財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

財(cái)教〔2022〕270號(hào)


中央宣傳部，文化和旅游部、廣電總局、體育總局、文物局，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局:

　　為進(jìn)一步規(guī)范中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金的管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，我們對(duì)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2015〕527號(hào)）進(jìn)行了修訂�，F(xiàn)將修訂后的資金管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法

　　財(cái) 政 部

　　2022年12月29日



附件：

中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)
補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總 則
　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國(guó)家預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 補(bǔ)助資金由中央財(cái)政設(shè)立，用于支持和引導(dǎo)地方落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地方基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，提升公共文化服務(wù)水平，保障群眾基本文化權(quán)益。
補(bǔ)助資金的年度預(yù)算根據(jù)國(guó)家公共文化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、年度工作計(jì)劃以及國(guó)家財(cái)力情況核定。各級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，落實(shí)支出責(zé)任，保障本行政區(qū)域公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)�！　�
第三條 補(bǔ)助資金管理和使用堅(jiān)持中央引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、健全標(biāo)準(zhǔn)、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督、注重績(jī)效的原則。補(bǔ)助資金重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。
第四條 補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局、體育總局、文物局等部門（以下統(tǒng)稱中央有關(guān)主管部門），按職責(zé)分工共同管理。
中央有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)測(cè)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)審核申報(bào)文件和提出補(bǔ)助資金分配建議方案，監(jiān)督指導(dǎo)補(bǔ)助資金的使用和績(jī)效管理。
財(cái)政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，會(huì)同中央有關(guān)主管部門研究確定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱�。┭a(bǔ)助資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理。
省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)明確省級(jí)及省以下相關(guān)部門在項(xiàng)目申報(bào)、數(shù)據(jù)審核、預(yù)算安排、資金使用、績(jī)效管理等方面的職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，提高使用效益，對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第五條 補(bǔ)助資金政策實(shí)施期限為5年，具體為2023-2027年。政策實(shí)施期限到期前，財(cái)政部將會(huì)同中央有關(guān)主管部門進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否延續(xù)以及延續(xù)實(shí)施的期限。
資金管理和使用嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督以及審計(jì)、有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。
第二章 補(bǔ)助資金支出范圍
　　第六條 補(bǔ)助資金用于支持地方提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置、基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、其他公共文化項(xiàng)目等。
第七條 基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目具體支出范圍包括讀書看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、公共數(shù)字文化服務(wù)以及開(kāi)展文體活動(dòng)等。
第八條 讀書看報(bào)服務(wù)補(bǔ)助，用于公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心），以及村（社區(qū)）綜合文化中心、農(nóng)家書屋等配備圖書、報(bào)刊和電子書刊，設(shè)置公共閱報(bào)欄（屏），總分館服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置等。
第九條 收聽(tīng)廣播和觀看電視服務(wù)補(bǔ)助用于以下方面：
（一）縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，包括應(yīng)急廣播服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置等。
（二）廣播電視節(jié)目覆蓋，包括納入中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋范圍的發(fā)射機(jī)、附屬系統(tǒng)購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)，廣播電視直播衛(wèi)星相關(guān)實(shí)施方案確定的家庭接收設(shè)備購(gòu)置，民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字電視設(shè)備購(gòu)置等。
（三）融媒體中心建設(shè)，包括全媒體傳播所需設(shè)備購(gòu)置等。
　　第十條 觀賞電影服務(wù)補(bǔ)助用于為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)。
　　送地方戲服務(wù)補(bǔ)助用于開(kāi)展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、免費(fèi)或低票價(jià)公益性演出等公共文化服務(wù)。
　　第十一條 公共數(shù)字文化服務(wù)補(bǔ)助，用于搭建公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸、線上活動(dòng)、宣傳培訓(xùn)推廣等，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平，推進(jìn)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系、全國(guó)智慧圖書館體系、公共文化云建設(shè)。
第十二條 開(kāi)展文體活動(dòng)補(bǔ)助用于開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)、流動(dòng)文化服務(wù)、文化志愿服務(wù)活動(dòng)、全民閱讀活動(dòng)等。　　
第十三條 公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購(gòu)置包括公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、劇院（場(chǎng)）、體育場(chǎng)（館），新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）、村（社區(qū)）綜合文化中心、農(nóng)家書屋，廣播電視發(fā)射（監(jiān)測(cè)）臺(tái)站、轉(zhuǎn)播臺(tái)站、衛(wèi)星地球站，保留事業(yè)單位性質(zhì)的廣播電視播出機(jī)構(gòu)、新聞出版單位、文藝院團(tuán)等的設(shè)施維修與設(shè)備購(gòu)置，流動(dòng)文化服務(wù)車輛購(gòu)置。
　　第十四條 基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)包括配置村（社區(qū)）綜合文化中心公益文化崗位，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化專兼職人員培訓(xùn)等。
第十五條 其他公共文化項(xiàng)目由中央有關(guān)主管部門、財(cái)政部確定實(shí)施。
第十六條 補(bǔ)助資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。
地方公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)轉(zhuǎn)，以及博物館、紀(jì)念館陳列布展相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政承擔(dān)部分通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付體制結(jié)算補(bǔ)助安排。
第三章 補(bǔ)助資金分配與管理
第十七條 中央財(cái)政根據(jù)公共文化工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)各省補(bǔ)助資金年度預(yù)算。
補(bǔ)助資金分為重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助、一般項(xiàng)目補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，具體數(shù)額由財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況、補(bǔ)助資金年度預(yù)算等確定。
第十八條 重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目法分配，由中央有關(guān)主管部門牽頭申請(qǐng)并組織實(shí)施。
中央有關(guān)主管部門根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，以及國(guó)家公共文化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，會(huì)同財(cái)政部制定重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施期限。根據(jù)實(shí)施方案、工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等編制重點(diǎn)項(xiàng)目總體預(yù)算方案，提出分年度分地區(qū)預(yù)算安排建議、整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，報(bào)財(cái)政部審核。
財(cái)政部根據(jù)財(cái)力狀況、績(jī)效情況等審核重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)，按預(yù)算管理程序下達(dá)。
第十九條 一般項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)行因素法分配，分配因素包括基本因素、業(yè)務(wù)因素。基本因素按因素?cái)?shù)據(jù)、權(quán)重分配各省金額，根據(jù)中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法規(guī)定的財(cái)政困難程度系數(shù)對(duì)基本因素各省分配金額進(jìn)行調(diào)整。業(yè)務(wù)因素按工作任務(wù)量、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)分配各省金額。
第二十條 基本因素及權(quán)重如下：
（一）常住人口數(shù)（權(quán)重10%），按統(tǒng)計(jì)部門提供的最新數(shù)測(cè)算。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）個(gè)數(shù)（權(quán)重15%），按統(tǒng)計(jì)部門提供的最新數(shù)測(cè)算。
（三）行政村個(gè)數(shù)（權(quán)重15%），按民政部門提供的行政村村委會(huì)個(gè)數(shù)的最新數(shù)測(cè)算。
（四）公共文化體育服務(wù)設(shè)施個(gè)數(shù)（權(quán)重15%），按中央有關(guān)主管部門提供的文化、廣播電視、體育等公共文化設(shè)施個(gè)數(shù)最新數(shù)測(cè)算。
（五）公共文化體育服務(wù)設(shè)施面積（權(quán)重20%），按中央有關(guān)主管部門提供的文化、體育等公共文化設(shè)施面積最新數(shù)測(cè)算。
（六）人均公共文化體育服務(wù)次數(shù)（權(quán)重10%），按中央有關(guān)主管部門提供的基層公共文化體育活動(dòng)參與人次最新數(shù)、常住人口數(shù)測(cè)算。
（七）邊疆民族地區(qū)情況（權(quán)重15%），按民族省區(qū)、邊疆省區(qū)個(gè)數(shù)測(cè)算。
同一因素中涉及多項(xiàng)數(shù)據(jù)或多個(gè)部門提供數(shù)據(jù)的，因素權(quán)重平均分配。
第二十一條 業(yè)務(wù)因素及測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）戲曲公益性演出。按中央有關(guān)主管部門提供的年度計(jì)劃演出場(chǎng)次、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
（二）公共數(shù)字文化建設(shè)。按中央有關(guān)主管部門提供的年度計(jì)劃任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
（三）廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋。按中央有關(guān)主管部門提供的發(fā)射機(jī)數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
（四）新時(shí)代文明實(shí)踐中心服務(wù)。按中央有關(guān)主管部門提供的縣級(jí)及縣以下新時(shí)代文明實(shí)踐中心（服務(wù)點(diǎn)、服務(wù)站）個(gè)數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
（五）公共圖書館、文化館總分館建設(shè)。按中央有關(guān)主管部門提供的總館、分館數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。
第二十二條 一般項(xiàng)目補(bǔ)助計(jì)算分配公式如下：
某省一般項(xiàng)目補(bǔ)助額度=∑（某省基本因素值/全國(guó)該項(xiàng)基本因素總值×權(quán)重×一般項(xiàng)目基本因素補(bǔ)助總額）×某省財(cái)政困難程度系數(shù)相關(guān)調(diào)節(jié)系數(shù)+∑（某省業(yè)務(wù)因素值×測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)）。
第二十三條 獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持地方提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，引導(dǎo)促進(jìn)群眾文化消費(fèi)。
獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部根據(jù)各省基本公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果、國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)試點(diǎn)示范單位（項(xiàng)目）情況測(cè)算分配。
第四章 申報(bào)與管理
第二十四條 中央有關(guān)主管部門于每年2月底之前，將年度重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助申請(qǐng)、一般項(xiàng)目補(bǔ)助分配因素最新數(shù)報(bào)財(cái)政部。
第二十五條 財(cái)政部根據(jù)中央有關(guān)主管部門申請(qǐng)，綜合考慮財(cái)力狀況、績(jī)效情況和預(yù)算管理要求，審核確定中央對(duì)地方補(bǔ)助資金分配方案、整體績(jī)效目標(biāo)和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后三十日內(nèi)，下達(dá)中央對(duì)地方補(bǔ)助資金預(yù)算；每年10月31日前，提前下達(dá)下一年度預(yù)計(jì)數(shù)，并抄送財(cái)政部各地監(jiān)管局。
第二十六條 省級(jí)財(cái)政部門在收到中央對(duì)地方補(bǔ)助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商有關(guān)主管部門，制定資金分配使用方案，確定資金績(jī)效目標(biāo)，在三十日內(nèi)下達(dá)并抄送有關(guān)主管部門、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。　　
第二十七條 各級(jí)財(cái)政、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，做好績(jī)效信息公開(kāi)，提高資金配置效率和使用效益。
　　第二十八條 補(bǔ)助資金按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)地方有關(guān)部門采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
　　第二十九條 使用補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三十條 各級(jí)財(cái)政、有關(guān)主管部門及其工作人員在補(bǔ)助資金分配、審核過(guò)程中存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第三十一條 申報(bào)、使用補(bǔ)助資金的部門、單位及個(gè)人在資金申報(bào)、使用過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第三十二條 省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體管理辦法，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第三十三條 本辦法自2023年1月1日起施行�！敦�(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)教〔2015〕527號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于〈中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)文〔2016〕27號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于〈中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的補(bǔ)充通知》（財(cái)文〔2018〕134號(hào)）同時(shí)廢止。