最高人民檢察院

2018年6月8日，山東省濰坊市臨朐縣人民檢察院（下稱(chēng)臨朐縣院）在審查起訴曾某某等涉嫌非法采礦案時(shí)，對(duì)破壞土地非法采砂的線索進(jìn)行立案。臨朐縣院調(diào)取了行政處罰決定書(shū)、非法開(kāi)采證明、曾某某等人的供述及刑事立案決定書(shū)、判決書(shū)、證人證言、采砂現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪報(bào)告等證據(jù)，及中共臨朐縣委、臨朐縣政府《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》、臨朐縣砂管局及臨朐縣綜合行政執(zhí)法局權(quán)力清單等文件，實(shí)地勘查砂場(chǎng)現(xiàn)狀，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)繪該宗土地的利用規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖等。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：曾某某等人無(wú)證開(kāi)采砂資源，破壞土地84.7畝，其中基本農(nóng)田2.6畝，其余為一般農(nóng)田和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地；被破壞土地和生態(tài)環(huán)境一直未修復(fù)；臨朐縣綜合行政執(zhí)法局于2018年3月成立，行使原臨朐縣砂管局、臨朐縣國(guó)土資源局對(duì)砂資源、土地監(jiān)督管理等方面的行政執(zhí)法職責(zé)。2018年6月13日，臨朐縣院向臨朐縣綜合行政執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，責(zé)令違法行為人限期修復(fù)遭到破壞的土地，恢復(fù)土地原狀。2018年8月4日，該局書(shū)面回復(fù)稱(chēng)：已責(zé)成當(dāng)事人對(duì)采挖地塊進(jìn)行了恢復(fù)治理，現(xiàn)已經(jīng)達(dá)到種植條件。臨朐縣院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該宗地塊并未得到任何修復(fù)與治理，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過(guò)程】

2018年10月30日，臨朐縣院向法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令被告依法履行責(zé)令違法采砂人限期改正或治理的職責(zé)。庭審中，檢察機(jī)關(guān)依法出庭履行職責(zé)，與被告就刑事責(zé)任是否吸收行政責(zé)任，違法行為人被追究刑事責(zé)任后是否還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，被告對(duì)違法行為是否仍具有管轄權(quán)和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)等方面展開(kāi)辯論。法院經(jīng)審理認(rèn)為，違法行為人曾某某等雖被追究刑事責(zé)任，但其違法行為造成的損害后果不因已承擔(dān)刑事責(zé)任而終結(jié)，其仍應(yīng)承擔(dān)行政法律、法規(guī)規(guī)定的限期改正或治理等法律責(zé)任；被告亦負(fù)有監(jiān)管違法行為人承擔(dān)上述責(zé)任的職責(zé)。被告收到公益訴訟起訴人的檢察建議后，未按照檢察建議作出行政行為，構(gòu)成不履行法定職責(zé)。2019年４月28日，法院判決被告依法履行責(zé)令違法行為人曾某某等限期改正或者治理的法定職責(zé)。

判決生效后，臨朐縣綜合行政執(zhí)法局及時(shí)作出行政決定，責(zé)令曾某某等人對(duì)該宗地塊進(jìn)行治理。但因曾某某等均入監(jiān)服刑，無(wú)力治理。為盡快推進(jìn)土地和生態(tài)環(huán)境治理，消除安全隱患，在臨朐縣綜合行政執(zhí)法局組織初步治理的基礎(chǔ)上，臨朐縣政府組織綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，對(duì)該宗地塊綜合治理進(jìn)行集體“會(huì)診”，制定修復(fù)治理方案。目前，該宗地塊已投入100余萬(wàn)元進(jìn)行治理并通過(guò)了專(zhuān)家組驗(yàn)收，土地已復(fù)墾，周邊環(huán)境已復(fù)綠，礦坑四周架起金屬防護(hù)網(wǎng)。目前，臨朐縣院正督促有關(guān)部門(mén)就治理資金依法向曾某剛等進(jìn)行追償。

【典型意義】

刑事責(zé)任和行政責(zé)任在性質(zhì)、形式、價(jià)值目標(biāo)和功能等方面存有不同，不能簡(jiǎn)單地歸納為吸收與被吸收關(guān)系。違法主體被追究刑事責(zé)任后，違法犯罪活動(dòng)造成的損害后果依然存在，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令違法主體承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，切實(shí)修復(fù)受損公益。

17. 河南省信陽(yáng)市浉河區(qū)人民檢察院督促履行林業(yè)資源監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟起訴案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  類(lèi)案監(jiān)督  補(bǔ)種林木  公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金

【要 旨】

針對(duì)同一行政機(jī)關(guān)多次怠于履行職責(zé)的同類(lèi)違法行為，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)一份類(lèi)案檢察建議督促依法履職，并列明全部已調(diào)查核實(shí)的違法行為。經(jīng)督促，該行政機(jī)關(guān)仍不依法履職的，在與人民法院充分溝通基礎(chǔ)上，以一案起訴，達(dá)到以最少司法資源推動(dòng)一類(lèi)公益修復(fù)的效果。

【基本案情】

2018年以來(lái)，信陽(yáng)市浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)盜伐、濫伐林木類(lèi)的43件行政處罰案件中，僅執(zhí)行了對(duì)當(dāng)事人的罰款內(nèi)容，而責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)種樹(shù)木的處罰內(nèi)容均未執(zhí)行到位，既沒(méi)有代履行，也沒(méi)有向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并致部分案件超過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)效；在已辦理的10件盜伐、濫伐林木類(lèi)刑事案件中，該局在當(dāng)事人被刑事處罰后，未再責(zé)令當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)種樹(shù)木。該局作為林業(yè)主管部門(mén)，未依法履行責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督管理職責(zé)，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞的狀況長(zhǎng)期未得到修復(fù)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

信陽(yáng)市浉河區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浉河區(qū)院）在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2020年4月16日立案調(diào)查。檢察人員調(diào)取了浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料，詢問(wèn)了有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員、行政相對(duì)人，勘驗(yàn)了相關(guān)案件現(xiàn)場(chǎng)。結(jié)合調(diào)查取得的證據(jù)審查認(rèn)為，浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局在辦理行政執(zhí)法案件期間未依法全面履行責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木的法定職責(zé)。4月29日，該院向浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局發(fā)出檢察建議，建議該局對(duì)涉案的共計(jì)43件行政處罰案件和10件刑事處罰案件中濫伐、盜伐林木造成的林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害情況，責(zé)令違法當(dāng)事人補(bǔ)種，不能補(bǔ)種的要求其繳納代為補(bǔ)種樹(shù)木所需的費(fèi)用，并代為履行。6月29日，浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局書(shū)面回復(fù)，稱(chēng)檢察建議書(shū)中所列事實(shí)客觀存在，但由于現(xiàn)行法律對(duì)履行補(bǔ)植補(bǔ)種處罰義務(wù)沒(méi)有操作流程以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)難以認(rèn)定等客觀原因未能整改。檢察建議回復(fù)期滿后，浉河區(qū)院經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)該局仍未實(shí)際履行責(zé)令違法行為人補(bǔ)種林木的職責(zé)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過(guò)程】

2020年8月31日，浉河區(qū)院向浉河區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)被告未依法履行林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并判令被告依法履行林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，確保被破壞的林業(yè)生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。

浉河區(qū)人民法院認(rèn)為本案涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)的多個(gè)具體行政行為，建議檢察機(jī)關(guān)分案起訴。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，從訴訟類(lèi)型來(lái)看，行政公益訴訟是一種客觀訴訟制度，維護(hù)的公益與國(guó)家法律秩序緊密相連，與傳統(tǒng)的主觀訴訟制度標(biāo)準(zhǔn)不同，本案被侵害的公益作為公益訴訟的訴訟標(biāo)的具有整體性和不可分割性，針對(duì)的也是行政機(jī)關(guān)一個(gè)同類(lèi)違法行為的行政法律關(guān)系，可作為一件行政公益訴訟案件起訴；從訴訟目的來(lái)看，行政公益訴訟相較于一般的行政訴訟具有其特殊性，其訴訟目標(biāo)主要為了督促行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范其對(duì)該類(lèi)違法行為的統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，修復(fù)受損的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，同時(shí)具有預(yù)防性功能，即防止其在今后的執(zhí)法活動(dòng)中持續(xù)怠于履職。最終，浉河區(qū)人民法院采納了檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。2020年10月22日，浉河區(qū)人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。判決生效后，浉河區(qū)林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局積極履行判決確定的義務(wù)，責(zé)令涉案當(dāng)事人補(bǔ)種樹(shù)木。截至目前，涉案當(dāng)事人已在原地或異地補(bǔ)種了3000余株白楊、國(guó)槐、杉樹(shù)等，林業(yè)部門(mén)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)補(bǔ)種林木的存活率進(jìn)行跟蹤評(píng)估和驗(yàn)收。對(duì)未依法補(bǔ)種的當(dāng)事人，林業(yè)部門(mén)則代為履行，同時(shí)要求其承擔(dān)代為履行的費(fèi)用。

為解決補(bǔ)種代履行費(fèi)用問(wèn)題，浉河區(qū)院積極與區(qū)財(cái)政局磋商協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)浉河區(qū)政府設(shè)立了公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金賬戶用于公益賠償和生態(tài)修復(fù)，同時(shí)制定了《浉河區(qū)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金管理辦法（試行）》，探索建立公益訴訟賠償金管理體系，確保相關(guān)資金的規(guī)范管理和使用。結(jié)合本案執(zhí)行情況，浉河區(qū)院與區(qū)法院、區(qū)林業(yè)部門(mén)共同在浉河區(qū)董家河鎮(zhèn)選定了百余畝土地作為生態(tài)復(fù)植補(bǔ)種林木基地，并出臺(tái)基地管理相關(guān)制度，目前基地已正常投入使用，今年以來(lái)已復(fù)植補(bǔ)種相關(guān)行政處罰和刑事處罰案件10余件，補(bǔ)種樹(shù)木近1000株。

【典型意義】

本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)同一林業(yè)主管部門(mén)多次怠于履行責(zé)令補(bǔ)種林木職責(zé)的同類(lèi)違法行為提出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)依然怠于履職，商法院以一件行政公益訴訟案件審理，對(duì)行政機(jī)關(guān)同類(lèi)違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，督促其規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約訴訟資源，高效修復(fù)受損公益，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)行政公益訴訟的制度特色和價(jià)值。本案的辦理凸顯了行政公益訴訟制度不同于傳統(tǒng)行政訴訟的訴訟規(guī)則和獨(dú)特效能。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)履職中的深層次難題，通過(guò)辦案推動(dòng)設(shè)立生態(tài)復(fù)植補(bǔ)種林木基地和公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)基金賬戶，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)資源管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)辦理一案治理一片，彰顯了行政公益訴訟在推動(dòng)提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的制度價(jià)值和積極作用。

18. 湖北省老河口市人民檢察院督促履行漁業(yè)資源監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟起訴案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 非法捕撈 長(zhǎng)江十年禁漁

【要 旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)屢禁不止的非法捕撈、違反長(zhǎng)江十年禁漁政策、破壞長(zhǎng)江生物多樣性的違法行為，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。行政機(jī)關(guān)書(shū)面回復(fù)已整改，但檢察機(jī)關(guān)經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查確認(rèn)其未依法全面履職、公益損害持續(xù)存在的，應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。

【基本案情】

接最高人民檢察院的交辦線索，2019年9月12日，湖北省老河口市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)老河口市院）在漢江老河口王府洲段初查發(fā)現(xiàn)，多個(gè)漁民正在進(jìn)行電捕魚(yú)等非法捕撈活動(dòng)。經(jīng)調(diào)查，漢江非法捕撈情況屢見(jiàn)不鮮。

【調(diào)查和督促履職】

2019年9月16日，老河口市院對(duì)該案立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)漢江王府洲段淺灘處有大量地籠網(wǎng)。在漢江洪山嘴段調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分漁民正在使用地籠網(wǎng)捕魚(yú)，在漢江沿線的江堤上，也有漁民售賣(mài)用地籠網(wǎng)捕獲的幼魚(yú)蝦苗。經(jīng)走訪調(diào)查，檢察官了解到當(dāng)?shù)貪O民使用地籠網(wǎng)捕魚(yú)的現(xiàn)象較為普遍。經(jīng)調(diào)取行政執(zhí)法卷宗，查明2018年至2019年老河口市漁政執(zhí)法部門(mén)僅查處非法捕撈行政案件6件6人。為保護(hù)漁業(yè)資源，督促行政機(jī)關(guān)履職，老河口市院于2019年9月29日向老河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）發(fā)出檢察建議書(shū)，建議市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大監(jiān)督執(zhí)法力度，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)漢江流域水生物資源和水域生態(tài)環(huán)境。11月25日，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復(fù)稱(chēng)：已報(bào)請(qǐng)市政府研究同意，在該市漢江沿線開(kāi)展了以打擊非法捕撈為目的的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)——“清江行動(dòng)”，共查獲銷(xiāo)毀地籠網(wǎng)2000余條，收繳電捕魚(yú)器5臺(tái)，立案查處非法捕撈案件5起，且在近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦和省水產(chǎn)局暗訪檢查中，老河口市內(nèi)未發(fā)現(xiàn)非法捕撈現(xiàn)象。

【訴訟過(guò)程】

2020年2月至4月，老河口市院對(duì)漢江非法捕撈情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，經(jīng)4次現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)水域內(nèi)仍存在大量地籠網(wǎng)，隨機(jī)打撈的地籠網(wǎng)中有大量死亡和腐爛的幼魚(yú)幼蝦，也有活魚(yú)活蝦。經(jīng)進(jìn)一步收集固定相關(guān)證據(jù)，7月6日，老河口市院向老河口市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院判令老河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)漢江老河口段電打魚(yú)、地籠網(wǎng)等非法捕撈現(xiàn)象全面履行監(jiān)督和管理職責(zé)，有效保護(hù)漢江漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，引起了老河口市委、市人大、市政府的高度重視。市人大常委會(huì)在專(zhuān)題會(huì)議上，明確支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟。市政府牽頭成立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)單位組成的漢江禁捕退捕工作組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)主責(zé)，對(duì)漢江老河口段開(kāi)展拉網(wǎng)式排查整治，共拆解有證漁船243條，收繳三無(wú)船舶226條，開(kāi)展巡查216人次。同時(shí)，全面加大巡查力度，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館、漁具店進(jìn)行閉環(huán)清查，收繳地籠網(wǎng)400余條。2020年8月，為提升漢江禁捕智能化水平，老河口市投資400余萬(wàn)元，在境內(nèi)漢江沿線布設(shè)12個(gè)雙光譜熱成像云臺(tái)攝影機(jī)，各行政機(jī)關(guān)逐步形成合力，共抓漢江生態(tài)保護(hù)。

2020年12月3日，該案開(kāi)庭審理，老河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示，該案起訴后，其已積極全面履職，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟請(qǐng)求已實(shí)現(xiàn)。老河口市院認(rèn)為漢江老河口段地籠網(wǎng)在訴訟過(guò)程中經(jīng)市政府統(tǒng)一部署已得到有效整治，但考慮到在該案起訴前非法捕撈現(xiàn)象仍大量存在，結(jié)合行政機(jī)關(guān)的總體履職情況，變更訴訟請(qǐng)求為：確認(rèn)被告在2020年7月6日（起訴之日）前對(duì)漢江老河口段電打魚(yú)、地籠網(wǎng)等非法捕撈現(xiàn)象未全面履行監(jiān)督和管理職責(zé)違法。2020年12月24日，老河口市人民法院作出行政判決，判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，目前判決已生效。

【典型意義】

“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”以及過(guò)度捕撈行為嚴(yán)重破壞了漁業(yè)資源。老河口市人民檢察院堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“十年禁漁”決策，堅(jiān)持“長(zhǎng)江大保護(hù)”理念，切實(shí)履行公益訴訟檢察職責(zé)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)的怠于履職行為，在檢察建議未得到采納的情況下，提起行政公益訴訟，在訴訟期間促成行政機(jī)關(guān)依法全面履職，為服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、保護(hù)長(zhǎng)江生物多樣性貢獻(xiàn)檢察力量。

19. 西藏自治區(qū)朗縣人民檢察院督促履行礦山環(huán)境資源監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟起訴案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  礦山資源  履職盡責(zé)

【要旨】

行政機(jī)關(guān)在履行礦山環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管和行政處罰措施履職不到位，經(jīng)訴前程序仍未實(shí)現(xiàn)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職目的的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。

【基本案情】

西藏自治區(qū)朗縣金東鄉(xiāng)秀溝礦區(qū)某礦業(yè)有限公司在停止開(kāi)礦后一直未對(duì)造成損害的生態(tài)環(huán)境予以修復(fù)，朗縣自然資源局存在履職不到位情形，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

西藏自治區(qū)朗縣人民檢察院于2017年8月28日對(duì)本案立案。經(jīng)調(diào)查查明，2005年10月，朗縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)部將金東鄉(xiāng)秀溝鉻鐵礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給某礦業(yè)有限公司，開(kāi)采許可證有效期至2011年10月14日。此后仍在作業(yè)。后因經(jīng)濟(jì)原因于2011年12月終止開(kāi)礦。期間，該礦業(yè)公司鉆孔13處，礦洞未填埋，隨意傾倒礦區(qū)廢石造成周邊草場(chǎng)植被掩埋，礦區(qū)直線距離約30公里左右山坡存在不同程度小塌陷。朗縣國(guó)土局于2010年正式成立，成立后未對(duì)涉案礦業(yè)公司采取任何行政措施督促其恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。2017年9月4日，朗縣人民檢察院向朗縣國(guó)土局制發(fā)檢察建議，建議其依法履職，督促礦業(yè)公司依法填埋礦洞、清理廢石，恢復(fù)礦區(qū)草場(chǎng)植被，修復(fù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境。

2017年9月22日，朗縣國(guó)土局書(shū)面回復(fù)朗縣人民檢察院稱(chēng)，由于2008年朗縣國(guó)土資源局成立之初，礦產(chǎn)資源管理職責(zé)機(jī)構(gòu)正在逐步完善之中，2010年6月朗縣國(guó)土資源局正式成立正科級(jí)單位后，該礦點(diǎn)已停止生產(chǎn)，因其采礦證還在有效期內(nèi)，故未下達(dá)停止生產(chǎn)處罰決定書(shū)。對(duì)于督促礦業(yè)公司恢復(fù)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境事宜，朗縣國(guó)土資源局稱(chēng)已多次以書(shū)面形式督促礦業(yè)公司做好環(huán)境恢復(fù)工作，但始終不能與其負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系。

針對(duì)朗縣國(guó)土資源局回復(fù)意見(jiàn)，朗縣檢察院進(jìn)一步跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)朗縣國(guó)土資源局僅對(duì)秀溝鉻鐵礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研、召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，就恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境并無(wú)實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

【訴訟過(guò)程】

朗縣人民檢察院?jiǎn)��?dòng)訴前審查，為準(zhǔn)確判斷朗縣國(guó)土資源局是否依法全面履職，參照最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》以及最高人民檢察院指導(dǎo)性案例（檢例第49號(hào)）陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局不全面履職案中有關(guān)行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，于2019年8月22日向朗縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令朗縣自然資源局依照《礦山地質(zhì)環(huán)境規(guī)定》履行監(jiān)督管理職責(zé)。2019年9月18日，朗縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，雙方就朗縣國(guó)土資源局是否履職進(jìn)行了激烈辯論，法院審理認(rèn)為，朗縣國(guó)土資源局雖然在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)檢察建議進(jìn)行了書(shū)面回復(fù)，但未就下一步對(duì)金東鄉(xiāng)秀溝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾具體事項(xiàng)作出回應(yīng)，金東鄉(xiāng)秀溝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境仍然未獲得恢復(fù)治理，國(guó)家和社會(huì)公益仍處于受侵害狀態(tài)，判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。一審判決后，朗縣國(guó)土資源局積極履職，按照相關(guān)要求清理礦區(qū)廢石，回填礦洞，礦區(qū)環(huán)境得到恢復(fù)。

【典型意義】

針對(duì)礦山環(huán)境資源受到破壞、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到損害的情形，檢察機(jī)關(guān)參照指導(dǎo)性案例準(zhǔn)確認(rèn)定行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟的方式，持續(xù)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，對(duì)受損的礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。

（二）國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)

國(guó)有土地使用權(quán)出讓

20. 江西省蘆溪縣人民檢察院督促履行財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟起訴案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)  國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金  分期繳付

【要 旨】

針對(duì)保險(xiǎn)公司套取國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金的行為，財(cái)政部門(mén)收到檢察建議后未及時(shí)依法追回，致使國(guó)有財(cái)產(chǎn)處于被侵害狀態(tài)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法追回被套取資金，挽回國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。

【基本案情】

國(guó)家從2008年開(kāi)始支持在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立種植業(yè)保險(xiǎn)制度。2009年至2014年，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司蘆溪支公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘆溪財(cái)保公司）負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)蘆溪縣國(guó)家政策性水稻及油菜保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。期間，蘆溪縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶投保的工作人員采取虛構(gòu)資料等方式進(jìn)行虛假投保，協(xié)助蘆溪財(cái)保公司違法獲取補(bǔ)貼。2016年至2017年，相關(guān)人員被相繼追究刑事責(zé)任，累計(jì)套取國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼356萬(wàn)余元。根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定，蘆溪縣財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣財(cái)政局）負(fù)有追回上述被套取財(cái)政補(bǔ)貼資金的行政職責(zé)。

【調(diào)查和督促履職】

2018年4月，江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘆溪縣院）在梳理已辦瀆職案件中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2018年5月17日對(duì)該案立案審查。通過(guò)詢問(wèn)蘆溪財(cái)保公司、縣財(cái)政局相關(guān)工作人員并調(diào)取資金撥款書(shū)等相關(guān)書(shū)證，發(fā)現(xiàn)被套取的財(cái)政補(bǔ)貼資金未依法追回。經(jīng)查明，蘆溪縣農(nóng)業(yè)局以及蘆溪縣南坑鎮(zhèn)等人民政府違反購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本原則，明知是虛假保險(xiǎn)合同仍然將保險(xiǎn)公司的請(qǐng)款表蓋章后層報(bào)縣財(cái)政局申請(qǐng)付款；縣財(cái)政局未盡依法審核義務(wù)即撥付款項(xiàng)，造成保費(fèi)補(bǔ)貼資金被套取。案發(fā)后，縣財(cái)政局未對(duì)套取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的行為責(zé)令改正，且未采取有效措施追回相應(yīng)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。5月25日，蘆溪縣院向縣財(cái)政局發(fā)出檢察建議，督促該局依法履行職責(zé)，追回356萬(wàn)余元國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金。檢察建議發(fā)出后，縣財(cái)政局未書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，也未采取有效措施追回被套取的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，國(guó)家利益持續(xù)受損。

【訴訟過(guò)程】

2019年1月18日，蘆溪縣院根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓�訴訟集中管轄原則，向萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)法院）提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令：1、確認(rèn)縣財(cái)政局怠于履行監(jiān)管職責(zé)、未采取有效措施追回被套取的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金的行為違法；2、縣財(cái)政局依法繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)被套取的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金予以追回。4月29日，區(qū)法院對(duì)本案公開(kāi)開(kāi)庭審理。庭審中，行政機(jī)關(guān)辯稱(chēng)其已向蘆溪財(cái)保公司發(fā)函、著手開(kāi)展行政處罰調(diào)查等工作，已經(jīng)履行了法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)圍繞案件事實(shí)和證據(jù)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)雖然有部分履職但并未采取有效措施追回保費(fèi)補(bǔ)貼，屬于未全面履職情形。10月16日，區(qū)法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為縣財(cái)政局依法具有對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理的法定職責(zé)，確認(rèn)其在收到檢察建議書(shū)后未依法、及時(shí)辦理和回復(fù)的行為違法，同時(shí)責(zé)令其繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)、追回被套取的國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金。鑒于一次性繳回全部款項(xiàng)存在困難，最后達(dá)成分期繳款協(xié)議，約定五年內(nèi)分期將案涉補(bǔ)貼資金全部追回國(guó)庫(kù)。一審判決生效后，縣財(cái)政局積極履職，督促蘆溪財(cái)保公司定期繳納款項(xiàng)。蘆溪財(cái)保公司按照協(xié)議約定于2019年11月上繳第一筆款項(xiàng)714000元，于2020年11月上繳第二筆款項(xiàng)714000元。截至目前，已追回1428000元。

【典型意義】

國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金是國(guó)家政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，是涉及億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。在該項(xiàng)政策落實(shí)過(guò)程中，個(gè)別保險(xiǎn)公司以虛假農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同、通過(guò)農(nóng)戶過(guò)賬虛假理賠等方式，套取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失。財(cái)政部門(mén)具有追回保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金的法定職責(zé)，在收到檢察建議后既未按期回復(fù)，又未主動(dòng)作為，致使國(guó)家利益長(zhǎng)期受損。本案中，檢察機(jī)關(guān)以提起訴訟的方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，增強(qiáng)了檢察建議的監(jiān)督剛性。在執(zhí)行過(guò)程中，充分考慮被告態(tài)度以及關(guān)聯(lián)人的實(shí)際情況，促成行政機(jī)關(guān)與企業(yè)達(dá)成分期支付的追款方式，既有效保護(hù)了國(guó)家利益，又保障了企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

21. 安徽省懷寧縣人民檢察院督促履行國(guó)有土地出讓金追繳職責(zé)行政公益訴訟起訴案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  容積率改變  土地出讓金 

【要 旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)土管理部門(mén)在收繳容積率改變國(guó)有土地出讓金中怠于履職，導(dǎo)致國(guó)家利益受損的，通過(guò)訴前檢察建議督促其依法履職。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的整改回復(fù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)調(diào)查，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由未整改到位的，依法提起行政公益訴訟，追繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金。

【基本案情】

2010年至2011年間，懷寧縣四家房地產(chǎn)公司分別與懷寧縣自然資源和規(guī)劃局（原懷寧縣國(guó)土資源局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)懷寧自然規(guī)劃局）簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，取得四宗地塊的使用權(quán)。2011年5月，懷寧縣人民政府批復(fù)同意上述四家公司調(diào)整容積率，懷寧自然規(guī)劃局向縣政府建議四家公司補(bǔ)交出讓金1.306274億元，縣政府批示同意。2011年8月，上述公司向縣政府申請(qǐng)獲準(zhǔn)先行補(bǔ)交部分出讓金，余下的緩繳1年。緩繳期滿后，仍有1.125103億元出讓金未予繳納。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，安徽省懷寧縣人民檢察院在利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)梳理案件線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，懷寧自然規(guī)劃局怠于收繳四家公司開(kāi)發(fā)項(xiàng)目容積率改變土地出讓金，決定立案調(diào)查。通過(guò)調(diào)取確定行政機(jī)關(guān)職責(zé)的“三定”方案、出讓合同、繳款通知書(shū)、繳款書(shū)、會(huì)議紀(jì)要、有關(guān)判決和文件等材料，詢問(wèn)懷寧自然規(guī)劃局工作人員，查明四家公司在一年緩繳期滿后仍未繳納剩余的土地出讓金，懷寧自然規(guī)劃局亦未采取有效措施督促補(bǔ)繳欠繳的土地出讓金。

2019年7月5日，懷寧縣院向懷寧自然規(guī)劃局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法追繳相關(guān)公司欠繳的土地出讓金。2019年9月5日，懷寧自然規(guī)劃局回復(fù)表示：已專(zhuān)題向縣政府匯報(bào)落實(shí)相關(guān)情況；已向四家公司送達(dá)催收通知書(shū)，督促補(bǔ)交剩余的土地出讓金；正在準(zhǔn)備訴訟材料，擬向懷寧縣人民法院提起訴訟，依法追繳土地出讓金。

經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，懷寧自然規(guī)劃局雖采取了一些措施，但仍未完全履職，致使相關(guān)公司欠繳的國(guó)有土地出讓金兌現(xiàn)極少，國(guó)家利益仍處于受侵害狀態(tài)。懷寧縣院于2019年11月向懷寧縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判令確認(rèn)懷寧自然規(guī)劃局不完全履行職責(zé)的行為違法；判令其依法追繳國(guó)有土地出讓金。安慶市中級(jí)人民法院指令望江縣人民法院管轄。

2020年8月13日，望江縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理該系列案，安慶市人民檢察院邀請(qǐng)20余名省市代表委員參加庭審觀摩，全市各縣區(qū)自然規(guī)劃局均派員旁聽(tīng)庭審。庭審中，雙方圍繞懷寧自然規(guī)劃局是否已按照檢察建議的要求依法履行職責(zé)這一焦點(diǎn)進(jìn)行了激烈辯論。9月11日，望江縣法院判決確認(rèn)懷寧自然規(guī)劃局對(duì)四家公司欠繳國(guó)有土地出讓金未全面履行監(jiān)管職責(zé)的行政行為違法；責(zé)令懷寧自然規(guī)劃局繼續(xù)履行追繳國(guó)有土地出讓金的法定職責(zé)。懷寧自然規(guī)劃局未提出上訴。目前，懷寧自然規(guī)劃局已向四家公司送達(dá)征收決定書(shū)，責(zé)令其在一定期限內(nèi)繳納拖欠的出讓金，逾期將依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【典型意義】

實(shí)踐中，因用地規(guī)劃調(diào)整、法律法規(guī)變化以及行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作銜接不暢，容積率改變土地使用權(quán)出讓金欠繳的情形易發(fā)多發(fā)。檢察機(jī)關(guān)聚焦該領(lǐng)域，督促國(guó)土管理部門(mén)嚴(yán)格依法行政。對(duì)于訴前檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)雖部分履職，但履職不完全、不充分，未窮盡監(jiān)管手段的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起行政公益訴訟，督促追繳國(guó)有土地出讓金，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。

（三）安全生產(chǎn)

22. 陜西省寧強(qiáng)縣人民檢察院督促履行尾礦庫(kù)安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟起訴案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  安全生產(chǎn)  尾礦庫(kù)

【要旨】

針對(duì)尾礦庫(kù)未依法閉庫(kù)而存在的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議，在行政機(jī)關(guān)仍未依法全面履職的情況下，依法提起行政公益訴訟。

【基本案情】

陜西省寧強(qiáng)縣境內(nèi)的東皇溝鉛鋅礦曹家溝尾礦庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)曹家溝尾礦庫(kù)）位于嘉陵江上游，屬B級(jí)尾礦庫(kù)（B級(jí)為較高危險(xiǎn)）、重金屬礦。該尾礦庫(kù)從2010年停用至本案立案前長(zhǎng)達(dá)八年時(shí)間內(nèi)，未依照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施閉庫(kù)，存在尾礦泄露、潰壩等重大安全和環(huán)境隱患。

【調(diào)查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。陜西省寧強(qiáng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧強(qiáng)縣院）于2018年12月6日立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問(wèn)相關(guān)人員等方式展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明，該尾礦庫(kù)于2010年停用，2014年企業(yè)法定代表人被判處十年有期徒刑，2016年企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)。寧強(qiáng)縣應(yīng)急管理局作為當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)主管部門(mén)，在該尾礦庫(kù)長(zhǎng)期未依法閉庫(kù)時(shí)，未能按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，履行監(jiān)督管理職責(zé)。2018年12月12日，寧強(qiáng)縣院向?qū)帍?qiáng)縣應(yīng)急管理局（原寧強(qiáng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）提出檢察建議，督促其依法全面履行職責(zé)，實(shí)施閉庫(kù)并消除重大安全和環(huán)境隱患。2019年1月25日，寧強(qiáng)縣應(yīng)急管理局回復(fù)稱(chēng)，已對(duì)曹家溝尾礦庫(kù)主要隱患進(jìn)行了先期治理，正在申請(qǐng)項(xiàng)目資金完成閉庫(kù)，待項(xiàng)目資金到位后由代家壩鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施隱患治理及閉庫(kù)工程。收到回復(fù)后，寧強(qiáng)縣院進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)寧強(qiáng)縣應(yīng)急管理局雖于2019年對(duì)曹家溝尾礦庫(kù)實(shí)施了應(yīng)急治理工程，但沒(méi)有按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施閉庫(kù)，加之2020年汛期連續(xù)降雨，應(yīng)急治理后的曹家溝尾礦庫(kù)有尾礦外溢風(fēng)險(xiǎn)，安全和環(huán)境隱患仍持續(xù)存在。

【訴訟過(guò)程】

寧強(qiáng)縣院于2020年10月30日向?qū)帍?qiáng)縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令寧強(qiáng)縣應(yīng)急管理局對(duì)寧強(qiáng)縣東皇溝鉛鋅礦曹家溝尾礦庫(kù)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。庭審中，寧強(qiáng)縣應(yīng)急管理局稱(chēng)已履行了相關(guān)職責(zé)，且其不是實(shí)施閉庫(kù)的主體，無(wú)責(zé)任實(shí)施閉庫(kù)。檢察機(jī)關(guān)出示相關(guān)證據(jù)，證明寧強(qiáng)縣應(yīng)急管理局未對(duì)曹家溝尾礦庫(kù)采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。法院審理認(rèn)為，寧強(qiáng)縣東皇溝鉛鋅礦曹家溝尾礦庫(kù)不再進(jìn)行排尾作業(yè)后未按要求進(jìn)行閉庫(kù)，對(duì)尾礦庫(kù)下游嘉陵江流域水體環(huán)境構(gòu)成潛在威脅，存在重大安全隱患，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。判決生效后，寧強(qiáng)縣應(yīng)急管理局積極對(duì)曹家溝尾礦庫(kù)進(jìn)行閉庫(kù)治理。目前，曹家溝尾礦庫(kù)的閉庫(kù)工程已完工，正待驗(yàn)收。檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)，確保尾礦庫(kù)安全和環(huán)境隱患徹底消除。

寧強(qiáng)地處嘉陵江上游，境內(nèi)現(xiàn)有14座尾礦庫(kù)。針對(duì)尾礦庫(kù)存在的安全和環(huán)境隱患問(wèn)題，寧強(qiáng)縣院將相關(guān)辦案情況提請(qǐng)漢中市院向漢中市委、市政府專(zhuān)題匯報(bào)，引起高度重視，漢中市政府要求全市各縣區(qū)對(duì)所屬尾礦庫(kù)進(jìn)行全面排查治理。

【典型意義】

尾礦庫(kù)安全事關(guān)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，若監(jiān)管不到位會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大危害。本案所涉尾礦庫(kù)危險(xiǎn)等級(jí)較高，針對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履職情形，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用提起訴訟的剛性手段，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法有效履職。同時(shí)，結(jié)合辦案全面調(diào)查尾礦庫(kù)治理中存在的困難和問(wèn)題，積極運(yùn)用重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告工作，服務(wù)地方科學(xué)決策，推動(dòng)行業(yè)綜合治理。

（四）文物保護(hù)

23. 陜西省涇陽(yáng)縣人民檢察院督促履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟起訴案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  文物安全  鄭國(guó)渠首遺址

【要 旨】

檢察機(jī)關(guān)積極、穩(wěn)妥探索文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟領(lǐng)域，針對(duì)文物保護(hù)范圍內(nèi)存在破壞文物風(fēng)貌和安全的違法行為，采用多種檢察監(jiān)督方式督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，確保文物風(fēng)貌和安全，推動(dòng)提升文物綜合治理水平。

【基本案情】

鄭國(guó)渠首遺址位于陜西省涇陽(yáng)縣王橋鎮(zhèn)上然村北，建于公元前246年，是迄今發(fā)現(xiàn)時(shí)代最早、保存最完整的攔河大壩，首開(kāi)引涇灌溉之先河，對(duì)后世農(nóng)田灌溉影響深遠(yuǎn)，具有獨(dú)特的歷史價(jià)值、科技價(jià)值和文化價(jià)值，系第四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2016年成功申遺為“世界灌溉工程遺產(chǎn)”。鄭國(guó)渠首遺址標(biāo)志石碑前堆積有建筑垃圾，遺址保護(hù)范圍內(nèi)涇惠渠東岸農(nóng)田上堆積大量道路柏油渣；部分壩體因長(zhǎng)期取土發(fā)生雨后垮塌情形；在遺址保護(hù)范圍內(nèi)東段壩體上的廢舊廠房開(kāi)辦農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)，并開(kāi)挖排污渠，養(yǎng)殖場(chǎng)的家禽糞水向農(nóng)田直排，嚴(yán)重破壞了遺址文物風(fēng)貌和安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年4月初，涇陽(yáng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涇陽(yáng)縣院）在開(kāi)展“國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)該案線索。4月14日立案后，通過(guò)多次現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取文物檔案、詢問(wèn)村民等方法查明案件事實(shí)。于同年5月11日向涇陽(yáng)縣文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣文旅局）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行對(duì)鄭國(guó)渠首遺址的保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，查處破壞遺址風(fēng)貌和安全的違法行為。6月3日，縣文旅局回復(fù)稱(chēng)，建筑垃圾和柏油渣系王橋村村民傾倒，2019年11月已要求村民進(jìn)行清理；保護(hù)范圍內(nèi)土丘挖掘痕跡系2019年上半年王橋村委會(huì)用挖掘機(jī)進(jìn)行環(huán)境綜合治理時(shí)造成，鄭國(guó)渠首博物館發(fā)現(xiàn)后及時(shí)制止，并要求該村委會(huì)用黃土掩埋，恢復(fù)原有風(fēng)貌，此后再無(wú)挖土行為。收到回復(fù)后，涇陽(yáng)縣院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄭國(guó)渠首遺址標(biāo)志石碑前仍有建筑垃圾存在，保護(hù)范圍內(nèi)土丘上有新的挖掘痕跡，土丘因底部被挖掘下雨后存在垮塌情形，養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污行為亦未得到制止，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益仍處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。

【訴訟過(guò)程】

2020年10月12日，涇陽(yáng)縣院向涇陽(yáng)縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令縣文旅局依法對(duì)鄭國(guó)渠首遺址履行監(jiān)管職責(zé)，確保國(guó)有文物安全不受侵害。涇陽(yáng)縣人民法院認(rèn)為，被告作為文物行政主管部門(mén)對(duì)其轄區(qū)的文物保護(hù)具有實(shí)施監(jiān)督管理的法定職責(zé)。被告雖對(duì)檢察建議作出了回復(fù)，但其在庭審中未能提供履職盡責(zé)證明，包括對(duì)違法行為的處理情況、履行巡查的情況、養(yǎng)殖場(chǎng)處理及保護(hù)規(guī)劃情況等，遂判決由被告在兩個(gè)月內(nèi)加強(qiáng)對(duì)鄭國(guó)渠首遺址履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。

判決生效后，縣文旅局對(duì)鄭國(guó)渠首遺址保護(hù)范圍內(nèi)標(biāo)志碑前的建筑垃圾進(jìn)行了清理，設(shè)置了有效的隔離防護(hù)網(wǎng)，完善了養(yǎng)殖場(chǎng)的排污處理設(shè)施，排污問(wèn)題已得到徹底整改。涇陽(yáng)縣政府下發(fā)機(jī)構(gòu)改革方案，將鄭國(guó)渠文管所和鄭國(guó)渠博物館合并，編制20人，緩解了遺址人員短缺，保護(hù)不力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。涇陽(yáng)縣院與縣文旅局就鄭國(guó)渠首遺址保護(hù)問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，會(huì)簽了保護(hù)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，建立了線索雙向移送和信息共享制度，明確了文物行政部門(mén)的保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，定期開(kāi)展聯(lián)合巡查保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)，不斷加強(qiáng)保護(hù)和宣傳的力度。

【典型意義】

文物和文化遺產(chǎn)承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，具有典型的公益性，應(yīng)作為檢察機(jī)關(guān)新領(lǐng)域的重點(diǎn)進(jìn)行探索。文物保護(hù)范圍內(nèi)存在堆放垃圾、排放污水、挖土等違法行為，嚴(yán)重破壞文物風(fēng)貌和安全。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后未全面充分履職，違法行為未被有效遏制，文物風(fēng)貌和安全持續(xù)受到破壞，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起行政公益訴訟的剛性監(jiān)督方式督促行政機(jī)關(guān)全面依法履行職責(zé)，同時(shí)通過(guò)建立文物保護(hù)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，有效激活和提升了文物治理能力水平，真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

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