宜春市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
宜春市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
宜春市人民政府令第1號
《宜春市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2019年8月22日市政府第44次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2019年11月1日起施行。
市長王水平
2019年9月19日
宜春市人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了規(guī)范宜春市人民政府(以下簡稱市政府)擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序,保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《江西省立法條例》《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》和《宜春市立法條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章,適用本規(guī)定。
第三條【概念】本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案,是指依照本程序規(guī)定起草,以市政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的法規(guī)草案。
本規(guī)定所稱規(guī)章,是指市政府依照法定權(quán)限和本程序規(guī)定制定,以市政府令發(fā)布的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的法律文件。
第四條【基本原則和要求】擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,遵循立法法確定的立法原則,符合上位法的規(guī)定,堅持從本市實際出發(fā),堅持為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第五條【責(zé)任主體】市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方性法規(guī)草案擬訂和規(guī)章制定工作。
市司法行政部門負(fù)責(zé)市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求,承擔(dān)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研、論證和征求意見等工作。
第六條【經(jīng)費(fèi)保障】擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府年度財政預(yù)算。
第二章 立項
第七條【立項申報】擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章實行立項申報制度。
各縣(市、區(qū))政府、市政府各部門報請市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在每年10月30日前將下一年度的立法建議項目報市司法行政部門申請立項。
市司法行政部門可以從市人大代表建議和政協(xié)提案中,選擇適當(dāng)?shù)牧⒎椖,建議市政府有關(guān)部門提出立項申請。
涉及規(guī)范政府共同行為等方面的立項申請,可以由市司法行政部門直接提出。
市政府可以向社會公開征集立法項目的建議。
第八條【立項申報材料】申報擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章項目的,應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的名稱和需要規(guī)范的主要內(nèi)容;
(二)擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性和可行性;
。ㄈ⿺M訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的法律和政策依據(jù);
。ㄋ模⿺M訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的進(jìn)度安排和建議市政府審議的時間。
各縣(市、區(qū))政府和市政府各部門提出立法建議項目,應(yīng)當(dāng)以正式文件形式報送市司法行政部門。
公民、法人和其他組織提出的立法建議項目,應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案、規(guī)章的名稱,立法的主要理由和擬解決的主要問題等內(nèi)容。
第九條【不予立項的情形】有下列情形之一的,不予立項:
。ㄒ唬⿺M規(guī)范的事項不屬于立法權(quán)限的;
。ǘ┝⒎ㄗ谥疾环宵h和國家基本方針政策;
。ㄈ┎环媳臼薪(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和需要的;
。ㄋ模┝⒎〞r機(jī)不成熟的;
(五)其他不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項。
同類立法項目已列入上級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級政府立法工作計劃,或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進(jìn)行立法的,一般不列入市政府年度立法計劃。
第十條【立項匯總】市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對立項申請進(jìn)行審查、篩選和匯總研究,編制年度立法工作計劃,報市政府批準(zhǔn)。
市司法行政部門將年度立法工作計劃草案報請市政府批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)就其中的地方性法規(guī)項目與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)。
年度立法工作計劃的項目分為正式項目和重點調(diào)研項目。正式項目是指條件基本成熟,年內(nèi)可以提請審議的項目;重點調(diào)研項目是指有制定必要,需要開展立法調(diào)研的項目。
第十一條【立法工作計劃出臺】年度立法工作計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,由市政府印發(fā),并向社會公布。
市政府年度立法工作計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目的名稱、起草單位;對正式項目,還應(yīng)當(dāng)明確提請審議的時間。
第十二條【立法工作計劃落實】列入市政府年度立法工作計劃的項目,起草單位應(yīng)當(dāng)按照計劃要求組織實施,不得擅自變更。因特殊情況不能按時完成起草工作并報送審查的,起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面說明,并抄送市司法行政部門。
市司法行政部門應(yīng)按時完成審查工作,因特殊情況不能按時完成審查工作的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面說明。
確需增加立法項目的,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向市政府提交書面請示,并按照本規(guī)定第八條報送有關(guān)材料,由市司法行政部門提出意見后報市政府決定。
第三章 起草
第十三條【起草單位】地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案一般由申報立項的縣(市、區(qū))政府或者部門起草。
規(guī)范政府共同行為等方面的,可以由市司法行政部門起草或者組織起草。
公民、法人和其他組織報請市政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的,由市司法行政部門報市政府決定起草單位。
第十四條【起草機(jī)制】起草單位應(yīng)當(dāng)成立由本單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)人員等參加的起草小組,制定起草計劃,落實立法經(jīng)費(fèi),明確職責(zé),按時完成起草任務(wù)。
起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參加,也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
第十五條【立法技術(shù)規(guī)范】擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范的要求,體例規(guī)范,邏輯嚴(yán)密,條文明確具體,用語準(zhǔn)確簡潔,內(nèi)容具有可操作性。
第十六條【征求意見】起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容,涉及市政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見,加蓋本部門印章后按時反饋給起草單位。與相關(guān)部門意見不一致的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;協(xié)商后不能達(dá)成一致的,起草單位應(yīng)當(dāng)在上報地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時說明情況和理由。
起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容,直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的,起草單位應(yīng)當(dāng)向社會公布,征求社會各界的意見;需要進(jìn)行聽證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
第十七條【專家論證】起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的,起草單位可以通過召開專家論證會、書面征求專家意見或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具意見等方式,對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專家論證。
第十八條【送審稿】起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章,應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制機(jī)構(gòu)審核,經(jīng)起草單位集體討論通過,形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿,并由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后,上報市政府審查;幾個單位共同起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第十九條【送審稿呈報材料】起草單位向市政府報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
。ㄒ唬﹫笏褪姓畬彶榈恼埵;
。ǘ┧蛯徃逭暮碗娮游谋;
(三)送審稿起草說明和電子文本;
(四)送審稿解讀材料和電子文本;
(五)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽的材料;召開聽證會、論證會的,應(yīng)當(dāng)附有聽證會、論證會材料;
。┯嘘P(guān)立法依據(jù)的文本及其他材料。
第二十條【送審稿起草說明要求】地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬⿺M訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性,擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題;
。ǘ┢鸩葸^程;
。ㄈ┲饕獌(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由;
。ㄋ模┯嘘P(guān)方面的意見,相關(guān)部門協(xié)商、會簽情況及對不同意見的處理;
。ㄎ澹┦欠裉娲⑿薷奈沂鞋F(xiàn)行有效的地方性法規(guī)或者規(guī)章;
。┬枰f明的其他問題。
第四章 審查
第二十一條【審查重點】地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿由市司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。
市司法行政部門主要從下列方面對送審稿進(jìn)行審查:
。ㄒ唬┦欠穹媳疽(guī)定第四條、第十五條的規(guī)定;
。ǘ┦欠衽c其他有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;
。ㄈ┦欠裾_處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿主要問題的意見;
。ㄋ模┬枰獙彶榈钠渌麅(nèi)容。
第二十二條【緩辦或退回的情形】地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或退回起草單位:
(一)擬訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的;
(二)立法依據(jù)已經(jīng)或者將要制定、作出調(diào)整的;
。ㄈ┯嘘P(guān)部門、機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)協(xié)商的;
(四)未按照本規(guī)定征求意見的;
(五)上報材料不符合本規(guī)定第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的。
第二十三條【征求意見】市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿、送審稿涉及的主要問題征求意見稿發(fā)送市政府有關(guān)單位或者專家征求意見;也可以根據(jù)實際情況,對送審稿作出修改后,征求有關(guān)單位或者專家意見。
有關(guān)單位接到地方性法規(guī)草案、規(guī)章征求意見稿后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,按時反饋加蓋本單位印章的書面意見;逾期未反饋書面意見的,按無意見處理。
第二十四條【論證咨詢】市司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同起草單位,就地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的重大問題進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。
第二十五條【爭議處理】有關(guān)單位對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出意見并報市政府決定。
市司法行政部門按前款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會時,起草單位及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加。
第二十六條【草案形成】市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見,與起草單位協(xié)商后,對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明。
說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
。ㄒ唬⿺M訂地方性法規(guī)草案、制定規(guī)章的必要性;
。ǘ┢鸩莺蛯彶榈暮喴^程;
。ㄈ⿺M解決的主要問題、確立的主要措施;
(四)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況、聽取和采納意見的情況;
。ㄎ澹┬枰f明的其他問題。
地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案和說明,由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署,提出提請市政府常務(wù)會議討論或者審議的建議。
第五章 決定、公布和備案
第二十七條【草案審議】地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議審議決定。
市政府常務(wù)會議討論地方性法規(guī)草案討論稿或者審議規(guī)章草案時,由市司法行政部門或者起草單位作說明,有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。
第二十八條【決定簽署】市司法行政部門或者起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會議討論和審議的意見,及時對地方性法規(guī)草案討論稿、規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案修改稿,報請市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署。
地方性法規(guī)草案由市長簽署議案,提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議;規(guī)章由市長簽署市政府令予以公布。
第二十九條【決定公布】公布規(guī)章的命令,應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第三十條【公布方式】規(guī)章簽署公布后,應(yīng)當(dāng)及時在市政府公報、《宜春日報》和市政府門戶網(wǎng)站上全文刊登。
在市政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十一條【執(zhí)行日期】規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行;但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。
第三十二條【規(guī)章備案】規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi),由市司法行政部門按照有關(guān)規(guī)定報送省人大常務(wù)委員會、省政府和市人大常務(wù)委員會備案。
第六章 解釋、評估、修改和廢止
第三十三條【規(guī)章的解釋】規(guī)章有下列情形之一的,由市政府進(jìn)行解釋:
。ㄒ唬┮(guī)章的相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)規(guī)章實施過程中對條文內(nèi)容存在不同意見的;
。ㄈ┮(guī)章制定后出現(xiàn)新情況,需要明確如何具體適用的;
規(guī)章實施單位或者其他部門可以向市司法行政部門提出規(guī)章解釋的建議,并附具解釋文本草案。
規(guī)章的解釋由市司法行政部門提出解釋意見,報市政府批準(zhǔn)后,以市政府文件形式向社會公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第三十四條【規(guī)章的評估】規(guī)章施行后每滿三年,實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實施情況進(jìn)行評估。市司法行政部門認(rèn)為必要時,可以組織實施機(jī)關(guān)開展評估工作。
評估的主要內(nèi)容包括:規(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況,立法目標(biāo)的實現(xiàn)情況,施行后的執(zhí)法成本、社會成本及產(chǎn)生的效益,施行中存在的問題等。評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見和建議報告市政府。
第三十五條【規(guī)章的修改、廢止】地方性法規(guī)或者規(guī)章有下列情形之一的,實施機(jī)關(guān)或者市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提出修改、廢止的建議:
。ㄒ唬┡c法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致或者相抵觸的;
(二)所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的;
。ㄈ⿲嵤C(jī)關(guān)發(fā)生變化的;
(四)按照本規(guī)定第三十四條進(jìn)行評估后,認(rèn)為需要修改、廢止的;
。ㄎ澹┢渌麘(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。
提出修改、廢止地方性法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章的程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附則
第三十六條【施行日期】本規(guī)定自2019年11月1日起施行。