四川省達州市人民政府

達州市違法建設治理辦法

達州市人民政府令第4號


《達州市違法建設治理辦法》已經(jīng)2020年11月26日達州市第四屆人民政府第79次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。

市長：郭亨孝

2020年12月11日

達州市違法建設治理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，有效治理違法建設，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)預防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設等活動。

第三條 本辦法所稱違法建設，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設的；

（三）未經(jīng)批準進行臨時建設或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的；

（四）臨時建（構(gòu)）筑物超過批準期限不拆除的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

違法建設違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。

土地、交通運輸、文物保護、園林綠化、人民防空、消防、水務等有關(guān)法律、法規(guī)對違法建設治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 本辦法施行前已建成的建（構(gòu)）筑物，是否屬于違法建設，按照建設時施行的法律、法規(guī)予以認定。

第五條 違法建設治理遵循屬地管理、分級負責、預防為主、源頭控制、協(xié)作配合、依法治理的原則。

第六條 市、縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)違法建設治理工作，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法開展違法建設治理工作。

第七條 市、縣級人民政府城市管理執(zhí)法部門按照職責負責轄區(qū)內(nèi)城市違法建設查處工作；未將查處城市違法建設的行政執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)城市管理執(zhí)法部門的，由縣級人民政府依法確定的部門負責違法建設查處工作。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責查處。

按照法律法規(guī)規(guī)定具有查處違法建設職能的行政機關(guān)或者機構(gòu)，統(tǒng)稱為查處機關(guān)。

第八條 自然資源規(guī)劃部門負責做好轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公告公示工作，針對違法建設對規(guī)劃實施造成的影響出具規(guī)劃定性意見，在職責范圍內(nèi)參與違法建設的防控和查處工作。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、文化體育旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理等行政主管部門按照各自職責做好違法建設治理工作，并配合查處機關(guān)建立違法建設治理聯(lián)動工作機制。

第九條 市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應當保障查處違法建設的工作經(jīng)費，將其納入同級財政保障。

第十條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、新聞媒體應當加強違法建設治理工作的宣傳、教育、引導，提高公民、法人或者其他組織遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律法規(guī)的意識。

第十一條 公民、法人或者其他組織不得進行違法建設，不得利用違法建設從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

違法建設不受法律保護，違法建設被依法拆除的，不予補償。

第十二條 國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當在違法建設治理工作中發(fā)揮示范作用。

公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進模范人物、社會公眾人物應當在違法建設治理工作中發(fā)揮表率作用。

第二章 防 控

第十三條 查處機關(guān)應當建立健全違法建設投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報電話、電子郵箱和網(wǎng)站，及時處理相關(guān)投訴舉報。

查處機關(guān)應當及時調(diào)查處理投訴舉報情況，將處理結(jié)果反饋投訴人、舉報人，并為投訴人、舉報人保密。

第十四條 查處機關(guān)應當會同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、數(shù)字經(jīng)濟等部門建立違法建設治理信息共享平臺和溝通機制，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立和完善違法建設防控日常巡查工作機制，明確責任人員、責任區(qū)域、巡查時段、巡查重點以及具體措施，落實巡查、勸阻和制止責任，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和制止違法建設。

居（村）民委員會在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時予以勸阻；經(jīng)勸阻未能制止違法建設行為的，應當立即向查處機關(guān)報告，并協(xié)助查處機關(guān)做好相關(guān)工作。

第十六條 公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、文化體育旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理等行政主管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法建設，應當及時告知查處機關(guān)，并自發(fā)現(xiàn)違法建設之日起5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面告知查處機關(guān)。

第十七條 自然資源規(guī)劃部門應當對建設工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容予以核實，對不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的建設工程，不得通過規(guī)劃核實。

第十八條 住房城鄉(xiāng)建設部門對未取得建設工程規(guī)劃許可證的建筑工程，不得核發(fā)施工許可證，依法無需取得建設工程規(guī)劃許可證的建筑工程除外。

住房城鄉(xiāng)建設部門對物業(yè)服務人履行違法建設治理協(xié)助義務，實行記分管理。

第十九條 查處機關(guān)在依法認定違法建設后，以及違法建設狀態(tài)消除后，應當書面告知公安、文化體育旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、稅務、不動產(chǎn)登記等有關(guān)行政機關(guān)以及供水、供電、供氣等企業(yè)，有關(guān)行政機關(guān)和企業(yè)應當依法予以協(xié)助配合。

第二十條 不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)首次登記時，應當查驗建設工程規(guī)劃核實合格證，沒有建設工程規(guī)劃核實合格證的，不得核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書。

違法建設在違反法律、行政法規(guī)的狀態(tài)消除前，不得辦理變更、轉(zhuǎn)移等不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第二十一條 單位或者個人以違法建設作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，公安、文化體育旅游、應急管理、市場監(jiān)督管理、稅務等部門不得為其辦理。

第二十二條 在不影響違法建設當事人正常生活的情況下，供水、供電、供氣等企業(yè)不得為違法建設提供服務。

供水、供電、供氣等企業(yè)可以在服務合同中約定，對依法認定為違法建設的建設項目，有權(quán)單方面中止或者終止提供服務。

第二十三條 勘察設計單位提供的施工圖紙不得違反建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內(nèi)容。

施工單位不得承建未依法取得建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的建設項目。

按照建設規(guī)劃管理規(guī)定無需取得相關(guān)許可證的，不適用前兩款規(guī)定。

第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)、裝飾裝修企業(yè)在預售、銷售、裝飾裝修房屋時不得誘導他人進行違法建設。

第二十五條 業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)進行建設活動，應當在開工前告知物業(yè)服務人。

物業(yè)服務人應當對物業(yè)服務區(qū)域或者建筑區(qū)劃內(nèi)的工程施工、裝飾裝修活動進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當予以勸阻，并做好書面記錄；勸阻無效的，應當及時向查處機關(guān)報告。

對查處機關(guān)認定的違法建設，物業(yè)服務人可以按照管理規(guī)約、住宅室內(nèi)裝飾裝修管理服務協(xié)議等相關(guān)約定，拒絕違法建設施工人員、施工設備和原料材料等進入物業(yè)管理區(qū)域。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，公民、法人和其他組織不得實施下列行為：

（一）擅自在建（構(gòu)）筑物屋面、平臺、構(gòu)造框架、鏤空等部位或者公共區(qū)域搭建建（構(gòu)）筑物，開挖地下室等；

（二）擅自改變原有建筑外立面，在建筑外立面墻體上開鑿門、窗，改變建筑外立面原有門、窗位置、尺寸；

（三）其他違法建設行為。

第三章 查 處

第二十七條 查處機關(guān)在違法建設立案后，對于能否采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施造成的影響難以定性或者案件重大、復雜的，應當書面征求自然資源規(guī)劃部門的意見。自然資源規(guī)劃部門應當自收到征求意見之日起10個工作日內(nèi)出具違法建設的規(guī)劃定性意見。

第二十八條 查處機關(guān)調(diào)查處理違法建設過程中，需要查詢相關(guān)土地、房屋等行政審批信息或者建設檔案的，有關(guān)行政主管部門和檔案管理機構(gòu)應當予以配合，并在5個工作日內(nèi)提供相關(guān)資料。

第二十九條 查處機關(guān)對違法建設作出責令限期拆除決定后，應當予以公告，違法建設當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，查處機關(guān)可以依法強制拆除。

強制拆除決定作出前，查處機關(guān)應當催告違法建設當事人履行限期拆除決定。經(jīng)催告，違法建設當事人仍不拆除的，由縣級以上地方人民政府責成有關(guān)部門依法強制拆除。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三十條 強制拆除決定應當以書面形式作出，并載明強制拆除法律依據(jù)、實施時間、違法建筑內(nèi)財物搬離期限以及法律法規(guī)規(guī)定應當載明的其他內(nèi)容。

第三十一條 違法建設當事人在強制拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)沒有搬離違法建筑內(nèi)的財物，查處機關(guān)可以在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，保管存放，通知違法建設當事人領(lǐng)取。

實施強制拆除的，查處機關(guān)應當書面告知違法建設當事人到場。違法建設當事人是個人的，應當提前通知違法建設當事人本人或者其成年家屬到場；違法建設當事人是法人或者其他組織的，應當提前通知其法定代表人或者主要負責人到場。違法建設當事人拒不到場的，應當在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，依法實施強制拆除。

強制拆除違法建設，應當制作筆錄、拍照，并全程錄音錄像。

第三十二條 無法確定違法建設的建設人、所有人或者管理人的，查處機關(guān)應當在違法建設所在地顯著位置張貼公告，并在政府門戶網(wǎng)站、查處機關(guān)網(wǎng)站或者新聞媒體發(fā)布公告，督促違法建設當事人依法接受處理。

公告期限屆滿仍無法確定違法建設的建設人、所有人或者管理人的，由查處機關(guān)依法予以處理。

第三十三條 拆除違法建設可能對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失，或者可能嚴重影響相鄰建筑安全而不能實施拆除的，依法沒收實物或者違法收入。

第三十四條 查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)在建違法建設，經(jīng)核查屬實的，應當依法作出責令停止建設決定。

責令停止建設決定作出后，違法建設當事人不停止建設的，依法可以采取查封施工現(xiàn)場等措施。

違法建設當事人進入被查封施工現(xiàn)場繼續(xù)實施違法建設的，查處機關(guān)可以對繼續(xù)實施違法建設行為依法予以制止；違法建設當事人現(xiàn)場阻礙查處機關(guān)依法執(zhí)行公務的，查處機關(guān)可以移交公安機關(guān)依法處理。

第三十五條 違法建設查處相關(guān)執(zhí)法文書應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定送達。

第四章 法律責任

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 負有違法建設治理工作職責的行政機關(guān)及其工作人員在違法建設治理中未履行職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、消極懈怠的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十八條居（村）民委員會發(fā)現(xiàn)違法建設不予勸阻制止、不及時報告的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以批評，責令改正。

第三十九條國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實施違法建設的，查處機關(guān)應當提請有權(quán)機關(guān)對上述單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

公職人員實施、參與、包庇違法建設，或者阻撓違法建設查處工作的，查處機關(guān)應當提請有權(quán)機關(guān)對其依法給予處理。

第五章 附 則

第四十條 本辦法自2021年2月1日起實施。