山東省煙臺市人民政府

煙臺市政府立法公眾參與規(guī)定

煙臺市人民政府令第146號


《煙臺市政府立法公眾參與規(guī)定》已經(jīng)2020年11月16日煙臺市人民政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。




市 長 ：陳 飛


2020年11月27日






煙臺市政府立法公眾參與規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范公眾參與政府立法工作，保障公眾立法參與權(quán)，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《山東省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市政府立法工作中的公眾參與活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱公眾是指公民、法人和其他組織。

本規(guī)定所稱政府立法公眾參與是指在政府立法工作過程中，公眾主動或者受邀請參與地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立項、起草、審查、實施等環(huán)節(jié)，表達(dá)立法意愿、提出意見和建議的活動。

第三條 市司法行政部門對公眾參與政府立法進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,負(fù)責(zé)立法項目在立項過程和審查過程的公眾參與工作。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草部門負(fù)責(zé)立法項目在起草過程和實施過程的公眾參與工作。

其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)配合做好公眾參與政府立法的相關(guān)工作。

第四條 開展公眾參與政府立法工作，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等、便利的原則。

第五條 公眾在參與政府立法工作過程中，應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律、法規(guī)和政策，不得違背公序良俗，不得對黨和國家、政府、組織和個人進(jìn)行惡意攻擊, 不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

第六條 公眾可以通過下列活動參與政府立法：

（一）公開征集立法計劃建議項目的活動；

（二）對立法項目草案提出意見的活動；

（三）起草單位或者審查單位召開座談會、論證會、聽證會聽取立法意見的活動；

（四）起草單位對立法事項進(jìn)行民意調(diào)查的活動；

（五）接受委托起草立法草案的活動；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者起草單位、審查單位開展的其他與立法相關(guān)的活動。

第七條 政府立法公眾參與提出的意見應(yīng)當(dāng)公開，但下列情形除外:

（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（二）違背公序良俗的；

（三）公眾提交意見時明確要求不對外公開的；

（四）其他不宜對外公開的。

第二章 立項過程的公眾參與

第八條 公眾對立法建議項目提出意見可以采用書面或者電子郵件等方式。意見可以包含建議項目名稱，制定、修改或者廢止的理由，需要解決的主要問題，建議的主要內(nèi)容等。

第九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站、市司法行政網(wǎng)站向社會公開征集立法建議項目，并公布接受建議的地址、傳真、電話以及電子郵箱等相關(guān)信息，公開征集公眾立法建議項目。

第十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行整理、歸納和分析，或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究處理。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到市司法行政部門轉(zhuǎn)交意見之日起10個工作日內(nèi)將處理意見回復(fù)市司法行政部門。

對可行的意見，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在編制立法計劃草案時予以采納。

第十一條 立法計劃草案報送市政府審議前，市司法行政部門認(rèn)為有必要的,可以組織相關(guān)部門或者邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、公眾代表等對建議項目進(jìn)行論證。

第三章　起草過程的公眾參與

第十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)在起草部門門戶網(wǎng)站公布立法草案征求意見稿，廣泛征求公眾意見。公開征求意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）草案征求意見稿全文或者公眾獲得草案征求意見稿全文的途徑；

（二）征求意見的起止時間；

（三）公眾提交意見的途徑；

（四）聯(lián)系部門以及聯(lián)系方式。

第十三條 起草部門應(yīng)當(dāng)對立法擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度召開座談會、論證會，聽取公眾意見。立法涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的，起草部門應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體的代表參加座談會，或者委托其征集和研究公眾意見。

第十四條 立法項目內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益,受到社會普遍關(guān)注，并且公眾各方有重大意見分歧的，起草部門在起草過程中應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會進(jìn)行聽證。

第十五條 起草部門通過座談會、論證會或者聽證會聽取公眾意見的，應(yīng)當(dāng)通知市司法行政部門。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)。

第十六條 起草部門應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行整理、歸納和分析，結(jié)合工作實際以及論證情況作出是否采納的決定，根據(jù)采納的公眾意見對立法項目草案征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成公眾參與起草情況說明。

公眾參與起草情況說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）公眾參與的方式；

（二）公眾意見的概述；

（三）公眾意見的采納情況以及理由。

第十七條 起草部門在向市司法行政部門報送立法草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)同時附具公眾參與起草情況說明，并移交公眾參與起草過程中的下列材料及其電子文本:

（一）在市政府門戶網(wǎng)站公開征求意見的截圖；

（二）歷次征求意見稿；

（三）座談會、論證會或者聽證會的記錄；

（四）其他公眾參與政府立法過程的相關(guān)資料。

第四章　審查過程的公眾參與

第十八條 市司法行政部門對立法草案送審稿進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)起草部門未按規(guī)定組織公眾參與的，應(yīng)當(dāng)要求其依照本規(guī)定組織公眾參與。

第十九條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門對立法草案送審稿進(jìn)行初步討論、修改，形成征求意見稿后，在市政府門戶網(wǎng)站、市司法行政網(wǎng)站向社會公開征集意見，并公布接受意見的地址、傳真、電話以及電子郵箱等相關(guān)信息。

征求公眾意見的時間一般不少于30日。

第二十條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門對立法草案送審稿涉及的主要問題，采用問卷調(diào)查等形式，深入基層實地調(diào)查研究，聽取基層公眾的意見，也可以委托第三方進(jìn)行問卷調(diào)查。

第二十一條 立法草案送審稿涉及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、社會團(tuán)體重要利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門召開由有關(guān)代表性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、社會團(tuán)體參加的座談會，聽取意見。

第二十二條 立法草案送審稿涉及重大疑難問題的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門召開由有關(guān)部門、單位、法律顧問、公職律師參加的論證會進(jìn)行研究論證。

第二十三條 立法草案在審查過程中出現(xiàn)新的重大意見分歧的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門召開聽證會，收集聽取公眾意見，并形成聽證會議記錄，必要時可以組織進(jìn)行網(wǎng)上聽證會。

第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門對公眾意見進(jìn)行整理、收集和分析，或者進(jìn)行實地調(diào)查研究。

對可行的意見，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草部門對征求意見稿進(jìn)行修改。

第二十五條 市司法行政部門在組織起草部門進(jìn)行實地調(diào)查研究、座談會、論證會、聽證會過程中需要其他有關(guān)部門配合的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五章　實施過程的公眾參與

第二十六條 政府規(guī)章頒布實施后，起草部門應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會形式向公眾公開，并在《煙臺市人民政府公報》、市政府門戶網(wǎng)站、市司法行政網(wǎng)站上全文登載，方便公眾查詢。

第二十七條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對有關(guān)立法項目實施情況進(jìn)行立法后評估，評估項目、評估時間、征求意見的電話、網(wǎng)址等應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

第二十八條 開展立法后評估工作，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，廣泛聽取社會公眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等方面的意見和建議，合理的意見建議應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章修改、廢止的重要依據(jù)。

第二十九條 公眾認(rèn)為已經(jīng)生效的規(guī)章與上位法不一致的，或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，可以依法向起草部門提出修改、廢止的建議，起草部門應(yīng)當(dāng)按程序進(jìn)行處理。

第三十條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展立法項目清理工作，通過多種方式征求公民、法人和其他組織的意見，形成清理報告，并向社會公布清理結(jié)果。

第六章　附 則

第三十一條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。