慈善活動。公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位開展慈善救助活動時，可以邀請志愿者參與救助對象核查、救助項(xiàng)目實(shí)施等工作。

第十五條 市民政部門應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推動中山已有志愿服務(wù)信息平臺與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域的志愿服務(wù)記錄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，開展志愿服務(wù)數(shù)據(jù)采集和整理，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)共通、共享和公開，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織使用民政部指定的全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建立志愿服務(wù)信息記錄。

市民政部門依據(jù)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，將使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的情況納入社會組織年報內(nèi)容予以公布；將志愿服務(wù)組織使用系統(tǒng)情況作為政府購買志愿服務(wù)運(yùn)營管理的參考因素；以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)建立完善志愿者評價和激勵回饋制度等方式，激發(fā)社會各方使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)開展志愿服務(wù)工作的積極性和主動性。

第十六條 市民政部門建立健全全市慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，在全國慈善信息公開平臺及時向社會公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)，以及提供捐贈者跟蹤、慈善普及和流程化、持續(xù)性等服務(wù)。

市民政部門還可以同時在本部門網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布慈善信息。

慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在全國慈善信息公開平臺，及時向社會公開慈善信息，并對信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

市慈善總會等具有公開募捐資格的慈善組織，市紅十字會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，定期在全國慈善信息公開平臺發(fā)布公開募捐及其使用情況，每年向市民政部門報送社會捐贈及其使用情況并及時向社會公布。

第十七條 市民政部門應(yīng)當(dāng)通過中山市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心等電子政務(wù)信息管理系統(tǒng)建立與公安、人力資源社會保障、教育和體育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、文明辦、團(tuán)市委、總工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會等部門的慈善信息共享交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)慈善信息共享。

市民政、公安等部門應(yīng)當(dāng)及時將掌握的社會救助信息通過中山市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺向社會開放，便于慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取慈善需求信息，實(shí)現(xiàn)社會救助信息和慈善資源、社會服務(wù)信息的對接、共享和匹配。

經(jīng)征得救助對象同意，救助職能部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過救助后仍需要幫助的救助對象，向慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第十八條 自然人、法人或者其他組織進(jìn)行慈善捐贈以及慈善組織依法開展慈善活動，依據(jù)有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時公開稅收優(yōu)惠項(xiàng)目、優(yōu)惠資格條件和辦事流程，及時辦理稅收減免相關(guān)手續(xù)。

第十九條 市人民政府在每年農(nóng)歷正月十五日對為中山市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織頒發(fā)“慈善紀(jì)念章”，并發(fā)布年度慈善榜。

“慈善紀(jì)念章”頒發(fā)和慈善榜發(fā)布工作，由市民政部門負(fù)責(zé)組織并實(shí)施。

第二十條 市民政部門及其他相關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照黨中央、國務(wù)院、中央國家機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)的要求，積極組織本行政區(qū)域內(nèi)登記、認(rèn)定或者開展慈善活動的組織、個人，申報省和國家有關(guān)慈善的表彰獎勵。

慈善行業(yè)組織、慈善組織、媒體等社會各界，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用各種方式，對為本市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的自然人、法人和其他組織予以表彰獎勵。

第二十一條 鼓勵企業(yè)、個人在公募慈善組織內(nèi)設(shè)立慈善冠名基金、冠名慈善項(xiàng)目，鼓勵、支持慈善行業(yè)組織、慈善組織、媒體與企業(yè)合作，采取冠名等合作方式，開展慈善論壇、研討會等慈善活動。

推廣慈善組織對捐贈人及時回贈捐贈證書、榮譽(yù)徽標(biāo)等做法。

第二十二條 曾對慈善事業(yè)作出較大貢獻(xiàn)的個人及其家庭遭遇困難需要救助，向政府救助職能部門提出救助申請的，政府救助職能部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時給予相應(yīng)救助。

慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身章程等有關(guān)規(guī)定，在曾為慈善事業(yè)作出較大貢獻(xiàn)的個人自身及其家庭遭遇困難需要救助時，根據(jù)申請及時給予相應(yīng)救助。

第二十三條 鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好慈善記錄的人員。

公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘和學(xué)校招生，可以將參與慈善活動的情況納入考察內(nèi)容。

第二十四條 鼓勵和支持慈善組織、公益性社會團(tuán)體、公益性非營利的事業(yè)單位，積極參加“中華慈善日”“廣東扶貧濟(jì)困日”等國家和省慈善活動日的宣傳、交流活動，并在每年農(nóng)歷正月十五日積極開展“中山慈善萬人行”等慈善募捐和慈善宣傳活動，激發(fā)社會慈善熱情，弘揚(yáng)慈善文化。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳活動，普及慈善知識，傳播慈善文化。鼓勵主要新聞媒體設(shè)立慈善專欄�？�，發(fā)布慈善活動信息、刊播慈善廣告、宣傳慈善人物的先進(jìn)事跡。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，教育青少年樹立現(xiàn)代慈善理念。

第二十五條 慈善組織應(yīng)當(dāng)在每年度結(jié)束后6個月內(nèi)，向市民政部門提供上一年度工作報告和財務(wù)會計(jì)報告。

市民政部門應(yīng)當(dāng)對慈善組織年度工作報告和財務(wù)會計(jì)報告進(jìn)行審查。

第二十六條 市民政部門建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，有關(guān)部門依法對慈善組織開展監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督管理信息在中山市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心與其他部門實(shí)現(xiàn)信息共享交換。

市民政部門應(yīng)當(dāng)對慈善組織管理信息進(jìn)行歸集和分類，錄入慈善組織信用信息管理系統(tǒng)，并依法公開、動態(tài)更新，方便社會公眾查詢。

市民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立慈善組織信用信息聯(lián)動采用機(jī)制，依法將慈善組織的信用狀況作為政策扶持、資金資助、承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、政府購買服務(wù)、評比表彰的參考。

第二十七條 市民政部門建立慈善組織評估制度，按照規(guī)定的評估規(guī)程和評估指標(biāo)，每年度定期對登記和認(rèn)定的慈善組織的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、工作績效和誠信建設(shè)等方面開展評估，評估結(jié)果及時向社會公布。

慈善組織的評估結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定可以作為政府購買服務(wù)和評比表彰的參考依據(jù)。

第二十八條 任何單位和個人都有權(quán)對慈善組織和慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。

鼓勵公眾、媒體對慈善組織、慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)等違法違規(guī)行為予以曝光。

第二十九條 本辦法自2019年4月7日起施行。