日照市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
日照市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
山東省日照市人民政府
日照市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
日照市政府規(guī)章制定程序規(guī)定
2017年11月30日日照市政府令第116號(hào)公布 自2018年1月1日起施行
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府規(guī)章制定行為，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、修改、廢止和解釋等，適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）維護(hù)法制統(tǒng)一；
（二）符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限；
（三）符合本市實(shí)際，突出地方特色；
（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一；
（五）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；
�。┏浞职l(fā)揚(yáng)民主，依法保障公眾有序參與；
（七）具有可執(zhí)行性。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作。
市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政府法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)規(guī)章制定計(jì)劃的研究論證、規(guī)章草案的審查，以及相關(guān)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
市人民政府各部門(mén)、區(qū)縣人民政府以及有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和要求，共同做好規(guī)章的起草、調(diào)研、論證和意見(jiàn)征求等工作。
第六條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第七條 規(guī)章的制定應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求。名稱可以稱“規(guī)定”“辦法”“實(shí)施細(xì)則”“實(shí)施辦法”，不得稱“條例”。
第二章 立 項(xiàng)
第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，編制規(guī)章年度立法計(jì)劃。
年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年第四季度內(nèi)編制完成。
第九條 有關(guān)部門(mén)、單位或者區(qū)縣人民政府認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于上一年十月底前，向政府法制機(jī)構(gòu)提報(bào)立項(xiàng)申請(qǐng)，申請(qǐng)列入年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供立法項(xiàng)目草案初稿。
規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）擬制定規(guī)章的名稱；
（二）制定的必要性和可行性；
（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)；
（四）擬調(diào)整的主要對(duì)象、解決的主要問(wèn)題和確立的主要制度等；
（五）調(diào)研情況及起草工作計(jì)劃；
（六）需要說(shuō)明的其他內(nèi)容。
立項(xiàng)申請(qǐng)單位提交立項(xiàng)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會(huì)議集體討論決定。
第十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議。
公民、法人和其他組織可以通過(guò)電子郵件或者以書(shū)面信函的形式向政府法制機(jī)構(gòu)提出立法項(xiàng)目建議。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征集到的立法項(xiàng)目建議，交付有關(guān)部門(mén)、單位提出處理意見(jiàn)。
第十一條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究論證規(guī)章立項(xiàng)申請(qǐng)和立法項(xiàng)目建議，根據(jù)市委、市政府重大決策和工作部署，結(jié)合立項(xiàng)必要性、可行性和項(xiàng)目工作進(jìn)度審查、篩選立法項(xiàng)目，擬定規(guī)章年度立法計(jì)劃。
擬定規(guī)章年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求意見(jiàn)建議，并對(duì)重要立法項(xiàng)目組織有關(guān)方面進(jìn)行立法成本效益分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
規(guī)章年度立法計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十二條 規(guī)章年度立法計(jì)劃公布后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工作方案，按照市人民政府確定的時(shí)間要求，明確工作進(jìn)度安排和階段工作任務(wù)。
年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照確保在六月底前完成起草工作并送政府法制機(jī)構(gòu)審查的目標(biāo)安排工作進(jìn)度。
第十三條 規(guī)章年度立法計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)、單位或者區(qū)縣人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府提出書(shū)面請(qǐng)示，由政府法制機(jī)構(gòu)審查后報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，向市人民政府提出調(diào)整規(guī)章年度立法計(jì)劃的建議。
第三章 起 草
第十四條 市人民政府可以確定一個(gè)或者幾個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復(fù)雜的，可以確定由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草規(guī)章草案，主要實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作。
市人民政府可以委托第三方起草規(guī)章草案。
市人民政府委托起草規(guī)章草案的，由政府法制機(jī)構(gòu)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。
第十五條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章草案起草工作的指導(dǎo)；必要時(shí)，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。
起草部門(mén)可以聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同起草規(guī)章草案，也可以委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章草案。
第十六條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握存在的問(wèn)題，研究提出解決對(duì)策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對(duì)性和可執(zhí)行性。
第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）遵從上位法的立法精神，與本市其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；
（二）從本市全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益；
（三）行政措施與客觀需要相適應(yīng)，程度適當(dāng)、幅度合理；
（四）內(nèi)容具體、明確，具有可執(zhí)行性；
（五）條文表述符合立法技術(shù)要求、國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述習(xí)慣；
（六）其他要求。
第十八條 起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案初稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿。
起草部門(mén)在征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)。
第十九條 規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過(guò)，并由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后，書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。
有關(guān)部門(mén)提出修改意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門(mén)印章后，自收到規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿之日起十五日內(nèi)反饋起草部門(mén)；逾期或者不按照要求反饋意見(jiàn)的，視為同意。
起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門(mén)提出的修改意見(jiàn)。意見(jiàn)合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納；有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)商。經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)章草案送審稿時(shí)書(shū)面說(shuō)明情況和理由。
第二十條 起草部門(mén)對(duì)規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，經(jīng)本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查，集體討論通過(guò)形成規(guī)章草案送審稿后，將下列材料及其電子版徑送政府法制機(jī)構(gòu)審查：
（一）送審報(bào)告；
（二）規(guī)章草案送審稿及其起草說(shuō)明；
（三）征求意見(jiàn)的原始材料和匯總表；
（四）起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)；
（五）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)的規(guī)章、政策文件、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；
（六）參考的外地有關(guān)立法資料；
（七）有利于審查工作的其他資料。
送審報(bào)告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署并以部門(mén)正式文件形式印制；有關(guān)部門(mén)共同起草的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
規(guī)章草案送審稿的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草依據(jù)、主要內(nèi)容、創(chuàng)新的制度設(shè)計(jì)、起草過(guò)程及征求意見(jiàn)情況等。
第二十一條 起草部門(mén)不能按時(shí)完成起草工作的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府作出書(shū)面報(bào)告，并向政府法制機(jī)構(gòu)作出書(shū)面說(shuō)明。
第四章 審 查
第二十二條 規(guī)章草案送審稿由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，審查期限一般為三個(gè)月。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：
（一）是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定;
（二）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；
（三）是否履行規(guī)定程序；
（四）有關(guān)部門(mén)之間的分歧意見(jiàn)是否已協(xié)調(diào)一致；
（五）公民、法人和其他組織的意見(jiàn)是否已妥善處理,合法權(quán)益是否得到切實(shí)保障；
（六）是否體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，行政措施是否合法、合理、適度;
（七）結(jié)構(gòu)、文字表述是否規(guī)范、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)；
（八）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十三條 有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以將規(guī)章草案送審稿予以退回：
（一）主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（二）不切合本市實(shí)際的；
�。ㄈ┪凑髑笥嘘P(guān)部門(mén)和行政管理相對(duì)人意見(jiàn)，依法應(yīng)當(dāng)舉行立法聽(tīng)證會(huì)而未舉行的；
（四）未經(jīng)起草部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)、未由主要負(fù)責(zé)人簽署，共同起草的未由共同起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署的；
（五）制定規(guī)章的條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；
�。┎痪哂锌蓤�(zhí)行性的；
（七）與有關(guān)部門(mén)存有較大分歧且尚未進(jìn)行協(xié)商的。
規(guī)章草案送審稿退回起草部門(mén)后，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)確定的時(shí)限重新報(bào)送規(guī)章草案送審稿，審查期限重新計(jì)算。
第二十四條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查后，可以書(shū)面形式征求市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者區(qū)縣人民政府的意見(jiàn)，并就涉及的有關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
市人民政府有關(guān)部門(mén)、單位或者區(qū)縣人民政府提出修改意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具依據(jù)和理由，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本單位印章后，自收到規(guī)章草案征求意見(jiàn)稿之日起十五日內(nèi)反饋政府法制機(jī)構(gòu)。
第二十五條 建立政府立法第三方論證咨詢制度。
政府法制機(jī)構(gòu)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)的形式，邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及高等院校、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)、政府法律顧問(wèn)、政府立法咨詢專家等第三方，對(duì)規(guī)章草案送審稿中涉及的法律問(wèn)題、制度措施等進(jìn)行法律審查、專項(xiàng)調(diào)研和綜合論證咨詢。
第二十六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)日照市政府法制網(wǎng)，公開(kāi)征求社會(huì)公眾對(duì)規(guī)章草案送審稿的意見(jiàn)；涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的，可以通過(guò)報(bào)刊刊載、民意調(diào)查的方式征求意見(jiàn)。征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的期限一般不少于三十日。
建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度。公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)的同時(shí)，征求立法基層聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)。
第二十七條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)：
（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；
�。ǘ⿺M制定的行政措施有重大分歧的；
�。ㄈ┬枰�(tīng)證的其他情形。
第二十八條 有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)重要立法事項(xiàng)，可以委托社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。
經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)方面的意見(jiàn)、協(xié)調(diào)過(guò)程和政府法制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
第二十九條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，組織起草部門(mén)共同對(duì)規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案會(huì)簽稿，交由起草部門(mén)組織會(huì)簽。
第三十條 政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分研究會(huì)簽意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案會(huì)簽稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查報(bào)告。
規(guī)章草案的審查報(bào)告由政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署。
審查報(bào)告主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門(mén)分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問(wèn)題的特別說(shuō)明等，并提出提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。
第三十一條 起草部門(mén)在規(guī)章草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)向市人民政府分管負(fù)責(zé)人匯報(bào)，并做好政府審議的準(zhǔn)備工作。
第五章 決定、公布和備案
第三十二條 規(guī)章草案報(bào)經(jīng)市人民政府分管負(fù)責(zé)人同意并簽署后，提交市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
審議規(guī)章草案時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)規(guī)章草案的審查意見(jiàn)作說(shuō)明；起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，并根據(jù)需要對(duì)有關(guān)問(wèn)題作補(bǔ)充說(shuō)明。
第三十三條 規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次審議或者不通過(guò)的決定。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報(bào)市長(zhǎng)簽署。
第三十四條 規(guī)章以市人民政府令公布施行。
市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào)，規(guī)章名稱，通過(guò)、施行和公布日期，并由市長(zhǎng)簽署。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行。
第三十五條 規(guī)章公布后，《日照政務(wù)》、日照市人民政府網(wǎng)站和《日照日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。
《日照政務(wù)》刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
日照市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。
第三十六條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第六章 修改、廢止和解釋
第三十七條 實(shí)施期滿一年的規(guī)章，有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織起草部門(mén)或者社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行評(píng)估：
（一）廣泛涉及公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；
�。ǘ┥鐣�(huì)反響較大的；
�。ㄈ⿲�(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的；
（四）需要評(píng)估的其他情形。
評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。
第三十八條 規(guī)章評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；
（二）行政管理相對(duì)人以及社會(huì)其他方面的反響；
（三）施行中存在的問(wèn)題及其原因；
（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)。
實(shí)施部門(mén)可以將需要評(píng)估的全部或者部分事項(xiàng)委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行評(píng)估。
第三十九條 規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議：
�。ㄒ唬┧罁�(jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止的；
�。ǘ┲贫ㄒ�(guī)章所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的；
�。ㄈ⿲�(shí)施部門(mén)發(fā)生變化的；
（四）進(jìn)行評(píng)估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；
�。ㄎ澹⿷�(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出修改或者廢止的建議。
政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估結(jié)果和建議進(jìn)行論證后，認(rèn)為確需修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府決定。
修改規(guī)章，按照本規(guī)定制定規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。
實(shí)施部門(mén)在工作中認(rèn)為規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，可以向市人民政府提出解釋規(guī)章的建議。
政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)審查、論證，認(rèn)為確需解釋的，參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第四十一條 規(guī)章外文譯本編譯和中外文版本匯編工作由主要實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)。
第七章 附 則
第四十二條 起草、審查、討論市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。
