江蘇省人大常委會

江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強省級預算審查監(jiān)督的決定

（2000年12月24日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議修訂）

為了健全完善預算審查監(jiān)督制度，規(guī)范預算行為，提高預算績效，促進依法行政，更好地發(fā)揮省級預算在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活和全面深化改革開放中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國預算法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，作如下決定：

一、加強全口徑審查和全過程監(jiān)管。省人民代表大會及其常務委員會對政府預算決算開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，堅持黨的領(lǐng)導，堅持圍繞服務全省工作大局，堅持以人民為中心，堅持依法審查監(jiān)督，聚焦重點、注重實效，保障憲法和法律、法規(guī)的貫徹實施，保障國家方針政策、決策部署和本省工作要求貫徹落實。

（一）加強財政政策審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：財政政策貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省工作要求的情況；與全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標、重點工作相銜接的情況；加強中期財政規(guī)劃管理工作，對國家和省重大戰(zhàn)略任務保障的情況；強化政策對年度預算的指導和約束，建立跨年度預算平衡機制的情況；財政政策制定過程中充分聽取人大代表和社會各界意見建議的情況；財政政策的合理性、可行性、可持續(xù)性等情況。

（二）加強一般公共預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督支出總量和結(jié)構(gòu)的重點包括：支出總量和結(jié)構(gòu)貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省工作要求的情況；支出總量及其增減的情況；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績效等情況。

審查監(jiān)督重點支出與重大投資項目的重點包括：重點支出預算和支出政策相銜接的情況；重點支出規(guī)模變化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的情況；重點支出決策論證、政策目標和績效的情況。重大投資項目與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃相銜接的情況；重大投資項目儲備、決策論證、投資安排和實施進度及效果的情況。

審查監(jiān)督部門預算的重點包括：部門各項收支全部納入預算的情況；部門預算與支出政策、部門職責銜接匹配的情況；項目庫建設(shè)情況；部門重點項目預算安排和績效的情況；跨年度項目預算執(zhí)行情況；新增資產(chǎn)配置情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；審計查出問題整改落實等情況。

審查監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付的重點包括：各類轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責任劃分的匹配情況；促進地區(qū)間財力均衡及增強基層公共服務保障能力的情況；健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的情況；專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、分配、定期評估和清理整合的情況；轉(zhuǎn)移支付預算編制、下達和使用的情況；轉(zhuǎn)移支付績效的情況。

審查監(jiān)督一般公共預算收入的重點包括：預算收入安排與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求相適應的情況；各項稅收收入與對應稅基相協(xié)調(diào)的情況；預算收入依法依規(guī)征收、真實完整的情況；預算收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的情況；依法規(guī)范非稅收入管理等情況。

（三）加強政府性基金預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌情況；基金征收、使用和期限符合法律、法規(guī)規(guī)定的情況；收支政策和預算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性的情況；政府性基金支出使用和結(jié)轉(zhuǎn)情況；政府投資基金管理的情況；政府性基金項目績效和評估調(diào)整等情況。

（四）加強國有資本經(jīng)營預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：預算范圍完整、制度規(guī)范的情況；國有資本足額上繳收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入的情況；國有企業(yè)上繳收益與經(jīng)營狀況、效益指標等的匹配情況；支出使用方向和項目符合法律、法規(guī)規(guī)定和政策的情況；國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的情況；發(fā)揮優(yōu)化國有資本布局、與國資國企改革相銜接等情況。

（五）加強社會保險基金預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：各項基金收支安排、財政補助和預算平衡的情況；預算安排貫徹落實社會保障政策的情況；執(zhí)行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的情況；基金績效和運營投資的情況；中長期收支預測及可持續(xù)運行等情況。

（六）加強政府債務審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：政府債務納入預算管理的情況；根據(jù)債務率、償債資金保障倍數(shù)、利息支出率等指標評估政府債務風險水平，審查政府新增一般債務限額和專項債務限額的合理性情況；政府一般債務項目合規(guī)性和專項債務項目科學性情況；政府債券項目儲備情況，包括項目類型、投資金額、年度資金需求等；政府債券發(fā)行和使用情況、舉債項目的執(zhí)行和資金管理情況、重大政策措施的落地落實情況；政府專項債務償還、項目績效的情況；隱性債務化解、政府債務風險管控等情況。

（七）進一步推進預算決算公開，提高預算決算透明度。以公開為常態(tài)、不公開為例外，監(jiān)督省政府及其部門依法及時公開預算決算信息，主動回應社會普遍關(guān)注的問題，接受社會監(jiān)督。

二、加強省級預算編制的監(jiān)督工作。堅持先有預算、后有支出、嚴格按照預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。預算編制前應當聽取社會各界關(guān)于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。依照預算法規(guī)定的時間將省級預算草案全部編制完畢。省級預算應當依照法律、法規(guī)規(guī)定，貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省工作要求，做到政策明確、標準科學、安排合理，增強可讀性和可審性。

省級一般公共預算草案，應當列示預算收支情況表、轉(zhuǎn)移支付預算表、基本建設(shè)支出表、政府債務情況表等，說明收支預算安排及轉(zhuǎn)移支付績效目標情況。省級政府性基金預算草案應當按照基金項目分別編列、分別說明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和績效目標情況。省級國有資本經(jīng)營預算草案收入編列到行業(yè)或者企業(yè)，說明納入預算的企業(yè)單位的上年總體經(jīng)營財務狀況；支出編列到使用方向和用途，說明項目支持方向和預期目標。省級社會保險基金預算草案應當按照保險項目編制，反映預算編制范圍內(nèi)各險種基金預算收支和結(jié)余情況，反映社會保障領(lǐng)域的財政補助情況，說明社會保險基金可持續(xù)運行情況。

三、加強和改善省級預算的初步審查工作。省政府財政部門應當及時向省人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和省人民代表大會常務委員會預算工作委員會通報有關(guān)省級預算編制的情況。預算工作委員會應當結(jié)合聽取省人大代表和社會各界意見建議情況，與省政府財政等部門密切溝通，研究提出關(guān)于年度預算的分析報告。在省人民代表大會會議舉行的三十日前，省政府財政部門應當將省級預算草案初步方案提交財政經(jīng)濟委員會，由財政經(jīng)濟委員會對省級預算草案初步方案進行初步審查，并就有關(guān)重點問題開展專題審議，提出初步審查意見。

財政經(jīng)濟委員會開展初步審查階段，省人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務委員會有關(guān)工作委員會圍繞國家方針政策、決策部署和本省工作要求，對相關(guān)領(lǐng)域部門預算初步方案、轉(zhuǎn)移支付資金和政策開展專項審查，提出專項審查意見。專項審查意見中增加相關(guān)支出預算的建議，應當與減少其他支出預算的建議同時提出，以保持預算的平衡性、完整性和統(tǒng)一性。專項審查意見及時送財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會研究處理，必要時作為初步審查意見的附件印發(fā)省人民代表大會會議。

四、加強省級預算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。在省人民代表大會及其常務委員會領(lǐng)導下，財政經(jīng)濟委員會和預算工作委員會應當做好有關(guān)工作。省政府財政等部門應當及時向財政經(jīng)濟委員會、預算工作委員會提交落實省人民代表大會關(guān)于預算決議的情況。省政府財政部門應當定期提供全省的預算執(zhí)行報表等有關(guān)資料，反映預算收支、政府債務等相關(guān)情況。省政府有關(guān)部門應當通過電子政務網(wǎng)等平臺，定期提供部門預算執(zhí)行、政府投資項目、宏觀經(jīng)濟、金融、審計、稅務、商務、社會保障、國有資產(chǎn)等方面政策制度和數(shù)據(jù)信息。

省人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等方式，加強對重點收支政策貫徹實施、重點領(lǐng)域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調(diào)整、重大投資項目落實情況、政府債務管理情況等方面的監(jiān)督。省政府在每年七月向省人民代表大會常務委員會報告上半年預算執(zhí)行情況。省政府有關(guān)部門每季度提供預算執(zhí)行、有關(guān)政策實施和重點項目進展情況。

五、加強省級預算調(diào)整方案的審查工作。省級預算執(zhí)行中，需要增加或者減少預算總支出，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，調(diào)減農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等重點領(lǐng)域支出，增加舉借債務數(shù)額，須經(jīng)省人民代表大會常務委員會審查和批準。省級預算執(zhí)行中必須作出預算調(diào)整的，省政府應當編制省級預算調(diào)整方案，提交省人民代表大會常務委員會。嚴格控制預算調(diào)劑，各部門、各單位的預算支出應當按照預算執(zhí)行，因重大事項確需調(diào)劑的，嚴格按照規(guī)定程序辦理。省級預算執(zhí)行中出臺重要的增加財政收入或者支出的政策措施，或者預算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，省政府財政部門應當及時向預算工作委員會通報。預算工作委員會及時將有關(guān)情況向財政經(jīng)濟委員會通報，必要時向省人民代表大會常務委員會報告。

六、加強省級決算的審查工作。省級決算草案應當如實反映預算執(zhí)行的結(jié)果，按照省人民代表大會批準的預算所列科目編制，按照預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對重要變化應當作出說明。一般公共預算支出應當按照功能分類編列到項，按照經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。政府性基金預算支出、國有資本經(jīng)營預算支出、社會保險基金預算支出，應當按照功能分類編列到項。按照國務院規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制的特定事項，在審查省級決算草案前向省人民代表大會常務委員會報告。省級決算草案應當在省人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準的三十日前提交財政經(jīng)濟委員會，財政經(jīng)濟委員會結(jié)合審計工作報告進行初步審查。

七、加強預算績效的審查監(jiān)督工作。各部門、各單位應當實施全面預算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預算績效指標體系，做好績效運行監(jiān)控，提升績效評價質(zhì)量。加強績效評價結(jié)果運用，促進績效評價結(jié)果與完善政策、安排預算和改進管理相結(jié)合，推進預算績效信息公開，將重要績效目標、績效評價結(jié)果與預算決算草案同步報送省人民代表大會及其常務委員會審查。省人民代表大會常務委員會加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結(jié)果的審查監(jiān)督。必要時，召開預算績效聽證會。

八、加強對省級預算執(zhí)行和決算的審計監(jiān)督。省政府審計部門應當按照真實、合法和效益的要求，對省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況以及決算草案進行審計監(jiān)督，為省人民代表大會常務委員會開展預算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督提供支持服務。省政府應當在每年七月向省人民代表大會常務委員會提出對上一年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。審計工作報告應當重點報告上一年度省級預算執(zhí)行和決算草案、重要政策實施、財政資金績效、政府債務管理的審計情況，全面客觀反映審計查出的問題，揭示問題產(chǎn)生的原因，提出改進工作的建議，并提供審計查出問題清單等。審計查出的問題要依法糾正、處理，加強審計結(jié)果運用，強化責任追究，完善審計查出問題整改工作機制，健全整改情況公開機制。必要時，省人民代表大會常務委員會可以對審計工作報告作出決議。

預算工作委員會應當加強與省政府審計部門的信息溝通和工作協(xié)同。省政府審計部門在研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內(nèi)容、項目時，應當征求預算工作委員會意見建議。

九、加強審計查出問題整改情況的監(jiān)督工作。省人民代表大會常務委員會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式開展跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果，推動建立健全整改長效機制，完善預算管理制度。審計查出的突出問題涉及下級政府的，可以與下級人大常委會協(xié)同開展監(jiān)督，實現(xiàn)各級人大監(jiān)督工作聯(lián)動。健全人大預算審查監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享，形成監(jiān)督合力。

省人民代表大會常務委員會每年聽取和審議省政府關(guān)于審計查出問題整改情況的報告，根據(jù)需要可以聽取審計查出突出問題相關(guān)責任部門、單位的單項整改情況報告，并進行滿意度測評。有關(guān)責任部門、單位負責人應當?shù)綍�聽取意見，回答詢問。省政府提交的整改情況報告，應當與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應，重點反映審計查出突出問題的整改情況，并提供審計查出突出問題的單項整改結(jié)果和省級部門預算執(zhí)行審計查出問題整改情況清單。必要時，省人民代表大會常務委員會可以對審計查出問題整改情況報告作出決議。

十、加強預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。省人民代表大會常務委員會應當建立健全橫向聯(lián)通、縱向貫通的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作機制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高預算審查監(jiān)督效能，實現(xiàn)預算審查監(jiān)督的網(wǎng)絡化、智能化。預算工作委員會應當運用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的查詢、預警、分析、服務功能，建立審查指標體系和監(jiān)測預警模型，并探索線上分析與線下查證相結(jié)合的良好方式，提升審查監(jiān)督內(nèi)容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。對預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，及時向省政府有關(guān)部門通報，有關(guān)部門應當核實處理并反饋處理情況。

十一、依法執(zhí)行備案制度、強化預算法律責任。省政府應當將有關(guān)預算的規(guī)章及規(guī)范性文件，省級預算與市縣預算有關(guān)收入和支出項目的劃分、市縣向省級上解收入、省級對市縣稅收返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，設(shè)區(qū)的市政府報送省政府備案的預算決算的匯總，省級政府綜合財務報告，以及其他應當報送的事項，及時報送省人民代表大會常務委員會備案。

省人民代表大會常務委員會開展預算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)機關(guān)、部門、單位和地方應當及時研究處理，對違反預算法等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法追究法律責任；需要給予政務處分的，省人民代表大會常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)及時通報監(jiān)察機關(guān)。

十二、充分發(fā)揮省人大代表作用。堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主重大理念，在預算審查監(jiān)督各項工作中，廣泛聽取各方面意見建議，高度關(guān)注和回應社會關(guān)切，切實保障和改善民生。省政府財政等部門應當通過座談會、通報會、專題調(diào)研、辦理議案建議和邀請省人大代表視察等方式，在編制預算、制定政策、推進改革過程中，認真聽取省人大代表意見建議，主動回應省人大代表關(guān)切。省人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務委員會有關(guān)工作機構(gòu)應當加強與省人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。健全預算審查聯(lián)系代表工作機制，發(fā)揮好預算審查聯(lián)系代表在預算審查監(jiān)督中的溝通、引導和骨干作用。

十三、切實履行預算工作委員會職責。預算工作委員會是省人民代表大會常務委員會的工作機構(gòu)，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔省人民代表大會及其常務委員會審查預算決算、審查預算調(diào)整方案和監(jiān)督預算執(zhí)行方面的具體工作；承擔國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔預算、國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的具體工作；受主任會議委托，承擔有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，協(xié)助財政經(jīng)濟委員會承擔有關(guān)地方性法規(guī)草案審議方面的具體工作；承辦本決定規(guī)定的和常務委員會、主任會議交辦以及財政經(jīng)濟委員會需要協(xié)助辦理的其他有關(guān)財政預算的具體事項。經(jīng)主任會議同意，預算工作委員會可以要求省政府有關(guān)部門和單位提供預算情況，并獲取相關(guān)信息資料及說明。經(jīng)主任會議批準，可以對各部門、各預算單位、重大建設(shè)項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調(diào)查，政府有關(guān)部門和單位應當積極協(xié)助、配合。

本決定自公布之日起施行。