云南省人大常委會

云南省人民代表大會常務委員會公告

〔十四屆〕 第十五號

《云南省滇池保護條例》已由云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2023年11月30日審議通過，現予公布，自2024年1月1日起施行。



云南省人民代表大會常務委員會

2023年11月30日



云南省滇池保護條例

（2023年11月30日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過）



目 錄

第一章 總 則

第二章 保護管理職責

第三章 規(guī)劃與管控

第四章 水污染防治

第五章 資源保護與生態(tài)環(huán)境修復

第六章 綠色發(fā)展

第七章 保障與監(jiān)督

第八章 法律責任

第九章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強滇池保護，防治水污染，保護和改善流域生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設和經濟社會高質量發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國濕地保護法》等法律、行政法規(guī)，結合實際，制定本條例。

第二條 在滇池流域開展生態(tài)環(huán)境保護和修復以及各類生產生活、開發(fā)建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱滇池流域，是指以滇池水體為主的集水區(qū)域，主要涉及五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)和晉寧區(qū)。

第三條 滇池流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，堅持黨的領導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持統(tǒng)籌協調、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，優(yōu)化、調整流域經濟社會發(fā)展與流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。

第四條 滇池是國家級風景名勝區(qū)，是昆明市生產、生活用水的重要水源，是昆明市城市備用飲用水源，是具備防洪、調蓄、灌溉、景觀、生態(tài)和氣候調節(jié)等功能的高原城市湖泊。

滇池分為外海和草海。

滇池外海運行水位為：最高運行水位1887.5米（1985國家高程基準，下同），最低運行水位1885.5米。

滇池草海運行水位為：最高運行水位1886.8米，最低運行水位1885.5米。

第五條 滇池水質適用國家《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）。外海水質按照Ⅲ類水標準保護，草海水質按照Ⅳ類水標準保護。入湖河道水質按照水功能區(qū)水質目標分類保護。

第六條 滇池保護應當劃定湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線。湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線由昆明市人民政府按照規(guī)定劃定，報省人民政府同意后實施。

湖濱生態(tài)紅線是指具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、未利用地等湖濱空間的管控邊界線。

湖泊生態(tài)黃線是指實現湖泊生態(tài)擴容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的緩沖空間管控邊界線。

第七條 昆明市人民政府應當按照劃定的湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，確定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)。

生態(tài)保護核心區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線以內的水域和陸域。

生態(tài)保護緩沖區(qū)是指湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間的區(qū)域。

綠色發(fā)展區(qū)是指湖泊生態(tài)黃線與湖泊流域分水線之間的區(qū)域。

昆明市人民政府應當按照保護面積不減少、保護措施和保護標準從嚴的要求確定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)的具體范圍，向社會公布，并在湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線設置界樁、標識。

第八條 滇池入湖河道實行名錄管理制度。入湖河道管控范圍包括源頭至入湖口（交匯口）的全河段，以湖濱生態(tài)紅線為界實行分段保護管理。

第九條 滇池保護實行河（湖）長制，河（湖）長的設置、職責和工作機制按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條 各級人民政府及有關部門應當加強滇池保護的宣傳教育工作，普及相關法律法規(guī)、政策和科學知識，引導公民、法人和非法人組織踐行生態(tài)文明理念，自覺履行滇池保護義務，倡導綠色環(huán)保的生活方式和消費方式。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展滇池保護法律法規(guī)和滇池保護知識宣傳活動，營造保護滇池的良好氛圍。

新聞媒體應當采取多種形式開展滇池保護法律法規(guī)和滇池保護知識的宣傳，并依法進行輿論監(jiān)督。

第十一條 各級人民政府及其有關部門應當依法公開滇池流域生態(tài)環(huán)境保護相關信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和非法人組織參與和監(jiān)督滇池保護提供便利。

任何單位和個人都有保護滇池的義務，有權對違反本條例的行為進行制止和舉報。

對滇池保護做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省的有關規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章 保護管理職責

第十二條 省人民政府統(tǒng)籌領導滇池保護工作，建立健全相應的議事協調機制，綜合協調處理滇池保護的重大問題，完善滇池保護目標責任、評估考核、責任追究等制度，并加強監(jiān)督檢查。

第十三條 昆明市人民政府承擔滇池保護治理主體責任，統(tǒng)籌推進滇池流域生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會的協調發(fā)展，履行下列職責：

（一）組織編制滇池保護規(guī)劃、實施方案并統(tǒng)籌實施；

（二）批準滇池流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃并統(tǒng)籌實施；

（三）指導、協調、督促所屬部門和縣級人民政府履行滇池保護職責；

（四）安排下達滇池保護治理目標任務，組織實施滇池保護目標責任制、評估考核制、責任追究制；

（五）組織實施重點水污染物排放總量控制制度；

（六）組織編制滇池流域水資源優(yōu)化調度方案；

（七）管理滇池保護專項資金的使用；

（八）統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網的建設和管理；

（九）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他職責。

滇池流域內的各開發(fā)（度假）區(qū)管理委員會應當按照規(guī)定做好管理范圍內滇池保護有關工作。

第十四條 五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)人民政府（以下簡稱有關縣級人民政府）在本行政區(qū)域內履行下列職責：

（一）指導、協調、督促所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行滇池保護職責；

（二）具體實施滇池保護規(guī)劃、實施方案和主要污染物排放總量控制計劃，制定具體保護措施，落實目標責任；

（三）組織建設和管理城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網；

（四）制定入湖河道綜合治理方案，組織實施河道截污、清淤、生態(tài)修復、保潔等工作；

（五）制定并實施入湖面源污染控制措施；

（六）建立城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理制度和收集處置系統(tǒng)；

（七）組織實施生態(tài)修復工作，建設和保護濕地、林地；

（八）法律、法規(guī)和昆明市人民政府規(guī)定的其他職責。

第十五條 滇池流域內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（以下簡稱有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處）在本行政區(qū)域內履行下列職責：

（一）落實滇池保護相關計劃和措施；

（二）落實入湖河道綜合治理年度計劃；

（三）防治面源污染；

（四）按照規(guī)定處理污水、生活垃圾及其他固體廢物；

（五）承擔入湖河道、湖濱生態(tài)帶的日常管護、巡查檢查工作，制止并協助查處違法行為。

滇池流域內的村（居）民委員會協助開展滇池保護工作，及時上報所發(fā)現的污染或者破壞湖泊生態(tài)環(huán)境的行為；鼓勵將滇池保護內容納入村規(guī)民約、居民公約，引導村（居）民遵守有關法律、法規(guī)，參與滇池保護。

第十六條 省人民政府、昆明市人民政府、有關縣級人民政府（以下簡稱縣級以上人民政府）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、司法行政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水行政、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)管、林草、城市管理等有關主管部門應當按照法律、法規(guī)以及本級人民政府的規(guī)定履行滇池保護職責。

第十七條 昆明市滇池管理部門履行下列職責：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，對縣級滇池管理部門實行業(yè)務指導，統(tǒng)籌、協調、督促市級有關部門履行滇池保護職責；

（二）編制滇池保護規(guī)劃、實施方案并組織實施；

（三）編制滇池流域國土空間保護和科學利用專項規(guī)劃；

（四）參與其他部門負責的滇池保護相關規(guī)劃編制；

（五）統(tǒng)籌落實滇池保護治理目標任務；

（六）負責滇池水位調控；

（七）按照本條例規(guī)定對有關項目、活動提出意見；

（八）組織開展滇池保護的科學研究；

（九）管理滇池漁業(yè)船舶，實施捕撈許可制度，組織實施滇池水生生物保護措施；

（十）負責滇池水域水上交通安全及船舶污染水體防治工作，發(fā)放船舶入湖許可證；

（十一）參與建立滇池水環(huán)境質量、水生態(tài)監(jiān)測網絡，開展系統(tǒng)監(jiān)測；

（十二）組織開展滇池水面保潔，統(tǒng)籌協調有關縣級人民政府開展入湖河道水環(huán)境整治工作；

（十三）昆明市人民政府規(guī)定的其他職責。

有關縣級人民政府滇池管理部門應當根據本級人民政府規(guī)定的職責，做好滇池保護的有關工作。

第十八條 昆明市滇池管理綜合執(zhí)法機構、縣級滇池管理綜合執(zhí)法機構按照省人民政府批準的范圍和權限以及昆明市人民政府的規(guī)定，相對集中行使部分行政處罰權。

昆明市滇池管理綜合執(zhí)法機構應當對縣級滇池管理綜合執(zhí)法機構的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查及指導。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水行政、市場監(jiān)管、林草、城市管理等有關主管部門按照職責分工負責除本條第一款規(guī)定外的行政執(zhí)法工作。



第三章 規(guī)劃與管控

第十九條 省人民政府建立以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以國土空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對推進滇池流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領、指導和約束作用。

編制國土空間規(guī)劃應當科學有序統(tǒng)籌安排滇池流域的農業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結構和布局，統(tǒng)領滇池流域國土空間保護和利用，并與生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)的劃分和管控相銜接，與生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。

昆明市人民政府組織編制滇池保護規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。滇池保護規(guī)劃應當統(tǒng)籌水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，明確滇池保護治理階段目標、主要任務和重點項目等，并與昆明市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃相銜接。

水行政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等有關主管部門按照職能職責及滇池保護的要求編制水資源、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)排水與污水處理等規(guī)劃，相關規(guī)劃應當包含滇池流域的專項內容。

第二十條 縣級以上自然資源主管部門依照國土空間規(guī)劃，對滇池流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。

滇池流域國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，縣級以上自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。

第二十一條 生態(tài)保護核心區(qū)實行最嚴格的生態(tài)保護制度，提升水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，引導人口和產業(yè)逐步退出，最大限度減少人為干擾，筑牢湖泊生態(tài)安全底線。

第二十二條 生態(tài)保護核心區(qū)實行正面清單管控，除合法合規(guī)保留的公共設施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）及原住居民村落外，其他村莊（人口）、建（構）筑物、產業(yè)以及與滇池保護治理無關的設施應當逐步退出，生態(tài)保護核心區(qū)內的原住居民，應當逐步遷出并妥善安置。合法合規(guī)保留和暫不具備退出條件的，嚴格管控，可以開展必要的房屋修繕和污水處理等配套公共設施建設，做到垃圾、污水全收集全處理，確保不讓垃圾、污水入湖。

禁止在生態(tài)保護核心區(qū)開展與滇池保護無關的建設活動，符合法律法規(guī)規(guī)定的，由昆明市有關主管部門對建設項目的屬性、必要性等進行認定、審查，征求昆明市滇池管理部門意見，報昆明市人民政府批準后，可以開展污染治理、執(zhí)法監(jiān)管、科普宣傳、防汛抗旱、航運碼頭、生態(tài)廊道、綠道等公共設施建設。對必須且無法避讓、符合國土空間規(guī)劃的線性基礎設施，由昆明市人民政府按照規(guī)定報省人民政府嚴格論證后審批。

第二十三條 生態(tài)保護核心區(qū)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建建（構）筑物、設施，符合本條例第二十二條規(guī)定的除外；

（二）非法侵占水域，或者違法利用、占用河湖岸線；

（三）在劃定區(qū)域外搭棚、擺攤、設點經營；

（四）露營、野炊、燒烤、篝火；

（五）使用機動船、電動拖網或者污染水體的設施捕撈；

（六）圍堰、網箱、圍網養(yǎng)殖，暫養(yǎng)水生生物；

（七）擅自采撈對凈化水質有益的水草、底棲生物和其他水生生物；

（八）投放外來物種或者其他非本地物種種質資源；

（九）在滇池水體清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具和其他可能污染水體的物品；

（十）生態(tài)保護緩沖區(qū)禁止的行為。

第二十四條 生態(tài)保護緩沖區(qū)實行負面清單管控，與生態(tài)功能定位不符的開發(fā)性、生產性建設活動應當有序退出，引導人口和產業(yè)有序退出，增強湖泊生態(tài)系統(tǒng)凈化能力、調節(jié)能力和修復能力，最大限度降低入湖污染負荷，實現湖泊生態(tài)擴容增量。

生態(tài)保護緩沖區(qū)的集鎮(zhèn)空間只減不增，小區(qū)、村莊建設面積只減不增。依法經批準開展必要的鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村設施建設和民房修繕建設等，不得突破村莊規(guī)劃確定的邊界以及管控要求。已建成的商品住宅、賓館、酒店，在不擴大原有規(guī)模的前提下，可以進行必要的修繕，相關修繕活動應當嚴格管控，并提升環(huán)保標準，確保垃圾、污水全收集全處理。

生態(tài)保護緩沖區(qū)嚴格控制各類開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用和擾動，確保依法保護的濕地、林地、草地、耕地、未利用地等生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低。

第二十五條 生態(tài)保護緩沖區(qū)禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴建工業(yè)項目；

（二）新建、改建、擴建商品住宅、賓館、酒店等商業(yè)性質的開發(fā)項目，新建房屋開展民宿；

（三）新建、改建、擴建移民搬遷安置項目、農村居民回遷安置項目；

（四）新建、改建、擴建排污口（城鎮(zhèn)污水集中處理設施排污口除外）、工業(yè)園區(qū)、陵園、墓地；

（五）爆破、取土、挖砂、采石、采礦；

（六）違法排污、占用、開采、開墾、填埋等破壞濕地的行為；

（七）在入湖河道圍堰、網箱、圍網養(yǎng)殖，暫養(yǎng)水生生物；

（八）在入湖河道清洗車輛、寵物、畜禽、農產品、生產生活用具和其他可能污染水體的物品；

（九）違反規(guī)定垂釣；

（十）綠色發(fā)展區(qū)禁止的行為。

第二十六條 綠色發(fā)展區(qū)應當控制開發(fā)利用強度、調整開發(fā)利用方式、實現流域保護和開發(fā)利用協調發(fā)展，以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進富民就業(yè)為重點，建設生態(tài)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，構建綠色高質量發(fā)展的生產生活方式。

嚴禁審批高污染、高耗水、高耗能項目，禁止在綠色發(fā)展區(qū)內新建、改建、擴建造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農藥、石棉、水泥、玻璃、冶金、火電等項目，以及直接向入湖河道排放氮、磷污染物的工業(yè)項目和嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的其他項目�，F有高污染、高耗水、高耗能項目應當全部遷出滇池流域。

嚴格管控建設用地總規(guī)模，推動土地集約高效利用。

第二十七條 綠色發(fā)展區(qū)禁止下列行為：

（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

（二）未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水；

（三）向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（四）未按照規(guī)定采取防護性措施，或者利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；

（五）向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物；

（六）超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物；

（七）擅自取水或者違反取水許可規(guī)定取水；

（八）違法砍伐林木；

（九）違法開墾、占用林地；

（十）違法獵捕、殺害、買賣野生動物；

（十一）損毀或者擅自移動界樁、標識；

（十二）生產、銷售、使用含磷洗滌用品、國家明令禁止或者明令淘汰的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料袋等塑料制品；

（十三）擅自填堵、覆蓋河道，侵占河床、河堤，改變河道走向；

（十四）使用禁用的漁具、捕撈方法或者不符合規(guī)定的網具捕撈；

（十五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十八條 入湖河道按照水系規(guī)劃分為主要入湖河道、支流和溝渠，實行屬地管理。主要入湖河道管理范圍為河道兩側河堤堤頂臨水一側向外水平延伸50米以內的區(qū)域；支流和溝渠管理范圍結合防洪、排水安全、搶險、維護及生態(tài)保護需要確定。

入湖河道的具體管理范圍由昆明市水行政主管部門劃定并向社會公布。

第二十九條 湖濱生態(tài)紅線內的入湖河道管理范圍按照生態(tài)保護核心區(qū)的保護要求進行管控。

湖濱生態(tài)紅線外的入湖河道管理范圍按照生態(tài)保護緩沖區(qū)的保護要求進行管控，只能建設生態(tài)保護核心區(qū)允許建設的項目以及確需修建的水利工程、河道治理工程、橋梁、軌道、道路、管道、纜線、取水口、城鎮(zhèn)污水集中處理設施排污口等公共設施項目。

有關主管部門在審批前款規(guī)定的項目時，應當征求同級滇池管理部門意見。

第三十條 滇池最內層面山區(qū)域除生態(tài)修復、地質災害防治、防洪設施外，禁止開發(fā)建設活動以及開山采石、取土、挖砂等影響自然生態(tài)、景觀的行為。

滇池最外層面山區(qū)域嚴格控制開發(fā)建設活動，不得破壞生態(tài)自然景觀，嚴禁連片房地產開發(fā)。

第三十一條 在生態(tài)保護核心區(qū)從事科研、考古、影視拍攝工作和水上水下活動的，有關行業(yè)主管部門，應當征求昆明市滇池管理部門意見，報昆明市人民政府同意后，按照規(guī)定批準。

在主要入湖河道開展前款所列活動的，有關行業(yè)主管部門批準前，應當征求縣級滇池管理部門意見。

第三十二條 滇池水域不得使用水上飛行器和燃油機動船舶，但經昆明市滇池管理部門審查、昆明市人民政府批準進行科研、執(zhí)法、救援、污染治理的除外，現有的燃油機動船舶應當逐步更新為清潔能源或者新能源動力船舶。

從嚴控制滇池水域航行的非燃油機動船舶和非機動船舶數量，實行嚴格的準入制，新增、改造、更新船舶應當經昆明市滇池管理部門批準，并辦理相關證照。

經批準駛入滇池水域的機動船舶應當有防滲、防漏、防溢設施，對殘油、廢液等應當封閉收集；船舶造成污染事故的，應當立即采取補救措施，并向昆明市滇池管理部門報告，接受調查處理。

昆明市交通運輸主管部門參照滇池水域的船舶管理要求對通航的主要入湖河道船舶嚴格管控；非通航的主要入湖河道的船舶由屬地人民政府嚴格管控。

第三十三條 滇池流域內的建設項目，由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水行政、林草、城市管理、滇池管理等有關主管部門按照所實施的行政許可事項履行相應監(jiān)管職責。



第四章 水污染防治

第三十四條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府及其生態(tài)環(huán)境、滇池管理等主管部門應當采取有效措施，加大對滇池及入湖河道的水污染防治、監(jiān)管力度，預防、控制和減少水環(huán)境污染。

第三十五條 滇池流域實行重點水污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境質量改善為核心，嚴格控制氮、磷等重點水污染物進入水體。

昆明市人民政府、有關縣級人民政府應當嚴格控制排污總量，并負責本行政區(qū)域內入湖河道水質達標。對超過重點水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質量改善目標的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。

第三十六條 昆明市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同昆明市滇池管理、水行政等主管部門建立健全滇池水環(huán)境質量和水污染物排放監(jiān)測網絡，開展日常監(jiān)測工作，實現數據信息共享，并將監(jiān)測結果及時報昆明市人民政府和省生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門。

省、昆明市生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期公布滇池及入湖河道水環(huán)境狀況。

第三十七條 滇池流域實行排污許可管理制度，昆明市生態(tài)環(huán)境主管部門負責排污許可的監(jiān)督管理。

依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當依法申請取得排污許可證，未取得排污許可證的，不得排放污染物；需要填報排污登記表的，應當依法填報有關排污信息。

第三十八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強入河排污口監(jiān)督管理，開展入河排污口排查、整治，嚴格規(guī)范入河排污口設置審批，建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制。除城鎮(zhèn)污水集中處理設施排污口外，依法逐步取締原有入河排污口。

第三十九條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府應當加強城鄉(xiāng)污水收集處理工作的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置、配套管網等設施，改造或者完善排水管網的雨污分流體系，加快建設雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。國土空間規(guī)劃中應當統(tǒng)籌保障公用服務設施用地（含排水及污水處理設施用地等）。

城鎮(zhèn)新建排水管網應當采取分流制，對合流制管網實施雨污分流改造，城鎮(zhèn)污水集中處理排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標準或者地方有關標準，對污泥采取減量化、資源化、無害化處理處置。

分類推進農村生活污水治理，鼓勵農村生活污水資源化利用。推動城鎮(zhèn)污水管網向農村延伸覆蓋，將農村生活污水接入城鎮(zhèn)管網，不能納入城鎮(zhèn)管網的應當按照相關處理標準建設集中式處理設施，不具備集中收集處理條件的，應當科學、合理建設分散式處理設施。

生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)內保留的村莊和已建成的單位、居住小區(qū)應當實施雨污分流，加強污水管控，完善污水收集設施，杜絕污水直排。

第四十條 滇池流域城鎮(zhèn)排水實行污水排入排水管網許可管理制度，有關縣級以上城鎮(zhèn)排水主管部門按照分級管理權限負責城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理。

從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水，應當按照有關規(guī)定申請取得污水排入排水管網許可證；未取得污水排入排水管網許可證的，不得向城鎮(zhèn)排水設施排放污水。

第四十一條 城鄉(xiāng)生活垃圾處置以減量化、資源化、無害化為目標。有關縣級人民政府采取分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等措施，通過源頭分類，最大限度回收利用，實現生活垃圾處置減量；通過提升集中處置能力、加強運行管理，全面實現生活垃圾資源化利用或者無害化處置。

產生、收集廚余垃圾的單位和其他生產經營者，應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位進行無害化處理。

第四十二條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府應當推動農村廁所改造，加快無害化衛(wèi)生廁所建設，在鄉(xiāng)村活動場所等公共場所和人口集中區(qū)域，完善水沖式無害化公廁布局，加強農村改廁與生活污水治理的有效銜接。

第四十三條 有關縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當采取有效措施，調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，轉變農業(yè)生產方式，推廣環(huán)境友好型農業(yè)，實現化肥、農藥減量增效和農業(yè)廢棄物資源化利用，推進農田退水循環(huán)利用，有效防治農業(yè)面源污染。

生態(tài)保護核心區(qū)全面禁止畜禽養(yǎng)殖；生態(tài)保護緩沖區(qū)全面禁止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，對畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖實行嚴格管理，禁止排放污染物；綠色發(fā)展區(qū)禁止直接排放畜禽糞污，不得新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、生豬定點屠宰廠（場）。

生態(tài)保護核心區(qū)禁止大棚種植，禁施農藥和化肥，嚴控農田污染物進入滇池；生態(tài)保護緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)全面優(yōu)化種植產業(yè)結構，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，控制和減少農藥及化肥使用量，嚴禁經營使用國家規(guī)定的禁止使用類、限制使用類農藥，鼓勵輪作休耕。

第四十四條 有關縣級人民政府應當加強入湖河道綜合治理，采取截污、清淤、生態(tài)修復等措施，實現清污分流，改善水環(huán)境質量。

第四十五條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府應當按照有關規(guī)定采取措施，加強對滇池流域內自然景觀、文物、文化遺產、自然遺產、古樹名木、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等的保護，并按照滇池保護的要求做好水污染防治工作。

第四十六條 昆明市生態(tài)環(huán)境主管部門會同昆明市滇池管理部門加強對滇池藻類的監(jiān)測和預測預警。

昆明市滇池管理部門制定并組織實施年度藻類水華防控處置方案，根據生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門對滇池藻類的監(jiān)測結果，評估水華防控效果。

昆明市滇池管理部門應當加強滇池底泥污染監(jiān)測評估和科學研究，科學確定底泥處置范圍和處置方式，采取分類分區(qū)分期生態(tài)清淤、原位修復等措施防控底泥污染釋放，促進水生態(tài)系統(tǒng)的恢復。

鼓勵開展滇池底泥資源化的研究和利用工作，推進底泥減量化、無害化、資源化處置。

第四十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預警機制，完善應急預案，確保滇池流域生態(tài)安全和水環(huán)境安全。因突發(fā)事件造成滇池水體污染或者危及水利設施安全的，縣級以上人民政府及其有關部門應當立即啟動應急預案，采取措施，排除或者減輕危害。



第五章 資源保護與生態(tài)環(huán)境修復

第四十八條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府自然資源主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、水行政、農業(yè)農村、林草、滇池管理等部門定期組織滇池流域土地、礦產、水流、森林、濕地等自然資源狀況調查，建立自然資源基礎數據庫，開展資源環(huán)境承載能力評價，并向社會公布。

第四十九條 滇池流域實行嚴格的水資源管理制度，水資源保護與利用應當優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水等需要。

昆明市水行政主管部門應當制定滇池流域水資源優(yōu)化調度方案，明確相關河段和控制斷面生態(tài)流量，充分利用外流域調水、本流域徑流和再生水等水源，保證河湖基本生態(tài)用水需求。

昆明市滇池管理部門負責滇池防汛、水量調配、水位調控及其設施運行維護；受昆明市水行政主管部門委托，收取直接從生態(tài)保護核心區(qū)取水的水資源費。

第五十條 滇池流域實行取水許可管理制度，取用水資源的單位和個人，應當按照有關規(guī)定申請取水許可證；未取得取水許可證，不得取用水資源。

縣級以上水行政主管部門按照分級管理權限負責取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

第五十一條 省人民政府組織實施跨流域調水，保障滇池水質、水量需求，有效補充滇池及入湖河道水量，解決滇池水資源短缺問題。

省人民政府水行政主管部門應當加強調水工程的管理，制定調水計劃，實施水量統(tǒng)一調度。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當對跨流域調水水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第五十二條 在滇池從事漁業(yè)捕撈的單位和個人，應當向昆明市滇池管理部門申請辦理漁船登記和捕撈許可證，繳納漁業(yè)資源增殖保護費，并按照捕撈許可證核準的捕撈品種、作業(yè)類型、區(qū)域、時限和準用網具、數量等進行作業(yè)。

禁止涂改、偽造、變造、買賣、出租、出借或者以其他任何形式轉讓捕撈許可證和漁船牌照。

第五十三條 滇池流域實行嚴格捕撈管理，禁止在水生生物保護區(qū)內從事生產性捕撈。

滇池實行禁漁區(qū)和禁漁期制度。禁漁區(qū)由昆明市人民政府劃定；禁漁期由昆明市滇池管理部門確定。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕撈。在禁漁區(qū)或者禁漁期內禁止銷售非法捕撈的漁獲物。

國家、省對禁漁有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十四條 滇池流域應當嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地非農化、基本農田非糧化，優(yōu)先實施高標準農田建設，完善配套基礎設施，提升生態(tài)農業(yè)功能水平。

第五十五條 昆明市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門編制的生物多樣性保護規(guī)劃或者計劃，應當包含滇池流域生物多樣性保護內容，促進生物資源的保護和管理。

昆明市滇池管理部門應當科學增殖放流有利于改善水生態(tài)系統(tǒng)功能的水生生物，開展監(jiān)測評估，適時組織種群調控。

昆明市農業(yè)農村主管部門會同林草、滇池管理部門建立常態(tài)化外來物種入侵監(jiān)測、生態(tài)風險預警和應急響應機制，防止外來物種入侵。

第五十六條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府應當建立滇池流域山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理協同推進工作機制，以天然林保護、面山植被恢復或者修復、荒漠化石漠化綜合治理、河道生態(tài)構建、環(huán)湖濕地提升、湖內生態(tài)修復為重點，提升生態(tài)環(huán)境質量，防止水土流失，維護流域生態(tài)安全。

自然資源主管部門會同有關部門統(tǒng)籌推進滇池流域生態(tài)修復工作，組織實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。

第五十七條 滇池流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復為主、人工修復為輔的系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，恢復自然生態(tài)。

第五十八條 縣級以上人民政府應當加強湖庫、入湖河道、滇池面山生態(tài)保護與修復。

昆明市水行政主管部門會同有關部門組織恢復河湖生態(tài)流量，維護河湖水系生態(tài)功能。

縣級以上林草主管部門負責組織林地、濕地和滇池面山生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。滇池生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)內濕地修復工作由昆明市滇池管理部門負責組織開展。

第五十九條 滇池流域濕地的建設和管護實行屬地管理，有關縣級人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會具體負責本轄區(qū)內的濕地建設管理工作。

生態(tài)保護核心區(qū)的濕地建設項目由昆明市滇池管理部門負責審查生態(tài)建設方案，報昆明市人民政府同意后，由發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水行政、林草等有關主管部門按照規(guī)定審批；生態(tài)保護緩沖區(qū)的濕地建設項目由昆明市滇池管理部門負責審查，綠色發(fā)展區(qū)的濕地建設項目由林草、水行政、住房城鄉(xiāng)建設等部門按照各自職責負責審查，其他有關主管部門按照規(guī)定審批。

第六十條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府制定并組織實施滇池流域河湖岸線修復計劃，采取駁岸生態(tài)改造、濱岸帶生態(tài)建設等措施，保障自然岸線比例，恢復河湖岸線生態(tài)功能。



第六章 綠色發(fā)展

第六十一條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府應當按照滇池保護治理有關規(guī)劃的要求，調整產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級，優(yōu)化產業(yè)布局，推進滇池流域綠色發(fā)展。滇池流域產業(yè)結構和布局應當與滇池流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。

第六十二條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府及其有關部門應當協同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進滇池流域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第六十三條 昆明市人民政府、有關縣級人民政府應當統(tǒng)籌推進減污降碳協同增效，推行節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、資源綜合利用等措施，發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的產業(yè)，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。

鼓勵企業(yè)采用新材料、新工藝、新技術，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，減少資源消耗和污染物排放，開展廢棄物處理與資源綜合利用。

第六十四條 滇池流域內新建、改建、擴建的建設項目，應當按照規(guī)定配套建設節(jié)水設施，落實節(jié)水措施。

有關縣級人民政府應當加快實施農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造，提高水資源利用效率。加強再生水利用，鼓勵將再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產、生態(tài)景觀、建筑施工、城市雜用等。

第六十五條 各級人民政府應當加強對居民綠色消費的宣傳教育，并采取有效措施，支持、引導居民綠色消費。

各級人民政府應當按照系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則，采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設計、發(fā)展公共交通等措施，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。



第七章 保障與監(jiān)督

第六十六條 縣級以上人民政府應當將滇池保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護和管理經費按照財政事權和支出責任劃分原則列入本級財政預算，加大財政轉移支付力度，建立健全長期穩(wěn)定的保護投入機制。

第六十七條 昆明市人民政府設立滇池保護專項資金，用于滇池保護和治理。資金來源包括：

（一）各級財政專項資金；

（二）貸款、捐贈資金；

（三）其他資金。

第六十八條 支持和鼓勵社會資本參與滇池保護，建立健全社會資金參與的多元化投融資機制，拓寬資金來源渠道。

鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險等金融產品，支持滇池流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展。

第六十九條 縣級以上人民政府應當建立健全滇池流域生態(tài)產品價值實現機制、生態(tài)保護補償制度，健全生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測評價、生態(tài)補償、考核獎懲等機制。科學制定補償標準和范圍，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，逐步實行多元化生態(tài)保護補償。

第七十條 鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構以及其他單位和個人對滇池保護、治理開展科學研究和技術創(chuàng)新。

第七十一條 省人民政府、昆明市人民政府應當建立健全滇池流域社會經濟、生態(tài)環(huán)境、水文、資源、氣象、自然災害等網絡管理體系和信息共享機制。

昆明市滇池管理部門應當建立健全滇池流域綜合管理信息系統(tǒng)，提升滇池保護治理水平。

第七十二條 有關縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以通過購買公共服務、設置環(huán)保公益崗位等形式加強滇池流域生態(tài)環(huán)境保護工作。

鼓勵社會力量以簽訂合作保護協議、設置生態(tài)管護、生態(tài)監(jiān)測崗位等方式，保護滇池流域自然資源，參與社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護方式。

第七十三條 昆明市生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門開展流域污染源普查工作，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺。

第七十四條 負有滇池保護監(jiān)督管理職責的部門依法對滇池流域內的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行監(jiān)督檢查。被檢查單位應當配合檢查，如實反映情況，提供必要的資料。

第七十五條 滇池管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、水行政、文化和旅游、應急管理、市場監(jiān)管、林草、城市管理等部門建立滇池保護聯合執(zhí)法協作機制，根據需要開展聯合執(zhí)法。

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