山東省棗莊市人民政府

棗莊市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

第6號

《棗莊市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》已經(jīng)2019年11月28日市政府第44次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

                                               市長    石愛作

2019年12月17日

棗莊市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

第一章  總則

第一條 為了加強城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及實行城市化管理的其他區(qū)域。實行城市化管理的其他區(qū)域由區(qū)(市)人民政府確定并公布。

第三條 城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理應當堅持以人為本，遵循統(tǒng)一領導、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條 市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府應當將城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，保障城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)需要的經(jīng)費，提高城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生公共服務水平。

第五條 市、區(qū)(市)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本轄區(qū)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。棗莊高新區(qū)管委會按照職責負責本轄區(qū)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，對城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，督促有關單位和個人履行維護城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生義務。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責，做好與城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生相關工作。

第六條 市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府應當按照規(guī)定組織編制重要地段景觀、戶外廣告、照明、停車場、集貿(mào)市場、環(huán)境衛(wèi)生等專項規(guī)劃，按照法定程序批準后實施。

城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定，結(jié)合本地實際，編制城鎮(zhèn)容貌標準，報本級人民政府批準后實施。

第七條 市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府應當采取措施，改善城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動條件和工資福利待遇，保障城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權(quán)益。

任何單位和個人應當尊重城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動，不得妨礙、阻撓其正常作業(yè)。

第八條 城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門、公共場所管理單位以及新聞媒體，應當加強城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和科學知識宣傳，提高公民城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生意識。

第九條 對在城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生工作中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)(市)人民政府按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章  城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生責任

第十條 城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生實行責任區(qū)制度，明確相關責任人的責任。

第十一條 城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)和責任人，按照下列規(guī)定確定:

(一)城鎮(zhèn)道路、廣場、過街天橋、地下通道等公共區(qū)域，以及公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站及其他環(huán)境衛(wèi)生公共設施，由城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責;

(二)街巷、居民住宅區(qū)，由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責;實行專業(yè)物業(yè)管理的居民住宅區(qū)，按照物業(yè)服務合同由物業(yè)服務企業(yè)負責;

(三)機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的管理區(qū)域，由本單位負責;

(四)集貿(mào)市場、文體場館、公園、景區(qū)、機場、車站、碼頭、停車場等公共場所，由管理單位負責;

(五)鐵路、公路、隧道、涵洞、河道、水域及沿岸，由管理單位負責;

(六)施工工地由施工企業(yè)負責，待建地塊由土地使用權(quán)人負責;

(七)臨街商戶、各種攤點周圍由經(jīng)營者負責。

責任區(qū)的范圍依據(jù)建筑物、構(gòu)筑物或者設施的用地范圍劃分，臨街方向至人行道外沿，相鄰方向至用地界線或者相鄰地塊邊界的中線。

第十二條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府可以將屬于自己責任區(qū)的街巷、居民住宅區(qū)，按照本辦法的規(guī)定進一步劃分責任區(qū)，并明確具體責任人。

責任區(qū)或者責任人不明確的，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府確定;責任區(qū)跨行政區(qū)域責任不明確的，由共同的上一級城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定。

第十三條 城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生責任人應當履行下列責任:

(一)保持城鎮(zhèn)容貌整潔，無亂設攤點、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停車輛等行為;

(二)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地，及時掃雪鏟冰;

(三)按照規(guī)定設置環(huán)境衛(wèi)生設施，并保持其整潔、完好;

(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他責任。

責任人可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位履行衛(wèi)生保潔責任。

第三章  城鎮(zhèn)容貌管理

第十四條 建筑物、構(gòu)筑物、道路、公共場所、園林綠地、公共設施和廣告標識等應當符合城鎮(zhèn)容貌標準，與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第十五條 城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物應當保持完好、整潔。建筑物頂部、陽臺外、門窗外不得堆放、吊掛或者晾曬有礙城鎮(zhèn)容貌或者影響他人安全的物品。

在建筑物外部敷設管線，安裝防護網(wǎng)、空調(diào)外機、遮陽(雨)篷等設施，應當符合城鎮(zhèn)容貌標準。

建筑物外走廊、陽(平)臺需要進行封閉的，不得超出建筑物外墻面，其外型、規(guī)格、色彩應當符合城鎮(zhèn)容貌標準。

第十六條 在城鎮(zhèn)道路兩側(cè)和公共場地不得擅自堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施。臨時堆放物料，搭建臨時性的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施的，應當按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十七條 未經(jīng)許可，任何單位和個人不得占用城鎮(zhèn)道路設置集貿(mào)市場、攤點或者從事生產(chǎn)、銷售、修理、加工等經(jīng)營活動。

城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門，在不影響消防安全、道路通行、居民生活和廣泛聽取居民意見的前提下，在本轄區(qū)內(nèi)劃定設攤經(jīng)營的區(qū)域，報本級人民政府批準后，向社會公布施行。

第十八條 臨街經(jīng)營業(yè)戶不得超出門窗或者外墻進行經(jīng)營、作業(yè)、展示商品或者擺放物品。

透明臨街幕墻、門窗內(nèi)側(cè)不得設置電子顯示屏等廣告標識，設置警示腰線應當符合城鎮(zhèn)容貌標準。

第十九條 城鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護、保潔單位應當保持道路路面的完好、整潔，每日巡查不少于一次。發(fā)現(xiàn)路面損壞時，應當及時組織修復;發(fā)現(xiàn)路面有雜物時，應當立即清理。

產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位對城鎮(zhèn)道路上設置的各種井蓋、溝蓋、雨箅等設施，每日巡查不少于一次。發(fā)現(xiàn)或者得知井蓋、溝蓋、雨箅等設施丟失、破損或者移位時，應當立即設立警示標志，采取避險措施，并在24小時內(nèi)補裝、更換或者正位。

第二十條 任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路，因工程建設需要挖掘的，應當依法報經(jīng)道路主管部門和公安交通管理部門批準。挖掘現(xiàn)場應當設置明顯警示標志和安全防圍設施。挖掘完工后，應當及時拆除臨時設施、清理現(xiàn)場、恢復原狀。

第二十一條 設置戶外廣告牌、門店招牌、標語牌、畫廊、櫥窗、顯示屏幕等，應當符合戶外廣告專項規(guī)劃和設置技術規(guī)范，設置者應當做好日常維護管理;對有安全隱患的，應當加固或者拆除。

戶外廣告設施空置的，設置者應當臨時設置公益性廣告。

第二十二條 城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當在街巷、居民居住區(qū)選擇適當?shù)攸c或者利用信息平臺設置公共信息欄，供有關單位和居民發(fā)布便民信息，并負責維護管理。

第二十三條 居住區(qū)內(nèi)道路路面應當保持完好暢通、整潔衛(wèi)生。

居住區(qū)共有區(qū)域內(nèi)電力、通信、燃氣、供水、供熱等各類管線及附屬設施應當規(guī)范設置，不得亂拉亂設;出現(xiàn)損壞的，專業(yè)經(jīng)營單位應當及時維修或者更換。

居住區(qū)內(nèi)禁止違法搭建、在共有區(qū)域內(nèi)擺攤設點、亂堆亂停。

第二十四條 再生資源回收企業(yè)或者個體經(jīng)營者，應當保持回收場所整潔，對存儲場所采取圍擋、遮蓋等措施，不得亂堆亂放或者焚燒廢舊物品。

第二十五條 施工單位從事現(xiàn)場作業(yè)應當按照規(guī)定標準設置封閉圍擋，對車輛進出道路進行硬化處理，設置并使用車輛沖洗設施，保持駛離施工現(xiàn)場車輛的清潔，不得污染路面。施工時應當采取防塵措施，按規(guī)定排水，及時清運渣土等建筑垃圾。工程停工、竣工后，及時清理和平整場地。經(jīng)批準占用城鎮(zhèn)道路施工作業(yè)的，施工單位應當在批準的路段和期限內(nèi)進行。

未能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

第二十六條 城鎮(zhèn)綠地應當定時進行養(yǎng)護，保持植物生長良好，無明顯病蟲害、枯枝死樹、地皮空禿、垃圾雜物。

第二十七條 城鎮(zhèn)水域水面、岸坡應當保持清潔，及時清除垃圾、動物尸體、藻類、油污等廢棄物、污染物。

第二十八條 機動車停車場、非機動車停車點(亭、棚)的設置應當布局合理，場地硬化、美化，符合城鎮(zhèn)容貌標準。

任何單位和個人不得擅自占用城市道路和公共場地設置機動車停車泊位、停車障礙或者經(jīng)營性停車區(qū)域。

在道路和公共場地停車泊位停放的機動車，應當依導向標有序停放。非機動車應當在劃定的點位有序停放，不得影響城鎮(zhèn)容貌和公眾通行。

鼓勵單位和個人利用自有場地按規(guī)劃要求投資建設經(jīng)營性停車場所。鼓勵位于主要商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)附近的機關事業(yè)單位在重要節(jié)日、重大商貿(mào)活動期間開放停車場所。車輛停放應當遵守機關事業(yè)單位的管理制度。

第二十九條 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等交通工具的經(jīng)營者應當合理設置停放點，推廣應用電子圍欄等新技術，落實車輛停放秩序和調(diào)度管理責任，規(guī)范用戶停車行為。

第四章 城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十條 區(qū)(市)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當按照城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃和設施建設標準，組織建設公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾箱、灑水(沖洗)車供水器、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員休息場所等環(huán)境衛(wèi)生設施。

納入城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃的環(huán)境衛(wèi)生設施建設項目，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門批準定點后，任何單位和個人不得阻撓建設項目施工。

第三十一條 城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路新建和改建，應當依照國家和省有關規(guī)定及城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，配套建設公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾箱、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員休息場所等環(huán)境衛(wèi)生設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，所需經(jīng)費納入建設工程概算。

第三十二條 車站、碼頭、機場等交通集散點和大中型商場、文體場館、旅游景點、飯店及其他人流集散場所，應當按照環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，配套建設公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設施。

第三十三條 環(huán)境衛(wèi)生設施所有人或者管理人應當對環(huán)境衛(wèi)生設施及時進行維護維修，保證環(huán)境衛(wèi)生設施完好和正常使用。

任何單位和個人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設施用途，不得擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設施。確需拆除、遷移的，建設單位應當事先提出拆除、遷移方案，經(jīng)批準后方可實施，并依法進行重建或者給予補償。

第三十四條 新建公共廁所應當建成水沖式或者生態(tài)式公共廁所。公共廁所應當免費對外開放，設有明顯標志，并由專人負責保潔。

鼓勵商業(yè)服務單位、賓館飯店、機關、企業(yè)事業(yè)單位等在工作(營業(yè))時間免費對外開放內(nèi)部廁所。

第三十五條 化糞池的產(chǎn)權(quán)人或者管理者應當定期對其進行抽吸、疏通和消毒。發(fā)生外溢時，應當立即疏通，并清除糞便污物;對產(chǎn)生的糞便污物應當使用專用密封車輛運輸?shù)匠擎?zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的處置場所。產(chǎn)權(quán)人或者管理者可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位進行處置。

從事化糞池抽吸、疏通、消毒和糞便污物運輸活動，應當符合環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定和標準。

第三十六條 單位和個人應當按照規(guī)定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按照規(guī)定時間投放到指定的收集場所。

實行生活垃圾分類收集、回收利用制度。實行生活垃圾分類收集、回收利用的區(qū)域、時間，由城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定并公布。實行生活垃圾分類收集的地區(qū)，單位和個人應當按照規(guī)定的分類要求，投放到指定的垃圾收集容器或者收集場所，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第三十七條 城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運輸、處置應當實行專業(yè)化經(jīng)營，任何單位和個人不得任意處置生活垃圾。居民產(chǎn)生的生活垃圾，由城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)一組織收集、運輸。產(chǎn)生生活垃圾的單位，可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位或者通過招標確定垃圾運輸作業(yè)服務單位統(tǒng)一運輸。生活垃圾應當運送至城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的處理場進行處置。

第三十八條 垃圾產(chǎn)生者應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費，收費標準由區(qū)(市)人民政府確定。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第三十九條 城鎮(zhèn)道路、公共場地的清掃保潔責任人，應當按照作業(yè)規(guī)范和環(huán)境衛(wèi)生標準要求，定時清掃、保潔。每日首次清掃保潔作業(yè)，應當在城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間內(nèi)完成。嚴禁焚燒樹葉和垃圾或者掃入下水道、綠地和河溝內(nèi)。

開挖城鎮(zhèn)道路、維修管道、清疏河道或者排水管(溝)所產(chǎn)生的淤泥、污物，栽培或者修剪樹木、花卉、草坪等作業(yè)所產(chǎn)生的枝葉、泥土，施工或者養(yǎng)護單位應當及時清理。

第四十條 單位食堂和餐飲服務業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生的餐廚垃圾，應當按照有關規(guī)定單獨收集和處置，或者委托有關專業(yè)單位收集和處置，不得排入雨水、污水排水管道、河道、公共廁所或者與其他垃圾混倒。

第四十一條 對工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、電子垃圾等各類危險、有毒有害垃圾，應當實行定點收集，由具有相應資質(zhì)的單位進行處置，不得投放到生活垃圾容器中或者隨意丟棄。

第四十二條 區(qū)(市)人民政府應當規(guī)劃設置專門的建筑垃圾消納場所。建筑垃圾應當運送到指定的消納場所進行處置。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置建筑垃圾。施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未取得建筑垃圾處置核準的運輸單位運輸。

第四十三條 房屋裝飾裝修活動產(chǎn)生的建筑垃圾，應當按照物業(yè)服務企業(yè)或者社區(qū)居民委員會指定的地點堆放，并承擔清運費用。

物業(yè)服務企業(yè)或者社區(qū)居民委員會應當及時委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位，將居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾運送到城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的場所處置。

第四十四條 在城鎮(zhèn)道路上行駛的機動車應當保持車容整潔，禁止機動車帶泥上路。

運輸砂石、土方、渣土、混凝土、灰漿等散體、流體物質(zhì)或者生活垃圾、建筑垃圾，應當對運輸車輛采取覆蓋、密閉措施，不得造成泄漏或者遺撒。

第四十五條 從事車輛清洗、修理的，應當按照城市排水管理規(guī)定將污水排入城市排水管網(wǎng);或者自建設施處理達標后排放，并采取措施防止污水外流，保持經(jīng)營場所及周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第四十六條 排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。

禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

第五章  法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)、規(guī)章未作出處罰規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，在建筑物外部敷設管線，安裝防護網(wǎng)、空調(diào)外機、遮陽(雨)篷等設施不符合城鎮(zhèn)容貌標準的，由城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門進行勸導、告誡，責令限期改正;逾期不改正的，處200元以上1000元以下的罰款。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，超出建筑物外墻面對建筑物外走廊、陽(平)臺進行封閉，或者其外型、規(guī)格、色彩不符合城鎮(zhèn)容貌標準的，由城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門進行勸導、告誡，責令限期改正;逾期不改正的，處500元以上5000元以下的罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，單位和個人未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費的，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》第三十八條之規(guī)定，由城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處應交生活垃圾處理費3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處應交生活垃圾處理費3倍以下且不超過1000元的罰款。

第五十一條 阻礙城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關部門工作人員依法履行職責，或者侮辱、毆打城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)不按照法定職責或者法定程序進行行政執(zhí)法的;

(二)對應當受理的舉報、投訴不予受理，或者對已受理的舉報、投訴不予調(diào)查處理的;

(三)打罵、威脅或者侮辱當事人的;

(四)故意損壞、擅自處理或者侵占當事人財物的;

(五)以吃、拿、卡、要等方式刁難當事人的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第六章   附 則

第五十三條 本辦法自2020年3月1日起施行。