江西省萍鄉(xiāng)市人大常委會

萍鄉(xiāng)市人民代表大會財政經濟委員會關于萍鄉(xiāng)市2021年全市和市級預算執(zhí)行情況與2022年全市和市級預算草案的審查結果報告
（2022年2月18日萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會

第二次會議主席團第二次會議通過）



萍鄉(xiāng)市第十六屆人民代表大會第二次會議審議了市財政局局長曾國祥受市人民政府委托向大會提交的《關于萍鄉(xiāng)市2021年全市和市級預算執(zhí)行情況與2022年全市和市級預算草案的報告(書面)》及市人民政府提出的2022年全市和市級預算草案。市人民代表大會財政經濟委員會（以下簡稱財經委員會）對預算草案和報告在會前初審的基礎上，根據各代表團的審議意見作了進一步審查�，F(xiàn)將審查結果報告如下：

一、關于2021年市級財政預算執(zhí)行情況

2021年市本級財政總收入完成217673萬元，同比增長12.2%，完成調整預算的104.4%。一般公共預算收入完成141813萬元，同比增長6.1%，完成調整預算的106.1%；一般公共預算支出完成554746萬元，同比增長27.1%，完成調整預算的123.2%。政府性基金收入完成117179萬元，同比下降32.4%；政府性基金預算支出完成206135萬元，同比增長2.9%。國有資本經營預算收入完成1470萬元，同比增長310.6%；國有資本經營預算支出完成129萬元，同比增長87.0%，調入一般公共預算支出2215萬元。各項社�；�金收入完成319333萬元，同比增長122.24%；各項社�；�金支出完成317028萬元，同比增長166.94%（主要原因是2021年醫(yī)療保險基金實行市級統(tǒng)籌），收支扎差后，當年結余2305萬元，年末滾存結余276042萬元。

2021年萍鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)財政總收入完成307163萬元，同比增長10%。一般公共預算收入完成165602萬元，同比下降1.6%；一般公共預算支出完成269026萬元，同比增長1.3%。政府性基金預算收入完成144296萬元，同比下降8.0%；政府性基金預算支出完成292625萬元，同比增長5.5%。國有資本經營預算收入完成6200萬元，同比下降39.6%；國有資本經營預算支出完成700萬元，同比下降91.9%，調入一般公共預算支出8432萬元。各項社保基金收入完成465萬元，同比下降93.8%；各項社�；�金支出完成939萬元，同比下降88.2%（主要原因是2021年起職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行市級統(tǒng)籌，2021年10月失業(yè)保險實行市級統(tǒng)籌），收支扎差后，支出缺口474萬元，年末滾存結余4385萬元。

財經委員會認為，2021年全市各級在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，實施積極的財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，財政支出結構進一步優(yōu)化，民生福祉得到持續(xù)改善，為我市經濟高質量跨越式發(fā)展做出了積極貢獻，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。同時，在預算執(zhí)行和財政管理中也還存在一些困難和問題，主要是：財政增收壓力依然較大；預算管理績效評價作用發(fā)揮不充分，評價結果應用還需強化；財政各項管理制度還需進一步健全；政府債務風險管控聯(lián)動機制還不夠順暢，存量債務化解難度依然較大等。對此，市人民政府及有關部門要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、關于2022年市級財政預算草案的審查意見

市人民政府提出的2022年市本級財政預算草案：一般公共預算收入安排154539萬元，財力預算安排420827萬元。一般公共預算支出安排494533萬元，比上年預算數增長17.4%。根據《預算法》規(guī)定和中期財政規(guī)劃要求，擬從預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入26607萬元，從國有土地使用權出讓收入中調入20000萬元，從國有資本經營預算收入中調入23000萬元，確保2022年的財力達到494533萬元，實現(xiàn)預算收支平衡。政府性基金預算收入安排249991萬元；政府性基金預算支出安排249991萬元。國有資本經營預算收入安排25000萬元；國有資本經營預算支出安排25000萬元。各項社�；�金收入預期安排334758萬元，各項社�；�金支出安排326330萬元，預計收支結余8428萬元，年末滾存結余271125萬元。

市人民政府提出的萍鄉(xiāng)經濟技術開發(fā)區(qū)2022年財政預算草案：一般公共預算收入安排174719萬元，財力預算安排187548萬元。一般公共預算支出安排195715萬元，比上年預算數增長8.5%。根據《預算法》規(guī)定和中期財政規(guī)劃要求，擬從預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調入1247萬元，從國有資本經營預算中調入6920萬元，確保2022年的財力達到195715萬元，實現(xiàn)預算收支平衡。政府性基金預算收入安排132870萬元；政府性基金預算支出安排132870萬元。國有資本經營預算收入安排6920萬元；國有資本經營預算支出安排6920萬元。各項社�；�金收入安排292萬元，各項社�；�金支出安排896萬元，預計當年支出缺口604萬元，年末滾存結余3798萬元。

財經委員會認為，市人民政府提出的2022年市級預算草案落實了黨中央重大方針政策以及市委的各項決策部署，收入預算主要預期目標與全市經濟發(fā)展目標基本適應，支出預算安排合理，符合預算法規(guī)定和我市實際，總體可行。財經委員會建議本次會議批準市人民政府提交的《關于萍鄉(xiāng)市2021年全市和市級預算執(zhí)行情況與2022年全市和市級預算草案的報告》，批準市人民政府提出的2022年市級預算草案。2022年全市預算待各縣區(qū)預算經本級人民代表大會審查批準后，由市人民政府匯總報市人大常委會備案。

三、意見建議

2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實市第十三次黨代會決策部署的第一年，做好今年的財政工作責任、意義重大。為做好2022年的財政工作，財經委員會提出以下意見建議：

（一）加大財源培植力度，增強財力持續(xù)增長后勁。全面落實減稅降費和紓困幫扶政策，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。發(fā)揮財政資金引導作用，撬動金融機構和社會資本加大對產業(yè)轉型、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的投入力度，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)加快發(fā)展，支持產業(yè)集聚和產業(yè)鏈延伸壯大，厚植財源基礎。發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，深入實施擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，拓寬財政增收渠道。加強國有資產管理，提高國有企業(yè)效益，提升國有企業(yè)對財政的貢獻。

（二）推進財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。深化拓展財稅體制改革和成果運用，進一步理順各級財政事權與支出責任劃分。健全預算績效管理機制，科學合理設定績效指標。加強財政資金統(tǒng)籌，加大存量資金盤活力度，加快重大項目支出進度。

（三）加強財政資金監(jiān)管，強化財政和審計監(jiān)督實效。嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例，提高預算約束力。嚴肅財經紀律，加強財政資金監(jiān)管，堅決落實過緊日子要求，大力壓減一般性支出。強化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域的財力保障，兜牢兜實“三保”底線，不斷增進民生福祉。強化對重要政策落實、重大投資項目等績效審計，提高審計監(jiān)督實效。

（四）樹立財政底線思維，切實防范化解債務風險。正確處理好促發(fā)展與防風險的關系，規(guī)范融資舉債行為，完善政府債務常態(tài)化監(jiān)測和風險評估預警機制。加強政府債務管控，將有限的資金用在關系國計民生和經濟社會發(fā)展的關鍵事項上，防止出現(xiàn)政績、形象、低效工程和財政債務資金損失。健全向本級人大及其常委會報告地方政府債務管理情況制度，有效防范化解政府債務風險。


附件



關于2022年市民政局部門預算草案與困難群眾救助補助專項資金安排的重點審查報告



為落實好市人大對2022年民政部門預算草案和困難群眾救助補助專項資金安排的重點審查工作，財經委員會會前對民政局進行了初步審查，現(xiàn)將審查結果報告如下：

一、基本情況和總體評價

2022年市民政局收入預算總額為647.87萬元，全部為財政撥款收入。支出預算總額為647.87萬元。其中：基本支出579.87萬元，項目支出68萬元。按支出功能科目劃分：社會保障和就業(yè)支出551.46萬元，衛(wèi)生健康支出56.73萬元，住房保障支出39.68萬元。按支出經濟分類劃分：工資福利支出494.22萬元，商品和服務支出148.58萬元，對個人和家庭的補助5.07萬元。2022年，市財政預算安排困難群眾救助補助專項資金1813.2萬元。資金按照省財政廳、省民政廳的有關要求進行分配，主要用于城市低保、城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困工作、農村特困人員救助供養(yǎng)生活、精簡退職老弱殘職工生活救助等補助，流浪乞討人員救助以及老年人意外傷害保險。

財經委員會認為，近年來，市民政局在市委、市政府的堅強領導下，圍繞我市關于民政工作的決策部署，逐步加大民政財政資金投入，不斷強化部門預算和專項資金管理使用，為部門依法履職提供了良好保障，民政兜底保障能力持續(xù)提升，民生服務體系建設不斷加強。2022年市民政部門預算草案編制較為清晰合理，總體可行。

二、意見建議

（一）科學編制預算，不斷強化部門預算合理性。市民政局要進一步強化預算法治觀念，加強部門預算管理，嚴格界定基本支出和項目支出，不斷提高預算編制科學性、準確性、完整性。要全面實施預算績效管理，落實績效管理主體責任，進一步完善政府采購管理制度，牢固樹立過緊日子思想，嚴格控制“三公”經費預算，大力壓縮一般性支出。

（二）加強和完善預算管理，切實提高預算執(zhí)行質量。市民政局要規(guī)范社會救助資金分配、撥付、發(fā)放、管理、使用程序，對享受救助補助人員實現(xiàn)動態(tài)管理，建立常態(tài)化督查機制；完善城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧后的幫扶制度，健全完善臨時救助制度，逐步擴大救助范圍、提高救助標準、簡化申報程序。市審計局2023年要對2022年市民政局部門預算和困難群眾救助補助專項資金管理使用情況開展審計，為市人大常委會重點審查市民政局2022年的部門決算草案與困難群眾救助補助專項資金管理使用情況提供參考。