海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第15號

《海南自由貿(mào)易港三亞中央商務(wù)區(qū)條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年9月19日通過，現(xiàn)予公布，自2023年10月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2023年9月19日

海南自由貿(mào)易港三亞中央商務(wù)區(qū)條例

（2023年9月19日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

第一條 為了促進海南自由貿(mào)易港三亞中央商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條 三亞中央商務(wù)區(qū)包括三亞市天涯區(qū)的鳳凰海岸單元和吉陽區(qū)的東岸單元、月川單元、海羅單元等片區(qū)，具體范圍由三亞市人民政府依照有關(guān)程序劃定、調(diào)整并公布。

三亞中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)要求，對標世界最高水平開放形態(tài)，創(chuàng)新體制機制，在國際合作、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、產(chǎn)城融合、制度創(chuàng)新等方面先行先試，構(gòu)建以總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、郵輪游艇、專業(yè)服務(wù)、文化休閑等為重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

第三條 省人民政府和三亞市人民政府應(yīng)當加強對三亞中央商務(wù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大問題，決定重大事項和重大項目，建立健全考核評價獎懲機制。

省人民政府和三亞市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當在制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、財稅、金融和人才引進等方面支持三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

三亞中央商務(wù)區(qū)所在地的區(qū)人民政府負責(zé)行使三亞中央商務(wù)區(qū)的社會管理職能。

第四條 三亞市人民政府在三亞中央商務(wù)區(qū)依法設(shè)立管理機構(gòu)。管理機構(gòu)是在三亞中央商務(wù)區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機構(gòu)，具體負責(zé)三亞中央商務(wù)區(qū)的綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、投資促進、營商環(huán)境建設(shè)等工作，依照授權(quán)或者委托行使相應(yīng)事權(quán)。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)精簡高效的原則，按照有關(guān)規(guī)定在經(jīng)核定的薪酬總額范圍內(nèi)，實行企業(yè)化、市場化的用人機制和薪酬體系，自主決定機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、人員聘用、薪酬標準等，依照有關(guān)規(guī)定任命的人員除外。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)的負責(zé)人、高級管理人員以及其他工作人員可以從境外選聘。

第五條 省人民政府和三亞市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)實際需求依法將有關(guān)管理權(quán)限下放或者委托三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)行使。不宜下放或者委托行使的管理權(quán)限，省人民政府和三亞市人民政府及其有關(guān)部門可以按照規(guī)定在三亞中央商務(wù)區(qū)設(shè)立駐區(qū)機構(gòu)。

省人民政府和三亞市人民政府有關(guān)部門、駐區(qū)機構(gòu)、三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當明確在三亞中央商務(wù)區(qū)的管理權(quán)限，依法編制權(quán)力清單、責(zé)任清單，并在責(zé)任清單中明確相應(yīng)事中事后監(jiān)管職責(zé)，經(jīng)批準后向社會公布。

第六條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)可以采取聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵三亞中央商務(wù)區(qū)探索一區(qū)多園、飛地經(jīng)濟等方式，整合或者托管其他園區(qū)，協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展，建設(shè)開放創(chuàng)新共同體。

第七條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)可以依法設(shè)立或者引進開發(fā)運營企業(yè)，委托企業(yè)負責(zé)三亞中央商務(wù)區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營，參與三亞中央商務(wù)區(qū)管理服務(wù)的組織與實施。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)三亞市人民政府授權(quán)對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

在三亞中央商務(wù)區(qū)有償供應(yīng)的土地上配建的屬于三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)的資產(chǎn)，或者由三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房、辦公、商業(yè)、住宅等物業(yè)，可以用于三亞中央商務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)和人才住房等。三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)籌上述資產(chǎn)的規(guī)劃、配置和管理。

第八條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)的體制機制，探索多層次、多渠道的投融資新模式。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)探索創(chuàng)新建設(shè)項目工程咨詢、造價、保險、審批、監(jiān)管、評價等機制，支持境外工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)機構(gòu)和人員依照海南自由貿(mào)易港的有關(guān)規(guī)定參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

第九條 省人民政府和三亞市人民政府及其有關(guān)部門在編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，依法依規(guī)支持三亞中央商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)三亞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、詳細規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃等，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后實施。鼓勵三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)創(chuàng)新規(guī)劃編制方式和管理體制。

三亞市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌三亞中央商務(wù)區(qū)與周邊地區(qū)規(guī)劃相銜接，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他配套設(shè)施建設(shè)一體化聯(lián)動發(fā)展。凡跨區(qū)域工程需要使用三亞中央商務(wù)區(qū)土地、海域或者可能對三亞中央商務(wù)區(qū)發(fā)展造成影響的，應(yīng)當征求三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)的意見；未能協(xié)商一致的，由三亞市人民政府決定。

第十條 三亞市人民政府可以授權(quán)三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)土地的監(jiān)督、管理和開發(fā)，但土地征收事項除外。

省人民政府和三亞市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排三亞中央商務(wù)區(qū)年度新增建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目。

在三亞中央商務(wù)區(qū)可以采取收購、置換、入股、合作開發(fā)等方式整合盤活土地資源；可以通過出租、臨時使用等方式對園區(qū)范圍內(nèi)未供應(yīng)的政府儲備土地加以利用，但不得影響土地正常供應(yīng)；可以依法采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等靈活多樣的供地方式；允許依照有關(guān)規(guī)定以出讓、出租等方式利用農(nóng)村存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行產(chǎn)業(yè)項目及保障性租賃住房建設(shè)。

在三亞中央商務(wù)區(qū)可以推行新型產(chǎn)業(yè)用地和物流用地等混合用地；試行帶項目運營方案和指標考核方案出讓土地或者海域。

三亞中央商務(wù)區(qū)可以探索城市短期利用建筑、地下空間豎向開發(fā)、分層賦權(quán)等土地管理改革；探索立體分層用海等多用途用海方式，保障園區(qū)郵輪游艇、文化休閑等產(chǎn)業(yè)項目的海域使用需求，促進海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第十一條 支持在三亞中央商務(wù)區(qū)統(tǒng)籌推進城市更新，在城市更新機制、模式、管理等方面率先進行創(chuàng)新探索。三亞中央商務(wù)區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當加快推進三亞中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)土地整備、城市更新等工作，保障園區(qū)開發(fā)建設(shè)。開展城市更新的用地，可以依法采取出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式或者劃撥方式配置。

第十二條 支持三亞中央商務(wù)區(qū)集聚國際組織、跨國公司、上市公司、企業(yè)總部及財資中心、供應(yīng)鏈管理和結(jié)算中心、研發(fā)中心等功能型總部落戶，打造高質(zhì)量總部經(jīng)濟集聚區(qū)。

鼓勵在三亞中央商務(wù)區(qū)成立資金管理、貿(mào)易物流、數(shù)據(jù)流動、人才引進等服務(wù)總部企業(yè)的專業(yè)機構(gòu)。

對符合條件的總部企業(yè)，三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門制定專項政策給予支持。

第十三條 支持三亞中央商務(wù)區(qū)試行金融改革創(chuàng)新政策，建設(shè)金融擴大開放試驗區(qū)，提升金融業(yè)對外開放水平。

支持國際綠色金融認證機構(gòu)在三亞中央商務(wù)區(qū)落戶，支持在三亞中央商務(wù)區(qū)的金融機構(gòu)開展綠色金融業(yè)務(wù)。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當配合金融管理部門依法合規(guī)推動數(shù)字金融體系建設(shè)，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用推動普惠金融發(fā)展，豐富數(shù)字人民幣的應(yīng)用試點場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵單位和個人使用數(shù)字人民幣。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當配合金融管理部門加強金融風(fēng)險防范，強化金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新監(jiān)管，保障中央商務(wù)區(qū)金融安全與穩(wěn)定。

第十四條 三亞中央商務(wù)區(qū)依托海南國際碳排放權(quán)交易中心和海南國際商品交易中心等交易場所，開展國際碳排放權(quán)交易、國際商品交易等業(yè)務(wù)。

第十五條 三亞中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，拓展貿(mào)易功能，創(chuàng)新發(fā)展新型國際貿(mào)易，集聚高能級貿(mào)易平臺和主體，促進金融與貿(mào)易深度融合，強化國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)支撐，打造現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

支持在三亞中央商務(wù)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易與跨境服務(wù)貿(mào)易，推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支與結(jié)算便利化，健全貿(mào)易融資、保險等貿(mào)易服務(wù)體系，建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)中心。
第十六條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當會同有關(guān)部門推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，探索放寬數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入，促進數(shù)字證書和電子簽名國際互認，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、國際化數(shù)據(jù)信息專用通道和基于區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的應(yīng)用支撐平臺，推動數(shù)字貿(mào)易交付、結(jié)算便利化。

第十七條 支持三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)郵輪旅游試驗區(qū)，推動在三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)智慧郵輪母港，吸引國際郵輪注冊，拓展國際航線，發(fā)展港口服務(wù)、船舶檢修、供應(yīng)、海員服務(wù)等母港配套服務(wù)，建設(shè)郵輪旅游岸上國際配送中心。

支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展郵輪融資租賃、檢驗檢測業(yè)務(wù)。加快推進郵輪碼頭建設(shè)，完善口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施，對開通國際郵輪航線、郵輪海南海上游航線給予支持。

第十八條 支持三亞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，建立健全游艇產(chǎn)業(yè)標準體系，定期開展游艇產(chǎn)業(yè)市場信用評價，推動消費、交易、研發(fā)、設(shè)計等游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

探索境外人員通過游艇旅游出入境通關(guān)模式，推動游艇旅游人員通關(guān)便利。

第十九條 支持在三亞中央商務(wù)區(qū)發(fā)展會展經(jīng)濟，舉辦具有全球影響力的會展和論壇、賽事等活動，培育和引進知名會展龍頭企業(yè)、境內(nèi)外專業(yè)組織展覽機構(gòu)、國際品牌展會及其上下游配套企業(yè)，做大會展經(jīng)濟規(guī)模。

第二十條 三亞中央商務(wù)區(qū)依托中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心，為“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀藝術(shù)品和符合文物保護相關(guān)法律規(guī)定的可交易文物提供開放、專業(yè)、便捷、高效的國際化交易平臺。鼓勵國內(nèi)外知名拍賣機構(gòu)在交易中心開展業(yè)務(wù)。

支持在三亞中央商務(wù)區(qū)設(shè)立文物商店和市場化的文物修復(fù)、保護機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)外知名文物藝術(shù)品鑒定評估機構(gòu)落戶三亞中央商務(wù)區(qū)。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立文物藝術(shù)品保稅倉儲、展覽展示、鑒定評估等交易配套服務(wù)體系，推動有關(guān)部門在通關(guān)便利、保稅貨物監(jiān)管、倉儲物流等方面給予支持。

第二十一條 支持三亞中央商務(wù)區(qū)培育和引進國際化的法律、會計等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)人才，推進服務(wù)要素集聚，為市場主體提供集約化、數(shù)字化、市場化的一站式專業(yè)服務(wù)。

第二十二條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)化營商環(huán)境，強化園區(qū)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，依法保護自然人、法人和非法人組織在三亞中央商務(wù)區(qū)的投資、收益和其他合法權(quán)益。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)化涉企服務(wù)，建立招商項目落地保障機制和項目全程跟蹤服務(wù)機制。通過搭建企業(yè)專項服務(wù)通道、設(shè)置企業(yè)服務(wù)專職崗位等為招商項目提供代辦協(xié)辦、政策咨詢、通關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、開工建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當完善涉企投訴渠道，建立健全園區(qū)企業(yè)投訴舉報受理、處理和反饋機制。

第二十三條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制，在法定權(quán)限內(nèi)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，嚴格履行在招商引資等活動中與企業(yè)依法簽訂的各類合同。除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應(yīng)當充分聽取園區(qū)企業(yè)的意見建議。

第二十四條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標準，依法實施和深化極簡審批改革，在具有強制性標準的領(lǐng)域探索依法建立“標準制+承諾制”的投資制度，優(yōu)化審批流程，提高管理效率和服務(wù)水平。

第二十五條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)合理運用新型信息技術(shù)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升政務(wù)服務(wù)效能和數(shù)字化治理能力。依托省數(shù)據(jù)共享服務(wù)門戶和省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，健全政務(wù)信息和公共數(shù)據(jù)的開放共享機制，推動數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，數(shù)據(jù)要素政企流通融合。

第二十六條 三亞中央商務(wù)區(qū)應(yīng)當按照海南自由貿(mào)易港高層次人才認定辦法和分類標準自主開展高層次人才認定，可以對急需緊缺人才、國際人才結(jié)合實際適當放寬文憑、年齡、職稱等條件限制。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定為境內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才在落戶、納稅、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房、社會保障等方面提供高效、便利的服務(wù)。

三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)可以設(shè)立市場化運作的專項資金，用于加強人才的培養(yǎng)與引進。

第二十七條 三亞中央商務(wù)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)園區(qū)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵園區(qū)企業(yè)和其他組織及科研人員進行自主創(chuàng)新，提升專利產(chǎn)出質(zhì)量和效率。

探索推動知識產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機制，支持園區(qū)企業(yè)利用股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資。

第二十八條 本條例自2023年10月1日起施行。