福建省廈門市人民政府

廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定

廈門市人民政府令第181號


　　《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》已經2021年8月17日第148次市政府常務會議研究通過，現予公布，自2021年10月1日起施行。

市長　黃文輝

2021年8月24日

　　廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進一步推行行政執(zhí)法責任制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，建設法治政府，根據法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制，是指行政執(zhí)法機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章，對行政職責分工、權責清單確定的行政執(zhí)法權限和任務進行分解，明確所屬行政執(zhí)法機構、行政執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任，以及市、區(qū)人民政府對所屬行政執(zhí)法機關，行政執(zhí)法機關對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法崗位履行執(zhí)法責任情況進行監(jiān)督、考核、問責的制度。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機關依照法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收征用、行政檢查等影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為。

　　本規(guī)定所稱行政執(zhí)法機關，是指依法行使行政執(zhí)法職權的各級人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。

　　第三條 市、區(qū)人民政府領導行政執(zhí)法責任制工作。

　　市、區(qū)司法行政部門負責行政執(zhí)法責任制指導、協調、監(jiān)督、考核的具體工作。

　　市人民政府所屬行政執(zhí)法機關指導、監(jiān)督本系統的行政執(zhí)法工作，并負責行政執(zhí)法責任制的貫徹落實。

　　第四條 行政執(zhí)法機關之間發(fā)生行政執(zhí)法管轄爭議的，應當協商解決，在7個工作日內明確相應的執(zhí)法責任；協商不一致的，提請共同的上一級行政機關決定，也可以直接由共同的上一級行政機關指定管轄。

　　第五條 建立廈門市行政執(zhí)法信息系統。本市行政執(zhí)法機關應當按照規(guī)定在系統內錄入下列信息：

　�、逍姓�執(zhí)法基本信息；

　�、嫘姓�執(zhí)法責任制實施方案；

　�、缧姓�裁量基準；

　　㈣行政執(zhí)法委托書；

　　㈤重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單；

　�、晷姓�執(zhí)法檢查情況；

　　㈦年度行政執(zhí)法總體情況；

　　㈧相關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況；

　�、硎腥嗣裾�府規(guī)定的其他信息。

　　前款規(guī)定的第一、二、三、四、五、七項信息應當向社會公開。

　　行政執(zhí)法機關使用自建或者其他行政執(zhí)法信息系統的，應當實現本單位執(zhí)法數據與市行政執(zhí)法信息系統的對接。

　　第二章 行政執(zhí)法責任

　　第六條 實行行政執(zhí)法主體公告制度。市、區(qū)人民政府所屬行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法主體資格由本級人民政府依法確認，并向社會公告。

　　行政執(zhí)法機關應當按照權責清單，制定落實行政執(zhí)法責任制的具體實施方案，將行政執(zhí)法職責分解到所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法崗位。

　　第七條 行政執(zhí)法機關對其行政執(zhí)法行為承擔法律責任。

　　行政執(zhí)法機關應當在法定職權和法律、法規(guī)授權范圍內進行行政執(zhí)法，不得超越權限。

　　第八條 行政執(zhí)法機關應當按照規(guī)定明確行政裁量基準，并實施動態(tài)調整。

　　第九條 行政執(zhí)法機關在其法定職權范圍內委托符合法定條件的其他行政機關或者具有公共事務管理職能的組織行使行政執(zhí)法職權的，應當有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據。

　　委托行使行政執(zhí)法職權的，委托機關應當辦理書面委托手續(xù)，委托書應當載明委托的具體事項、權限、期限等內容。委托機關應當對受委托單位的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，并對執(zhí)法行為的后果承擔法律責任。

　　第十條 行政執(zhí)法機關應當對其行政執(zhí)法人員是否具備行政執(zhí)法資格和條件進行審查，經審查符合條件的，報名參加司法行政部門組織的行政執(zhí)法綜合法律知識培訓考試，通過考試的，按規(guī)定發(fā)放執(zhí)法證件。

　　第十一條 行政執(zhí)法機關應當對其行政執(zhí)法人員加強與履行職責有關的法律、法規(guī)和規(guī)章的培訓，建立健全行政執(zhí)法人員考核制度。

　　行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法證件使用的監(jiān)督。行政執(zhí)法人員違反執(zhí)法證件管理相關規(guī)定應當暫扣、注銷執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法機關應當及時收回執(zhí)法證件，并報市司法行政部門備案。

　　第十二條 行政執(zhí)法人員應當持證執(zhí)法，開展執(zhí)法活動時應當佩戴或者出示有效執(zhí)法證件，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　行政執(zhí)法人員應當以所屬行政執(zhí)法機關的名義實施行政執(zhí)法；受委托機關或者組織的行政執(zhí)法人員，應當以委托機關的名義實施行政執(zhí)法。

　　第十三條 行政執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，在實施行政檢查、調查取證、采取行政強制措施以及執(zhí)行行政處罰決定、依法實施強制執(zhí)行等活動中，尊重和保護當事人合法權益，禁止暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法。

　　第十四條 行政執(zhí)法機關應當實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強對公民、法人和其他組織進行法治宣傳。

　　第十五條 行政執(zhí)法機關應當嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、時限等程序要求進行行政執(zhí)法。

　　行政執(zhí)法機關實施行政執(zhí)法行為，應當認定事實清楚，證據充分，適用依據準確，處理適當，程序合法，手續(xù)完備。

　　第十六條 行政執(zhí)法機關應當將本單位的執(zhí)法依據、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果以及執(zhí)法人員信息、監(jiān)督方式、隨機抽查清單等有關行政執(zhí)法信息依法向社會公開。

　　第十七條 行政執(zhí)法機關應當依法通過行政執(zhí)法文書、拍照、錄像、錄音、監(jiān)控等形式，對行政執(zhí)法的啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行完整記錄，并歸檔保存。

　　對查封、扣押和強制拆除等可能涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關應當對行政執(zhí)法全過程進行錄音錄像。

　　第十八條 行政執(zhí)法機關應當確定專門機構和人員具體負責行政執(zhí)法決定法制審核工作，法制審核人員按規(guī)定原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數的5%。

　　初次從事行政執(zhí)法決定法制審核的人員，應當通過國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　行政執(zhí)法機關建立相應的激勵制度，對具備法律職業(yè)資格的法制審核人員在評優(yōu)評先、崗位任用等方面予以適當優(yōu)先考慮。

　　第十九條 行政執(zhí)法機關應當建立重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單制度，作出重大執(zhí)法決定前，應當依法進行法制審核；未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　第二十條 下列事項應當列入重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單：

　�、遢^大數額罰款；

　　㈡沒收較大數額違法所得、沒收較大價值非法財物；

　�、缃档唾Y質等級、吊銷許可證件；

　　㈣責令停產停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)；

　�、樾姓�拘留；

　　㈥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第二十一條 全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。行政執(zhí)法機關應當嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不得將嚴格執(zhí)法等同于從嚴執(zhí)法、從重執(zhí)法。

　　在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)等綜合行政執(zhí)法領域以及公安機關交通管理、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康、海洋、港口、林業(yè)行政執(zhí)法領域全面推行輕微違法行為不予處罰制度，其他行政執(zhí)法領域應當逐步建立輕微違法行為不予處罰制度。

　　市行政執(zhí)法機關應當對常見輕微違法行為進行全面梳理，制定不予處罰事項清單。不予處罰事項清單應當向社會公布、依法動態(tài)調整并向市司法行政部門備案。

　　第二十二條 行政執(zhí)法機關應當依法清理并公布保留證明事項清單，清單之外不得要求當事人提供證明。

　　行政機關依照規(guī)定開展證明事項告知承諾制，以證明事項清單為基礎，確定實行告知承諾制的證明事項范圍，編制并公布證明事項告知承諾制目錄清單及其相關工作規(guī)程、辦事指南等。

　　第二十三條 行政執(zhí)法機關應當建立受理投訴制度，由指定機構和人員受理投訴案件，并向社會公布投訴電話、投訴郵箱、投訴信件郵寄地址，接受社會監(jiān)督。

　　受理投訴后，行政執(zhí)法機關應當在30個工作日內進行調查并答復，確需延長時限的報行政執(zhí)法機關負責人批準，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第二十四條 行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法檢查制度。

　　市司法行政部門每年第一季度擬定全市執(zhí)法監(jiān)督檢查工作計劃，按照計劃開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，并將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況及時上報市人民政府。

　　第二十五條 行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法錯案責任追究制度，強化對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等有關責任人的追責。

　　第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十六條 市、區(qū)人民政府監(jiān)督所屬行政執(zhí)法機關以及下級人民政府的行政執(zhí)法行為，依法履行下列職責：

　�、鍞M定有關行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度和計劃；

　�、鎸�違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為依職權進行處理或者提出處理建議；

　�、玳_展專項行政執(zhí)法檢查、指導、督促；

　�、鑼π姓�執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格、行政執(zhí)法證件實施管理；

　�、榻M織開展行政執(zhí)法案卷評查；

　�、杲M織開展行政執(zhí)法評議考核；

　�、胪▓笮姓�執(zhí)法違法案例；

　�、炱渌�依法承擔的監(jiān)督職責。

　　上級行政執(zhí)法機關應當依法監(jiān)督本系統下級行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法行為。

　　第二十七條 領取國務院有關部門行政執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法機關應當在執(zhí)法人員領取證件后30日內將申領情況報市司法行政部門備案。

　　第二十八條 國家新頒布的法律、行政法規(guī)及本市制定的法規(guī)、規(guī)章實施滿一年后，負責實施的行政執(zhí)法機關應當在30日內將該法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，包括配套措施的制定、實施后取得的成效、存在的問題以及改進的建議等，向市人民政府報告。

　　第二十九條 各區(qū)人民政府及市人民政府所屬行政執(zhí)法機關應當在每年1月15日前，將上一年度本區(qū)或者本單位行政執(zhí)法總體情況及有關數據報市司法行政部門。

　　市司法行政部門應當在每年1月31日前，將上一年度全市行政執(zhí)法統計分析書面報告市人民政府。

　　第三十條 市、區(qū)人民政府和本系統上級行政執(zhí)法機關在監(jiān)督檢查或者在受理公民、法人和其他組織的舉報中發(fā)現行政執(zhí)法行為違法或者不當的，應當發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。

　　行政執(zhí)法機關應當在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內依法處理并報告處理情況；在規(guī)定期限內未自行處理的，由市、區(qū)人民政府或者本系統上級行政執(zhí)法機關發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督決定書》，依法責令改正。

　　第三十一條 司法行政部門發(fā)現本級人民政府所屬行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法行為有違法或者不當的，可以向其發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》。

　　行政執(zhí)法機關應當在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》之日起30日內依法處理并報告處理情況；在規(guī)定期限內未依法處理并報告處理情況的，由司法行政部門提出處理意見，向本級人民政府報告。

　　第四章 考核

　　第三十二條 行政執(zhí)法機關主要負責人應當履行推進法治政府建設及行政執(zhí)法責任制第一責任人職責，將行政執(zhí)法責任制工作納入本單位的年度工作計劃。

　　第三十三條 行政執(zhí)法責任制的評議考核統一納入行政機關依法行政績效考評的范疇。

　　第三十四條 市、區(qū)人民政府每年對上一年度行政執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況進行考核。

　　市司法行政部門具體負責對市人民政府所屬行政執(zhí)法機關和區(qū)人民政府的行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督和評議考核。

　　第三十五條 行政執(zhí)法責任制評議考核的主要內容包括：

　�、逯饕�負責人履行推進行政執(zhí)法責任制第一責任人職責的情況；

　　㈡實施行政執(zhí)法責任制的情況；

　　㈢全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的情況；

　�、栊姓�許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法情況；

　　㈤行政執(zhí)法錯案追究及對行政執(zhí)法人員違法行為的追究情況；

　　㈥其他需要評議考核的內容。

　　第三十六條 行政執(zhí)法責任制評議考核可以采取下列方式進行：

　�、迓犎⌒姓�執(zhí)法責任制實施情況匯報；

　�、娆F場檢查、抽查或者審查有關文件、資料和行政執(zhí)法案卷；

　�、绮扇≌匍_行政管理相對人座談會等方式征求意見；

　�、杞M織執(zhí)法檢查、專題調查；

　�、閷π姓�執(zhí)法機關有關負責人和執(zhí)法人員進行法律知識測試；

　�、晗蛏鐣�各界進行問卷調查；

　�、胛�托第三方進行評估；

　�、炱渌�評議考核方式。

　　司法行政部門開展評議考核應當征求被評議考核單位的意見建議。

　　第三十七條 評議考核結果可以通過簡報、專報等形式向本級有關部門通報，作為被評議考核單位及其領導人員考核評價、問責的參考或者依據。

　　第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列行為之一的，給予批評教育，并依法給予處分；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理：

　　㈠不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的；

　　㈡利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權謀取私利的；

　　㈢有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十九條 執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中出現失誤或者偏差，但有證據足以證明其主觀上無過錯或者具有其他不能歸咎于執(zhí)法者個人原因的，按照規(guī)定從輕、減輕或者免于追究行政責任。

　　第五章 附 則

　　第四十條 本規(guī)定自2021年10月1日起施行。2000年8月8日廈門市人民政府令第92號公布，根據2007年9月30日廈門市人民政府令第127號公布的《廈門市人民政府關于廢止、宣布失效、修改部分市政府規(guī)章的決定》和2015年12月30日廈門市人民政府令第161號公布的《廈門市人民政府關于廢止和修改部分市政府規(guī)章的決定》修改的《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》同時廢止。